李勛高 李乃強(qiáng) 劉淑永 馬 清
(1.青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,青島 266000;2.青島慧城智能科技有限公司,青島 266000)
青島市董家口港城是新興城市,自2011年開港以來,董家口港的吞吐量快速增長,2018年完成14000萬噸,年均增長64.8%。董家口港城規(guī)劃人口50萬人(現(xiàn)狀8萬人)、崗位45萬人(現(xiàn)狀3.7萬人),近年來人口崗位增長迅速,對港城交通提出更高的要求。2016年5月,西海岸新區(qū)工委召開消防和交通安全工作專題會(huì)議,提出采取相關(guān)措施提高董家口港城交通運(yùn)行安全。本文在此背景下,從公共交通的角度對董家口港城城市交通安全規(guī)劃進(jìn)行了深入闡述。
交通組織不合理、客貨混行嚴(yán)重是造成交通死亡事故的首要原因。根據(jù)統(tǒng)計(jì),2007-2016年,平均每年有14%的城市道路交通事故由貨車肇事導(dǎo)致,14%的交通事故傷亡人員由貨車交通事故所致[2]。董家口港城作為港口城市,貨運(yùn)交通量大,存在較大的安全隱患。同時(shí)由于現(xiàn)狀主要客、貨運(yùn)通道基本上重合,僅有的疏港通道同時(shí)為重要的客運(yùn)疏解通道,出現(xiàn)了公共汽車與大型貨車混行的局面,存在極大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
現(xiàn)狀道路車速過快是導(dǎo)致交通事故的重要原因。董家口港城現(xiàn)狀城區(qū)公路限制車速多為80公里/小時(shí),大型貨車由于體積大、重量大、車身長,在高速運(yùn)行下,遇到突發(fā)事件時(shí),無法及時(shí)制動(dòng)停車,而公共汽車則需要隨時(shí)??抗徽军c(diǎn),客貨沖突矛盾大,極易造成交通事故。
道路缺乏慢行系統(tǒng)通行空間,導(dǎo)致人行、非機(jī)動(dòng)車與大型貨運(yùn)交通混行,是造成事故多發(fā)的主要原因。無隔離設(shè)施、無路權(quán)保障路段是行人通行最危險(xiǎn)路段,60%的行人交通致死事故發(fā)生在沒有任何隔離設(shè)施的道路。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007—2016年,中國行人事故傷亡人數(shù)占城市交通事故傷亡總?cè)藬?shù)的比例超過30%,每年有萬名行人因交通事故受傷甚至死亡[2],行人安全受到極大的挑戰(zhàn)。董家口港城內(nèi)城區(qū)公路無人行道、非機(jī)動(dòng)車道,行人及非機(jī)動(dòng)車在公路的緊急停車帶上通行,通行空間狹窄,與機(jī)動(dòng)車道間未采用物理隔離措施,安全隱患大。城區(qū)內(nèi)多個(gè)交叉口缺乏導(dǎo)流島,人行橫道不連貫,慢行交通過街存在安全隱患。由此造成公交站臺(tái)客流疏散困難,安全隱患大。
道路未設(shè)置路燈,夜間光線不足,是造成夜間交通事故的重要原因。出于緩解交通擁堵、保護(hù)城市環(huán)境等方面的考慮,城市道路上貨車夜間通行的情況普遍,據(jù)統(tǒng)計(jì),2016年,城市貨車道路交通事故中發(fā)生在夜間(22:00至次日6:00)的事故比例達(dá)19.6%、事故傷亡人數(shù)比例達(dá)20%[2]。董家口港也不例外,為避開白天交通擁堵,疏港車輛夜間運(yùn)行非常普遍。由于董家口港城現(xiàn)狀城區(qū)公路均未設(shè)置路燈,附近居民夜間出行,特別是過馬路時(shí),受光線不足的影響,駕駛員識(shí)別困難,造成了多起交通事故,急需盡快采取相關(guān)改善措施。
交通管理設(shè)施建設(shè)不足,智慧交通系統(tǒng)建設(shè)落后,缺乏標(biāo)志標(biāo)牌,交通管理強(qiáng)度不夠,質(zhì)量不高,交通違法現(xiàn)象多發(fā)。董家口港城部分路口闖紅燈違法現(xiàn)象嚴(yán)重,需通過設(shè)置電子警察抓拍系統(tǒng)等智能交通設(shè)施,提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力,震懾交通違法,降低交通事故率;港城視頻監(jiān)控覆蓋率較低,當(dāng)發(fā)生交通事故和交通擁堵時(shí),交管部門無法及時(shí)發(fā)現(xiàn),事后無有效依據(jù);港城部分道路交通標(biāo)志缺乏,通過交通標(biāo)志的文字和圖形對司機(jī)、騎行者、行人傳遞指示、指路、警告及禁令等信息有所缺失,不能有效規(guī)范交通參與者的交通行為。
