文/張 敏（安徽省農(nóng)村與社會科技發(fā)展中心）

一、 科情機構(gòu)智庫建設(shè)的供給、需求與制度環(huán)境

為落實我國第一個中長期科技規(guī)劃《1956—1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠景規(guī)劃》中第57 項任務(wù)“科學(xué)技術(shù)情報建立”，我國成立了第一家綜合性科技情報機構(gòu)，即中國科學(xué)技術(shù)信息研究所的前身。隨后，地方科技部門相繼成立了所屬的地方科技情報機構(gòu)（以下簡稱“地方科情機構(gòu)”）。這些地方科情機構(gòu)在建立之初便確立“耳目、尖兵、參謀”的定位，在支撐科技決策方面具有與科技智庫相近的功能。隨著科技情報行業(yè)的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出向科技智庫融合發(fā)展的態(tài)勢[1]。泛在信息環(huán)境下科技情報機構(gòu)也面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)科技情報機構(gòu)積極思考如何從“事實庫”走向“思想庫”，最終建成新型的科技智庫，更好地為科技創(chuàng)新服務(wù)，為科技決策和公共決策服務(wù)[2]。從供給方面看，我國科技決策領(lǐng)域科情智庫組織體系逐步建立。

從需求方面看，當前世界處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。世界范圍內(nèi)發(fā)達國家智庫與媒體依然具有很強的話語權(quán)，我國智庫發(fā)聲還較少。我國科技創(chuàng)新進入從跟跑到并跑、領(lǐng)跑的新階段，科技創(chuàng)新決策的復(fù)雜性、系統(tǒng)性日益增加?？萍贾菐焓俏覈菐斓闹匾M成部分，是以科技戰(zhàn)略政策科學(xué)研究為主要職能，以科技戰(zhàn)略決策咨詢?yōu)橹饕δ艿膶I(yè)政策研究和咨詢機構(gòu)[3]。習(xí)近平總書記在兩院院士大會上指出，要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，完善科技決策機制，提高科學(xué)決策能力。智庫要重點圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究[4]。

我國智庫建設(shè)的制度環(huán)境也在不斷完善。改革開放以來，我國社會科學(xué)和軟科學(xué)機構(gòu)取得長足發(fā)展，開始倡導(dǎo)決策民主化、科學(xué)化。1986 年，首屆全國軟科學(xué)研究工作座談會上，萬里同志發(fā)表了題為《決策民主化、科學(xué)化是政治體制改革的一個重要課題》。隨后，推出國家軟科學(xué)研究計劃、國家社會科學(xué)基金、國家自然科學(xué)基金管理科學(xué)計劃、國家科技戰(zhàn)略研究專項等。黨的十六大明確提出完善專家咨詢制度，實行決策論證制和責(zé)任制。黨的十七大強調(diào)要發(fā)揮思想庫作用。黨的十八大提出堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用。2013 年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度，這是在中共中央文件中首次提出“智庫”概念。2015 年1 月，國家出臺《關(guān)于加強中國特色新型智庫的意見》，將我國智庫定義為“以戰(zhàn)略問題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營利性研究咨詢機構(gòu)”，明確了我國智庫研究對象和服務(wù)對象，同時將中國特色新型智庫作為黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，逐步完善中國特色新型智庫建設(shè)的頂層設(shè)計。

二、地方科情機構(gòu)智庫建設(shè)現(xiàn)狀

通過對國內(nèi)部分地方科情機構(gòu)的網(wǎng)站調(diào)研，梳理我國地方科情機構(gòu)積極探索科技智庫建設(shè)做法，分析其建設(shè)經(jīng)驗和存在問題。

1.建設(shè)經(jīng)驗

一是重視發(fā)揮專家智慧加強合作。地方科情機構(gòu)與國家科技智庫如中國科學(xué)技術(shù)信息研究所合作交流不斷加大，江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所、河北省科學(xué)技術(shù)情報研究院、湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所等與中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院合作建設(shè)地方分院或研究基地。江蘇省科學(xué)技術(shù)情報研究所與省內(nèi)外高水平研究機構(gòu)以及國家科技部、省市科技管理部門的專家建立了長期穩(wěn)定的合作咨詢機制，建立了一支包括院士、“雙創(chuàng)計劃”專家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才在內(nèi)的常態(tài)化外聯(lián)咨詢專家隊伍[5]。廣東省科學(xué)技術(shù)情報研究所與國內(nèi)知名高校、研究機構(gòu)建立了良好的合作網(wǎng)絡(luò)，以“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的模式，廣泛聯(lián)系社會各界專家參與相關(guān)課題研究。陜西省科學(xué)技術(shù)情報研究院采取“動態(tài)設(shè)置、優(yōu)勢互補、大團隊作戰(zhàn)、課題制管理”工作模式。

