關(guān)志遜，成 佳，崔 薇，楊 喆，薛 嵐，盛欣欣

2013年日本申奧成功后，希望借助舉辦東京殘奧會(huì)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)日本殘障人競技體育的競爭力，促進(jìn)日本殘障人體育的綜合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“體育文化下的運(yùn)動(dòng)社會(huì)”“體育運(yùn)動(dòng)下的活力社會(huì)”和“待人友善的融合社會(huì)”的多維政策目標(biāo)（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)，2013a）。日本是殘障人體育發(fā)達(dá)國家（金梅，2019；申充，2017）。但是，近年日本在殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌榜排名下滑加劇，故日本特別重視東京殘奧會(huì)的備戰(zhàn)及后續(xù)發(fā)展工作。日本從政策支持、經(jīng)費(fèi)投入、訓(xùn)練設(shè)施、運(yùn)動(dòng)員選材和培養(yǎng)方面都進(jìn)行了較大幅度的治理改進(jìn)（スポーツ庁，2017）。

1 背景分析：形勢與任務(wù)

從1960年羅馬殘奧會(huì)到2016年里約殘奧會(huì)，日本代表團(tuán)共參加14屆夏季殘奧會(huì)，其中2004年雅典殘奧會(huì)獲得17枚金牌，獎(jiǎng)牌數(shù)達(dá)到迄今為止最高的52枚（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)日本パラリンピック委員會(huì)，2017）。根據(jù)文部省統(tǒng)計(jì)的1992—2016年日本代表團(tuán)殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌數(shù)及排名數(shù)據(jù)顯示，日本在獎(jiǎng)牌榜的最好排名是第10位。日本代表團(tuán)殘奧會(huì)金牌獲得率從北京殘奧會(huì)開始大幅度下降，2016年里約殘奧會(huì)里約殘奧會(huì)金牌獲得數(shù)為0，排名急劇跌落到第64位（スポーツ庁，2017）（表1）。

表1 1992—2016年日本代表團(tuán)殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌獲得情況Table 1 Medals of Japanese Delegation in the Paralympics from 1992 to 2016

公益財(cái)團(tuán)法人日本殘障人體育協(xié)會(huì)（Japanese Para‐Sports Association，JPSA）對日本近幾屆殘奧會(huì)成績下滑的分析認(rèn)為，比賽競爭的加劇是造成成績下滑的外部因素，社會(huì)發(fā)展對日本殘障人口結(jié)構(gòu)的影響是造成成績下滑的內(nèi)部因素。其中，一系列內(nèi)部因素不僅直接影響日本在殘奧會(huì)上獲得獎(jiǎng)牌的數(shù)量，而且使殘障人體育發(fā)展的各個(gè)方面都呈下降趨勢。日本社會(huì)嚴(yán)重老齡化、少子化和社會(huì)競爭壓力大等問題，造成了日本殘障人口在殘障種類、程度、年齡層等方面都發(fā)生顯著變化，呈現(xiàn)智力障礙和精神殘障占比大和高齡化的現(xiàn)象。

日本厚生勞動(dòng)省（2018）公布的年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，日本殘障人數(shù)量近年不斷增加。2006年日本殘障人數(shù)為655.9萬人，2018年增加到936.6萬人，增加了1.4倍，其中，智力障礙和精神障礙類別人數(shù)增幅較大（圖1）。與2006年相比，2018年身體障礙者人數(shù)是其1.2倍（2006年：351.6萬人，2018年：436.0萬人），智力障礙者人數(shù)為2.4倍（2006年：45.9萬人，2018年：108.2萬人），精神障礙者人數(shù)達(dá)到1.5倍（2006年：258.4萬人，2018年：392.4萬人）（厚生勞動(dòng)省，2018）（圖1）。殘奧會(huì)比賽項(xiàng)目主要面向肢體殘障類別，對智力殘障和精神殘障類開放的項(xiàng)目極少（智力殘障和精神殘障人群主要參加特殊奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)）。

圖1 2006—2018年日本殘障人口數(shù)量變化Figure 1. Changes in the Number of Disabled People in Japan from 2006 to 2018

