○ 文/于玲玲

作者單位：遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心 (遼寧省信息中心)

俄羅斯是遼寧傳統(tǒng)的經(jīng)貿(mào)合作伙伴，雙方在貿(mào)易、投資、物流、港口等領(lǐng)域的合作不斷擴(kuò)大，但總體來(lái)說(shuō)，雙方合作仍處于起步階段，進(jìn)一步拓展合作具有較大空間。因此，下一步找準(zhǔn)突破口，以能源合作為重點(diǎn)領(lǐng)域，支持跨境電商等新模式發(fā)展以擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)培育合作新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極創(chuàng)新合作模式擴(kuò)大科技合作，從而推動(dòng)遼寧與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作不斷深化。

一、遼寧與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易合作總體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)

2000—2018年，遼寧與俄羅斯之間的貿(mào)易經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)階段，雙方貿(mào)易額從2.37億美元增長(zhǎng)到41.07億美元，年均增長(zhǎng)超過(guò)17%。2019年以來(lái)受地緣政治和國(guó)際大宗商品價(jià)格、新冠肺炎疫情等多種復(fù)雜因素影響，雙方貿(mào)易額下降。2020年遼寧與俄羅斯雙方貿(mào)易額達(dá)到31.7億美元，同比下降8.3%，增速比全省進(jìn)出口整體高2個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)俄羅斯出口9億美元，同比下降21.8%；自俄羅斯進(jìn)口22.7億美元，同比下降1.6%，增速比全省進(jìn)口整體高4.7個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2011—2020年遼寧對(duì)俄羅斯貿(mào)易情況 單位：億美元，%

受雙方資源稟賦影響，遼寧與俄羅斯之間的貿(mào)易主要是產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)具有較大互補(bǔ)性，但較為單一：遼寧對(duì)俄出口以機(jī)電產(chǎn)品為主，自俄進(jìn)口以資源型產(chǎn)品為主。

（二）投資合作總體延續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)

近年來(lái)，遼寧與俄羅斯之間的投資總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，遼寧對(duì)俄羅斯的投資額在波動(dòng)中延續(xù)增長(zhǎng)，而俄羅斯對(duì)遼寧的投資逐年下降。同時(shí)，雙向投資發(fā)展不均衡，以遼寧對(duì)俄羅斯投資為主。例如，截至2017年，遼寧累計(jì)對(duì)俄羅斯的投資額為16.4億美元，同期，俄方對(duì)遼寧實(shí)際投資1.6億美元。遼寧對(duì)俄羅斯的投資主要集中在制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)等。目前，遼寧對(duì)俄羅斯的投資合作已初見成效：大連良運(yùn)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)開展農(nóng)業(yè)種植及糧食國(guó)際貿(mào)易，中歐創(chuàng)新科技（營(yíng)口）有限公司與俄中地區(qū)合作發(fā)展投資基金共同推進(jìn)“中俄糧食數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊”項(xiàng)目，遼寧港口集團(tuán)與俄羅斯鐵路股份有限公司合作共建莫斯科別雷拉斯特國(guó)際物流中心——俄羅斯最大的物流中心鐵路場(chǎng)站，該項(xiàng)目是中俄兩國(guó)首個(gè)物流基礎(chǔ)設(shè)施合作項(xiàng)目。

（三）構(gòu)建“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼海歐”三條跨境運(yùn)輸通道

“遼滿歐”以營(yíng)口港和大連港為起點(diǎn)，經(jīng)滿洲里至俄羅斯再到歐洲，開展國(guó)際海鐵聯(lián)運(yùn)?！斑|蒙歐”以錦州港、丹東港為起點(diǎn)，途徑內(nèi)蒙古自治區(qū)至蒙古國(guó)，再到達(dá)歐洲各地，是沿線礦石、農(nóng)產(chǎn)品的主要運(yùn)輸通道。未來(lái) “遼滿歐”“遼蒙歐”跨境運(yùn)輸通道運(yùn)營(yíng)能力和集散功能將進(jìn)一步提升?！斑|海歐”也稱“北極航道”，以大連港為起點(diǎn)，至白令海峽向西航行，到達(dá)挪威，再前往歐洲各港口?！斑|海歐”大通道已實(shí)現(xiàn)雙向通行，下一步爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。