交通事故產(chǎn)生原因受到人、車、道路以及周圍環(huán)境等多維度因素影響[3],交通安全規(guī)劃研究需要圍繞以上因素展開。首先應(yīng)完善港區(qū)對外疏港系統(tǒng),減少貨運(yùn)車輛對城區(qū)客運(yùn)交通的影響。其次應(yīng)提升路段交通安全品質(zhì),主要從車輛運(yùn)行速度限制措施、客貨運(yùn)專用車道設(shè)置、慢行交通路權(quán)保障、路側(cè)配置照明設(shè)施、公交專用道及港灣車站設(shè)置等方面進(jìn)行交通安全優(yōu)化提升。第三要進(jìn)行交叉口精細(xì)化設(shè)計(jì),減少道路交叉口交通沖突矛盾,提高各種交通方式過街安全水平。最后要采用新技術(shù)、新手段提升交通管理水平,遏制交通違法行為,提高人們的安全意識(shí)。詳見表1。
表1 港區(qū)公共交通安全規(guī)劃主要目標(biāo)方向與相應(yīng)對策
積極推進(jìn)董家口港疏港通道建設(shè),緩解現(xiàn)狀疏港壓力,為公共交通出行創(chuàng)造安全的外部環(huán)境。依據(jù)綜合交通規(guī)劃,近期重點(diǎn)開展5個(gè)疏港通道建設(shè)項(xiàng)目,利用子信路緩解橫向疏港交通壓力,利用疏港一路、疏港二路緩解縱向疏港交通壓力,通過明董高速公路的建設(shè),緩解沈海高速公路的對外疏港壓力(圖1)。
圖1 董家口港貨運(yùn)通道近期建設(shè)圖
進(jìn)一步優(yōu)化港區(qū)疏港交通,減少貨運(yùn)交通對城區(qū)客運(yùn)交通的影響,提高公共交通出行安全水平。在城區(qū)內(nèi)部主要居住組團(tuán)、商業(yè)區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、濱海旅游景區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)等區(qū)域禁止大型貨車、?;奋囕v進(jìn)入,對于貨運(yùn)通道必須穿越以上區(qū)域的情況,采取貨運(yùn)通道兩側(cè)各設(shè)置寬度不少于50米的密植喬木綠化隔離帶,并處理好與沿線交叉口的關(guān)系。將城區(qū)重要客運(yùn)通道、旅游景觀道路設(shè)置為大型貨運(yùn)車輛禁行路段。
危化品車輛主要運(yùn)輸?;坟浳铮瑧?yīng)該防范化解?;返缆愤\(yùn)輸交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,全力預(yù)防?;愤\(yùn)輸車輛道路交通事故,為此需設(shè)置?;奋囕v疏解通道,施劃危化品車輛專用車道,對危化品車輛通道進(jìn)行全過程信息化監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)?;奋囕v與其他車輛分離。?;吠ǖ乐饕紤]如下幾點(diǎn):(1)?;愤\(yùn)輸通道兩側(cè)1公里范圍內(nèi)不允許有環(huán)境敏感區(qū)域、人口密集區(qū)域。(2)危化品運(yùn)輸通道應(yīng)該避開交通事故多發(fā)點(diǎn)段及嚴(yán)重安全隱患路段。(3)危化品運(yùn)輸通道應(yīng)該避開線形不良路段[4]。在?;穼S猛ǖ涝O(shè)置條件受限時(shí),應(yīng)適當(dāng)調(diào)整道路通行條件及道路兩側(cè)用地布局,要盡快將?;奋囕v疏解到高速公路上。把?;穼S密嚨涝O(shè)置在道路中間,可在最大程度上遠(yuǎn)離公共交通、非機(jī)動(dòng)車及行人交通,如圖2所示。
圖2 ?;穼S密嚨酪?guī)劃方案圖