同時(shí)，在醫(yī)院住院的肢體障礙者較難有條件參加殘障競技體育運(yùn)動(dòng)。所以，只有居家的身體殘障者才能成為潛在的殘奧運(yùn)動(dòng)參與者。2016年日本居家身體殘障者共428.7萬人，其中，未滿18歲6.8萬人（1.6%），18歲以上未滿65歲101.3萬人（23.6%），65歲以上311.2萬人（72.6%）（厚生勞動(dòng)省，2018）（圖2）。日本殘障人口老齡化問題日趨突出，進(jìn)一步限制了殘奧運(yùn)動(dòng)可參與人口的基數(shù)。

圖2 日本不同年齡段居家身體殘障人口數(shù)量分布圖Figure 2. Distribution of the Number of Physically Disabled People in DifferentAge Groups in Japan

綜上，日本殘障人口結(jié)構(gòu)的劇烈變化全面影響了殘奧運(yùn)動(dòng)在日本的發(fā)展，已有殘奧發(fā)展政策已經(jīng)無以為繼。日本政府分析殘奧競技表現(xiàn)持續(xù)下滑的原因和面對的挑戰(zhàn)，認(rèn)為這與政府對殘障人競技體育的重視程度和日本國民對殘障人體育的認(rèn)知不足有很大的關(guān)系。因此，為了備戰(zhàn)東京殘奧會(huì)，日本開始重新認(rèn)識殘障人體育的重要性，并廣泛吸取殘奧強(qiáng)國（中國、英國等）的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，希望通過東京殘奧會(huì)實(shí)現(xiàn)殘障人競技體育發(fā)展的新愿景，更有效地推進(jìn)國內(nèi)外各項(xiàng)殘障人體育活動(dòng)的開展。

2 政策支持：目標(biāo)與措施

2.1 日本殘障人體育的政策愿景

英國在2004雅典奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜排名僅為第10位。隨后通過學(xué)習(xí)中國和應(yīng)用《運(yùn)動(dòng)員的長期培養(yǎng)理論框架》（the long term athletes development，LTAD）等有效措施，在其主辦的倫敦奧運(yùn)會(huì)上升至第3位，并在2016年里約奧運(yùn)會(huì)位列第2位（關(guān)志遜等，2019a；孫高峰等，2019）。英國體育成功地由休閑娛樂的體育文化向兼顧競技表現(xiàn)和群眾參與的體育文化轉(zhuǎn)型（關(guān)志遜等，2019b）。其建立長期發(fā)展愿景、調(diào)整組織機(jī)構(gòu)職責(zé)等系列措施被日本借鑒。2013年3月，JPSA發(fā)布《日本殘障人體育的未來愿景：有活力的融合社會(huì)》，明確了殘障人體育發(fā)展的政策愿景、目標(biāo)和備戰(zhàn)措施，凝聚各方共識。隨后，對東京殘奧會(huì)的備戰(zhàn)工作進(jìn)行了針對性地組織機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)，2013a）。

JPSA為實(shí)現(xiàn)有活力的融合社會(huì)政策愿景，擬定從增強(qiáng)社會(huì)活力、加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)的普及和提高競技能力三方面達(dá)到政策目標(biāo)。且在這三方面都制定了具體措施（圖3）。在增強(qiáng)社會(huì)活力方面，創(chuàng)設(shè)體育廳，實(shí)現(xiàn)健全人和殘障人體育行政一元化；強(qiáng)化財(cái)政基礎(chǔ)和協(xié)會(huì)組織體制；加強(qiáng)健全人和殘障人的體育相關(guān)團(tuán)體、競技團(tuán)體的合作；通過與大學(xué)等合作，振興殘障人體育學(xué)術(shù)研究；促進(jìn)中小學(xué)教育對殘障人體育的理解等。在加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)的普及方面，擴(kuò)充殘障人體育活動(dòng)場所，開發(fā)無障礙化體育設(shè)施，促進(jìn)重度殘障人、高齡殘障人等參加體育活動(dòng)；豐富全國殘障人運(yùn)動(dòng)會(huì)內(nèi)容，建立綜合型地區(qū)體育俱樂部等。在提高競技能力方面，優(yōu)化日本殘奧委會(huì)（Japanese Paralympic Committee，JPC）強(qiáng)化體制和競技團(tuán)體的組織體制，加強(qiáng)與日本奧委會(huì)（Japanese Olympic Committee，JOC）競技團(tuán)體的聯(lián)系；積極舉辦國內(nèi)國際大賽；培養(yǎng)國際機(jī)構(gòu)（IPC、APC等）主管人員和國際競賽技術(shù)人員等（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)，2013b）。