（四）中歐班列蓬勃發(fā)展

2020年，遼寧始發(fā)的中歐班列開行總量達(dá)到376列，同比增長(zhǎng)79.05%，累計(jì)發(fā)運(yùn)30966TEU（即國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱），同比上漲64.5%，累計(jì)承運(yùn)貨值16.41億美元，同比上漲85.21%，實(shí)現(xiàn)滿洲里、二連浩特和綏芬河三大口岸通道同時(shí)運(yùn)行。蓬勃發(fā)展的中歐班列已使遼寧成為東南沿海、日本和韓國(guó)出口歐洲商品的重要集散地之一。未來(lái)，依托遼寧三條跨境運(yùn)輸通道和中俄共建別雷拉斯特物流中心，遼寧始發(fā)中歐班列的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將得到進(jìn)一步提升。

（五）開啟港口戰(zhàn)略合作

2015年，大連港集團(tuán)（現(xiàn)遼寧港口集團(tuán)）與俄羅斯遠(yuǎn)東運(yùn)輸集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，大連港集團(tuán)將就遠(yuǎn)東運(yùn)輸集團(tuán)納霍德卡港的碼頭堆場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造、集裝箱中轉(zhuǎn)站的設(shè)立、大連到納霍德卡港運(yùn)輸航線的開辟、推進(jìn)滿洲里口岸跨境運(yùn)輸合作等開展研究，并就相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與遠(yuǎn)東運(yùn)輸集團(tuán)進(jìn)行股權(quán)合作洽談。

二、遼寧與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作存在的問題

（一）貿(mào)易規(guī)模偏小，貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)較為單一

2020年遼寧與俄羅斯貿(mào)易額為31.7億美元，占遼寧對(duì)外貿(mào)易總額的3.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于遼歐盟、遼日、遼美、遼東盟、遼韓雙方貿(mào)易額，規(guī)模較小。從結(jié)構(gòu)看，遼寧對(duì)俄出口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主，進(jìn)口以原油等能源為主。

（二）投資規(guī)模有待擴(kuò)大，投資領(lǐng)域有待拓寬

目前，遼寧與俄羅斯雙向投資合作還處于起步階段，投資規(guī)模較小，以遼寧對(duì)俄投資為主，來(lái)自俄羅斯的外資在遼寧利用外資中占比較低，俄羅斯既不是遼寧吸引外資的主要來(lái)源地，也不是遼寧對(duì)外投資的主要目的地。遼寧對(duì)俄羅斯的投資主要集中在制造業(yè)、流通業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)等，投資領(lǐng)域相對(duì)狹窄。

（三）科技合作有待擴(kuò)大

目前，遼寧與俄羅斯科技合作主要載體是“一園、兩基地、兩中心”，即遼寧中俄科技園—大連中俄高新技術(shù)轉(zhuǎn)化基地和沈陽(yáng)中俄科技合作基地—遼寧中俄高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中心和俄羅斯大連高新技術(shù)轉(zhuǎn)化中心?？傮w上看，這些載體在建立初期勢(shì)頭良好，但后續(xù)進(jìn)展緩慢，甚至接近停滯狀態(tài)，缺乏可持續(xù)性，導(dǎo)致遼俄高科技合作項(xiàng)目不多、規(guī)模較小、成效不顯著。

（四）雙方合作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)領(lǐng)域亟需進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)和政策支持

在促進(jìn)遼寧與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作過(guò)程中，需要對(duì)重點(diǎn)和熱點(diǎn)合作領(lǐng)域，進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范、引導(dǎo)和支持。例如，近年來(lái)，中俄農(nóng)業(yè)合作勢(shì)頭較好，但合作質(zhì)量有待提升。我國(guó)企業(yè)在俄羅斯遠(yuǎn)東投資農(nóng)業(yè)過(guò)程中，存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、生產(chǎn)糧食運(yùn)回國(guó)內(nèi)無(wú)法享受糧食補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠、企業(yè)融資渠道不暢等問題和困難，影響了我國(guó)與俄羅斯進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)合作。

三、遼寧與俄羅斯深化經(jīng)貿(mào)合作的對(duì)策思考

當(dāng)前，中俄雙邊關(guān)系達(dá)到歷史最好水平，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷提質(zhì)升級(jí)，為遼寧深化與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作帶來(lái)新機(jī)遇。遼寧深化與俄羅斯經(jīng)貿(mào)合作，既是落實(shí)深度融入“一帶一路”建設(shè)，面向東北亞建設(shè)我國(guó)對(duì)外開放新前沿的重要舉措，也是融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。為此，建議從以下方面尋求突破。

（一）以原油等能源合作為重點(diǎn)領(lǐng)域，深化上下游產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升能源合作水平