二是重視綜合加強應(yīng)用多種研究方法。地方科情機構(gòu)智庫已較多運用技術(shù)預(yù)測和產(chǎn)業(yè)地圖等方法，開展產(chǎn)業(yè)競爭情報研究。浙江省科技信息研究院積極拓展輿情監(jiān)測、分析研究業(yè)務(wù)，圍繞大科技、大產(chǎn)業(yè)、大經(jīng)濟，提供集資訊分析、情報加工、數(shù)據(jù)挖掘、價值提煉為一體的快速響應(yīng)的深度服務(wù)。目前，科技情報工作范式從主要基于文獻、現(xiàn)象、信息進行編譯報道的事實型情報收集服務(wù)，到主要基于文獻檢索、定性分析和文獻計量的綜述型情報研究服務(wù)，正在向基于文獻內(nèi)容、專利文本、開源數(shù)據(jù)的挖掘式情報計算服務(wù)邁進，正在向面向科技態(tài)勢監(jiān)測、技術(shù)預(yù)測預(yù)警、創(chuàng)新主題圖譜繪制的智慧型情報分析服務(wù)延伸。

三是重視大數(shù)據(jù)環(huán)境下平臺建設(shè)。隨著數(shù)字科研環(huán)境形成和科學(xué)范式演進，科技情報工作正成為一種數(shù)據(jù)密集型科研活動，成為一種基于海量數(shù)據(jù)的知識發(fā)現(xiàn)與智能分析活動，推動科技情報服務(wù)從“互聯(lián)網(wǎng)+”進入“智能+”時代[7]。大部分科技情報機構(gòu)承擔了科技管理部門科技管理信息平臺建設(shè)、科技統(tǒng)計、科技傳播等工作，科技項目、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、媒體和輿情信息等都包含大量數(shù)據(jù)信息?？萍记閳髾C構(gòu)也在探索科學(xué)合理收集和分析運用這些數(shù)據(jù)的方式。同時在泛在信息環(huán)境下，科技情報機構(gòu)也在探索提高傳統(tǒng)文獻知識服務(wù)的精準化，建立面向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的文獻資源服務(wù)平臺。福建省科學(xué)技術(shù)信息研究所提出建設(shè)面向區(qū)域科技創(chuàng)新智庫的科技情報服務(wù)平臺[6]。湖南省科學(xué)技術(shù)信息研究所也開展基于大數(shù)據(jù)智能化處理的情報挖掘系統(tǒng)研究及應(yīng)用，并在多個企業(yè)和省市級科技情報機構(gòu)開展推廣應(yīng)用[7]。浙江省科技信息研究院建立技術(shù)庫、專家?guī)?、企業(yè)庫，打造產(chǎn)業(yè)競爭情報研究的核心競爭力，為全省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐和服務(wù)[8]。河北省科學(xué)技術(shù)情報研究院建設(shè)河北省重點實驗室“河北省科技信息處理實驗室”，甘肅省科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院建設(shè)“甘肅省科技評價監(jiān)測重點實驗室”，瞄準前沿開展專業(yè)化研究。

2.存在不足

一是科技創(chuàng)新引領(lǐng)性研究不夠。當前我國科技創(chuàng)新從跟跑階段進入三跑并存階段，科技情報服務(wù)對象也從跟跑者擴大到跟跑者、并跑者和領(lǐng)跑者，這必然帶來科技情報需求的多樣化。不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新方向、路徑以及戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、策略是不同的，并且是不斷動態(tài)調(diào)整與變化的。因此，科技情報工作重點從客觀現(xiàn)狀的情報研究發(fā)展到預(yù)測未來的情報研究，更加強調(diào)科技情報工作的超前性。科情機構(gòu)智庫應(yīng)主動跟蹤與研究，向有關(guān)部門提交價值的決策信息。

二是研究成果傳播效力不夠。地方科情機構(gòu)智庫建設(shè)過程中，不僅要重視智庫“出對策”，也應(yīng)重視智庫“出思想”“出聲音”。目前，地方科情智庫主要通過科技類期刊和內(nèi)參等載體發(fā)布研究成果，也有部分地方科情機構(gòu)智庫開始嘗試發(fā)布報告、運營新媒體等方式傳播智庫研究成果。但整體上地方科情機構(gòu)智庫以應(yīng)對政府決策需求為主，面對社會熱點、重點和難點問題主動解讀和策劃傳播較少。