城市道路應(yīng)服務(wù)于多種方式的交通出行者,包括小汽車、公共交通、非機(jī)動(dòng)車、行人等,需為其提供應(yīng)有的通行空間。現(xiàn)狀城區(qū)道路,特別是城區(qū)公路僅僅設(shè)置了機(jī)動(dòng)車道,主要為小汽車服務(wù),不能充分為其他交通出行者提供通行空間,存在人車混行、機(jī)非混行的交通沖突矛盾,是交通事故多發(fā)點(diǎn),需要按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造。規(guī)劃采取如下措施:(1)城區(qū)內(nèi)部一級(jí)公路的限制車速由80公里/小時(shí)降低至60公里/小時(shí)。根據(jù)GB/T51328-2018《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》要求,原則上城區(qū)內(nèi)部主干路等級(jí)及以下道路的限制車速不能超過60公里/小時(shí)。(2)拓寬擁堵道路,為客、貨車輛車道分行提供空間條件。(3)保障慢行交通路權(quán)及連續(xù)性,采用物理隔離措施與車行道分隔。(4)為客、貨運(yùn)車輛實(shí)施車道分行,設(shè)置貨運(yùn)(客運(yùn))專用車道、公交專用道,在空間上保障車輛運(yùn)行安全。(5)公交線路需避開貨運(yùn)通道,實(shí)在無法避開的需要設(shè)置貨運(yùn)專用通道或公交專用道。(6)設(shè)置港灣式公交站臺(tái),保障公共汽車安全有序??抗徽?。(7)在道路兩側(cè)增設(shè)路燈,保障夜間交通出行安全。
城市道路交叉口是交通轉(zhuǎn)換區(qū)域,是非機(jī)動(dòng)車、行人過街的區(qū)域,存在機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人交織的安全隱患,是交通事故高發(fā)點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查,全國交叉口交通事故在城市交通事故總量中的比例不斷攀升,由2007年23.6%上升至2016年30.6%[2],形勢嚴(yán)峻,為此對董家口港城主要采取如下治理措施:(1)規(guī)劃對重要道路節(jié)點(diǎn)進(jìn)行交叉口渠化改造,實(shí)施右轉(zhuǎn)車道線型優(yōu)化設(shè)計(jì)。避免右轉(zhuǎn)渠化車道采用傳統(tǒng)單一小半徑圓曲線,右轉(zhuǎn)車道應(yīng)該采用大圓曲線-直線-小圓曲線的線型,使車輛右轉(zhuǎn)時(shí),在人行橫道前能夠擺正車身、提前降低車速、優(yōu)化視野,為其提供良好視距條件和提前反應(yīng)時(shí)間[5]。(2)優(yōu)化道路節(jié)點(diǎn)交通組織,低等級(jí)道路與干道相交時(shí),采用右進(jìn)右出交通組織模式。(3)重新審視人行二次過街模式,避免大量人群聚集在道路中間。一次過街是最安全的過街模式,過街人群盡量減少在路中的停留時(shí)間[5]。為此,在大型貨車集中的道路交叉口、人行過街通道處不設(shè)置人行二次過街島,適當(dāng)增加人行過街信號(hào)燈時(shí)間。(4)對重要道路節(jié)點(diǎn)進(jìn)行視距三角形整治,拆除交叉口視距三角形范圍內(nèi)高出路面1.2米的妨礙駕駛員視線的障礙物。
交通管理與控制是保障交通安全的重要舉措。交通管理是用交通法規(guī)、交通工程技術(shù)措施和交通安全教育對道路上的行車、停車、行人和道路使用進(jìn)行的管理[6]。交通控制是依靠交通警察或采用交通信號(hào)控制設(shè)施,隨交通變化特性來指揮車輛和行人的通行[6]。
智慧交通管理設(shè)施重點(diǎn)優(yōu)化提升信號(hào)控制系統(tǒng)、綜合監(jiān)視系統(tǒng)、交通執(zhí)法系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)。
信號(hào)控制系統(tǒng)主要在沿線重要交叉口增設(shè)信號(hào)燈,將現(xiàn)狀信號(hào)控制系統(tǒng)更換為自適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)信號(hào)機(jī),并與西海岸新區(qū)交警指揮中心聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)對路口交通信號(hào)的實(shí)時(shí)控制、區(qū)域協(xié)調(diào)控制;在一般交叉口增設(shè)爆閃燈,起到交通警示作用。