能源合作在未來(lái)一個(gè)時(shí)期仍將是遼俄經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，遼寧與俄羅斯的能源合作以貿(mào)易為主（俄羅斯是除沙特、伊拉克以外，遼寧主要的原油進(jìn)口國(guó)），缺乏上下游合作，容易受到國(guó)際局勢(shì)和政治因素干擾，具有一定脆弱性。遼寧是我國(guó)重要的石油和化工大省，石化工業(yè)基礎(chǔ)良好，原油加工能力居我國(guó)前列?？紤]到我國(guó)實(shí)施能源進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，俄羅斯與遼寧之間物流運(yùn)輸靈活、地理位置接近，日后遼寧自俄羅斯進(jìn)口原油有望較快增長(zhǎng)。下一步，建議立足遼寧石化和裝備制造大省等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)市場(chǎng)主導(dǎo)的合作模式，通過(guò)持股、并購(gòu)、購(gòu)買區(qū)塊、合資建廠等方式力爭(zhēng)與俄羅斯開展油氣田勘探、技術(shù)服務(wù)、煉化、裝備等油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的合作，從而有利于提升能源產(chǎn)業(yè)附加值，并獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定和價(jià)格合理的能源供應(yīng)。

（二）支持跨境電商等新模式，擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)

目前，雖然遼俄雙方貿(mào)易規(guī)模不大，但是，遼寧自俄羅斯進(jìn)口的主要產(chǎn)品為原油等能源產(chǎn)品，構(gòu)成對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略補(bǔ)充。因此，擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易規(guī)模不僅有利于鞏固中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，也有利于維護(hù)我國(guó)能源安全。建議抓住中俄跨境電商快速增長(zhǎng)這一機(jī)遇，憑借遼寧現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)，以大連、沈陽(yáng)、盤錦、營(yíng)口跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn)載體，創(chuàng)建對(duì)俄跨境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，以機(jī)電、輕工、農(nóng)產(chǎn)品等遼寧出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品及在我國(guó)熱銷的食品、農(nóng)產(chǎn)品等俄羅斯為重點(diǎn)，進(jìn)出口并舉，線上與線下貿(mào)易有效結(jié)合，在人才、融資、減稅降費(fèi)等方面出臺(tái)支持措施，推動(dòng)跨境電商等外貿(mào)新模式加快發(fā)展，擴(kuò)大遼寧與俄羅斯貿(mào)易規(guī)模。

（三）立足產(chǎn)業(yè)、資金和人才優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大對(duì)俄農(nóng)業(yè)合作

近年來(lái)，中俄農(nóng)業(yè)合作迎來(lái)黃金期。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，農(nóng)業(yè)落后，希望引進(jìn)涉農(nóng)外資、技術(shù)、勞動(dòng)力和設(shè)備發(fā)展農(nóng)業(yè)。遼寧是我國(guó)糧食主產(chǎn)省，擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、裝備和嫻熟的勞動(dòng)力，雙方開展農(nóng)業(yè)合作具有較大互補(bǔ)性。未來(lái)，雙方在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)投資等方面合作前景廣闊。建議立足優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外投資，開展產(chǎn)業(yè)合作，通過(guò)加強(qiáng)與俄羅斯地方政府的溝通、協(xié)調(diào)，雙方共同探索“資源＋資本＋平臺(tái)＋市場(chǎng)”農(nóng)業(yè)開發(fā)合作模式，盡快建立和完善境外農(nóng)業(yè)投資保險(xiǎn)制度與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系，并出臺(tái)減稅降費(fèi)、融資等支持政策。

（四）聚焦航空航天、裝備制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，開展與俄羅斯高科技合作，引領(lǐng)遼俄經(jīng)貿(mào)合作邁上更高水平

俄羅斯是公認(rèn)的科技強(qiáng)國(guó)，在航空、宇航、核能、材料學(xué)等若干領(lǐng)域具備全球領(lǐng)先水平。當(dāng)前，遼寧處在振興發(fā)展過(guò)程中，亟需加強(qiáng)與俄羅斯科技合作，助力全面振興、全方位振興。建議從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略角度謀劃，制定切實(shí)可行的遼俄中長(zhǎng)期科技合作規(guī)劃。積極推動(dòng)現(xiàn)有遼寧與俄羅斯科技合作相關(guān)園區(qū)加快發(fā)展，努力打造具有引領(lǐng)和示范作用的東北亞科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的前沿基地。聚焦航空航天、裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以項(xiàng)目為載體開展科技交流與合作，積極引進(jìn)和消化科技成果，加快成果的轉(zhuǎn)化；推動(dòng)省內(nèi)知名大學(xué)、科研院所與俄羅斯高水平大學(xué)、科學(xué)院聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心進(jìn)行高科技產(chǎn)品開發(fā)，并以聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室為依托，每年聘請(qǐng)若干名俄羅斯高水平專家，以訪問、講學(xué)等方式進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。