三是智庫專業(yè)化建設(shè)不夠。智庫熱帶來行業(yè)競爭加速。據(jù)《中國智庫報告》統(tǒng)計，國內(nèi)正常運行且對公共政策形成和社會公眾具有較強影響力的活躍智庫共有200 余家，其中2/5 為黨政軍智庫，1/4 是社科院智庫，民間智庫占比1/3，各類研究機構(gòu)、高校等都加入智庫建設(shè)。同時國外知名智庫也開始進入中國，各類民間智庫市場競爭意識更強，機制靈活便于激勵和招引高層次人才，開展決策咨詢研究的效率更高。國內(nèi)外知名科技智庫在數(shù)據(jù)收集、信息整合、綜合研判、方案構(gòu)建等不同環(huán)節(jié)都綜合運用多種科學(xué)方法，有研究總結(jié)了30多種科技智庫研究常用方法[9]。專業(yè)的研究方法和專業(yè)研究人才是支撐其產(chǎn)出高質(zhì)量研究成果和提升智庫公信力的基礎(chǔ)。地方科情機構(gòu)智庫雖然也積極應(yīng)用科學(xué)研究方法和加強人才培養(yǎng)，但與其他知名智庫相比，在數(shù)據(jù)獲取和分析、高端人才和領(lǐng)軍人才方面還有較大差距。

三、地方科情機構(gòu)智庫發(fā)展的對策建議

一是明確智庫建設(shè)科研定位。大部分智庫可以分為綜合類和專業(yè)類，地方科情機構(gòu)應(yīng)結(jié)合發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢，在提供科技創(chuàng)新綜合類決策支撐的同時，選擇一些優(yōu)勢領(lǐng)域深入開展研究。以建設(shè)成為決策需要、社會信任、行業(yè)認同的全國知名區(qū)域科技創(chuàng)新智庫為發(fā)展愿景，以充當推動科技創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的耳目、尖兵、參謀為使命，在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科技調(diào)查評估、科技創(chuàng)新治理、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域科技創(chuàng)新等方面開展決策咨詢，為區(qū)域科技創(chuàng)新提供卓越的智慧支撐與情報服務(wù)。

二是加強智庫科研團隊建設(shè)。智庫科研團隊建設(shè)是智庫建設(shè)的基石，國外智庫依據(jù)發(fā)展需要調(diào)配長期常駐人才和短期流動人才，形成不同的人才組織與流動模式，并加強內(nèi)部組織管理。地方科情機構(gòu)智庫建設(shè)應(yīng)以重點業(yè)務(wù)方向為基礎(chǔ)設(shè)立研究中心或部門，并以此為基礎(chǔ)組建智庫科研團隊，結(jié)合中層干部選拔任用制度，培養(yǎng)科研團隊帶頭人。每年征集、凝練、謀劃研究選題，根據(jù)選題重要和緊急程度，以導(dǎo)師制、揭榜掛帥、賽馬式等多種方式，優(yōu)化人員配置和完善激勵機制，實施多級項目管理。

三是優(yōu)化智庫發(fā)展科研環(huán)境。智庫科研環(huán)境建設(shè)包括外部和內(nèi)部環(huán)境兩個方面。外部環(huán)境建設(shè)主要從政府和行業(yè)兩個方面共同推進中國特色新型智庫建設(shè)。在外部環(huán)境建設(shè)方面，要加強智庫科研管理，明確科情機構(gòu)職能定位，強化咨政建言等功能，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機制。建立智庫成果報告制度，暢通智庫參與決策機制，完善課題申報、項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等立項機制，建立跟蹤研究資助長效機制。建立健全政策評估機制，探索智庫第三方政策評估模式，嘗試建立決策部門咨詢意見的反饋機制。實施重點智庫建設(shè)規(guī)劃，規(guī)范智庫行業(yè)準入標準和資質(zhì)，共建智庫科研生態(tài)。在內(nèi)部環(huán)境建設(shè)方面，完善科研獎評制度，在職稱調(diào)級、項目績效等方面不以項目排名而以實際貢獻為基礎(chǔ)進行考核。制定高層次咨政研究類人才引進政策和智庫人才中長期發(fā)展規(guī)劃、年度培訓(xùn)計劃，逐步建立專家?guī)?。強化業(yè)務(wù)支撐環(huán)境，在保障科技文獻服務(wù)的基礎(chǔ)上，加大咨政類資源建設(shè)，開發(fā)建設(shè)科技創(chuàng)新數(shù)據(jù)平臺。凝練智庫價值觀和文化，感召和激勵研究人員，營造良好科研氛圍。