綜合監(jiān)視系統(tǒng)主要在重要節(jié)點(diǎn)位置設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備(云臺(tái)攝像機(jī)),統(tǒng)一利用西海岸新區(qū)西區(qū)交警指揮中心的視頻監(jiān)控平臺(tái),對道路運(yùn)行狀況實(shí)時(shí)監(jiān)控。
交通執(zhí)法系統(tǒng)主要在重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置多功能電子警察、卡口等非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備,其中多功能電子警察可實(shí)現(xiàn)路口闖紅燈、違法變道、壓線等交通違法行為及過車抓拍;卡口則可實(shí)現(xiàn)區(qū)域邊界過車情況記錄與抓拍。
交通誘導(dǎo)系統(tǒng)主要對重要位置設(shè)置全點(diǎn)陣雙基色誘導(dǎo)屏,通過與交警指揮中心聯(lián)網(wǎng),實(shí)時(shí)發(fā)布交通信息及交通安全警示標(biāo)語(圖3)。
圖3 電子警察、電子交通誘導(dǎo)屏案例圖
道路交通標(biāo)志和標(biāo)線用于告知使用者道路通行權(quán)力,明示道路交通禁止、限制通行狀況,是維護(hù)交通秩序、預(yù)防和減少交通事故、確保城市道路運(yùn)輸效率的基礎(chǔ)設(shè)施[7]。應(yīng)重點(diǎn)優(yōu)化提升與交通安全關(guān)系密切的禁令標(biāo)志、指示標(biāo)志、警告標(biāo)志、指路標(biāo)志等。
禁令標(biāo)志主要對道路使用者的行為進(jìn)行禁止、限制,近期重點(diǎn)優(yōu)化禁止?;奋囕v駛?cè)霕?biāo)志、限制車速標(biāo)志、禁止路內(nèi)停車標(biāo)志等;當(dāng)?shù)缆方煌ㄐ璨捎媒煌?biāo)志指示道路使用者交通行為時(shí),需設(shè)置指示標(biāo)志,近期重點(diǎn)優(yōu)化分車道行駛標(biāo)志、專用車道標(biāo)志等;警告標(biāo)志主要警告道路使用者前方危險(xiǎn),需謹(jǐn)慎行動(dòng),近期重點(diǎn)優(yōu)化注意行人警告標(biāo)志、路口警告標(biāo)志等;指路標(biāo)志主要為道路使用者指引行駛方向,近期重點(diǎn)優(yōu)化路徑指引標(biāo)志。為了避免各標(biāo)志牌互相遮擋,減少工程投資,路口的各類桿件需要整合,在保障交通功能的前提下,采用多桿合一,在保證承重能力的前提下,部分小型標(biāo)志牌可以安裝在路燈桿上。
采用多種方式進(jìn)行交通安全教育,提高公眾安全意識(shí)。安全教育最立桿見影的辦法就是在道路邊設(shè)置交通安全警示標(biāo)語標(biāo)志。交通安全警示標(biāo)語可采用圖片或者文字的形式表達(dá)“注意交通安全”“珍惜生命”“減速慢行”“互相禮讓”等思想,如“道路千萬條,安全第一條”“生命重于泰山,安全重在防范”等,文字要簡潔、有震撼力,能起到立竿見影的警示作用。標(biāo)語可采用立桿的形式,也可以通過電子交通誘導(dǎo)屏幕滾動(dòng)播放。標(biāo)語應(yīng)放置在重要交通集散點(diǎn)及交通事故多發(fā)點(diǎn),如立交橋、重要疏港通道、居民集聚區(qū)等位置。
城市交通安全關(guān)系到千家萬戶,在城市道路體系完善,交通安全設(shè)施齊備,交通管理措施到位的情況下,許多交通事故是完全可以避免的,呼吁城市建設(shè)及管理部門重視城市交通安全治理工作,綜合解決交通安全問題。青島董家口港城公交安全規(guī)劃是一次城市交通安全治理工作的實(shí)踐。本文從減少貨運(yùn)交通對城市交通安全影響、路段交通安全品質(zhì)提升、道路交叉口精細(xì)化設(shè)計(jì)、智能交通設(shè)施及交通標(biāo)志標(biāo)牌助力城市交通管理、交通安全教育等多維度視角研究了保障城市交通安全的各項(xiàng)措施,分享了董家口港城交通安全規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn),希望對城市交通安全治理工作提供有益的啟發(fā)和借鑒。