圖3 有活力的融合社會(huì)愿景實(shí)現(xiàn)路線圖Figure 3. ARoad Map forAchievingADynamic Vision ofAn Integrated Society

《日本殘障人體育的未來愿景：有活力的融合社會(huì)》提出，東京殘奧會(huì)的備戰(zhàn)目標(biāo)是要位列獎(jiǎng)牌榜前7位，并在2028年殘奧會(huì)位居獎(jiǎng)牌榜前5位。JPSA針對這一目標(biāo)進(jìn)一步調(diào)整了組織機(jī)構(gòu)，明確各單位的職能（圖4），確定東京殘奧會(huì)負(fù)責(zé)備戰(zhàn)的組織機(jī)構(gòu)為日本殘奧委會(huì)。日本殘奧委會(huì)作為日本殘障人體育的內(nèi)部和核心組織，全面負(fù)責(zé)調(diào)整和完善備戰(zhàn)殘奧會(huì)的各項(xiàng)工作。為了協(xié)調(diào)文部科學(xué)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、厚生勞動(dòng)省和外務(wù)省等省廳，2015年文部科學(xué)省設(shè)立體育行政綜合、整體推進(jìn)的體育廳。JPSA將圍繞政策愿景深入地與文部科學(xué)省、體育廳等在備戰(zhàn)方面進(jìn)行協(xié)作。日本政府決定將殘障人體育從厚生勞動(dòng)省移交至文部科學(xué)省進(jìn)行管理（文部科學(xué)省，2017）。

圖4 JPSA組織機(jī)構(gòu)圖Figure 4. Organization Chart of Japan Disabled People’s SportsAssociation

2.2 體育基本計(jì)劃（第二期計(jì)劃）

2010年，日本文部科學(xué)省正式提出《體育立國戰(zhàn)略》，旨在綜合并積極地推進(jìn)本戰(zhàn)略所提出的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)體育立國的目標(biāo)。在此政策框架下，2011年日本正式頒布體育的根本大法，即《體育基本法》（陸小聰?shù)龋?019；南尚杰等，2015；日本體育法學(xué)會(huì)，2011）。2012年，日本頒布作為《體育基本法》具體實(shí)施方案的《體育基本計(jì)劃》，進(jìn)一步對日本未來5年競技體育的發(fā)展做出更為具體的政策安排，提出力圖實(shí)現(xiàn)在里約殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌榜排名進(jìn)入前17（與北京殘奧會(huì)的排名持平）的目標(biāo)（文部科學(xué)省，2012）。

2012—2016年，第一期體育基本計(jì)劃雖然穩(wěn)步推進(jìn)，但是在2016年里約殘奧會(huì)卻得到歷史最差成績，排名滑落至64（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)日本パラリンピック委員會(huì)，2017）。2017年文部科學(xué)省、體育廳和相關(guān)省廳經(jīng)過研討，在《體育基本法》第九條規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)體育基本計(jì)劃（以下簡稱“第二期計(jì)劃”）的政策和推進(jìn)方案，為備戰(zhàn)2020年東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的中長期發(fā)展提供政策支持（圖5）。

圖5 《體育基本計(jì)劃》第一期和第二期的主要工作圖Figure 5. Main Working Charts of the First and Second Phases of the Basic Sports Plan

相比第一期計(jì)劃，第二期計(jì)劃成果指標(biāo)大幅增加，尤其是在重大國際比賽上的表現(xiàn)指標(biāo)。第二期計(jì)劃圍繞3個(gè)要點(diǎn)，即傳遞體育價(jià)值、積極推進(jìn)體育發(fā)展和多領(lǐng)域協(xié)同合作。同時(shí)，將殘障人體育振興和體育成長產(chǎn)業(yè)化加入體育廳實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目，制定四項(xiàng)基本方針，即“體育改變?nèi)松薄绑w育改變社會(huì)”“體育聯(lián)結(jié)世界”“體育創(chuàng)造未來”。在體育創(chuàng)造未來中，提出以2020年東京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，通過體育開展人們相互聯(lián)系的國民運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)奧林匹克運(yùn)動(dòng)和殘奧運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“全日本體育社會(huì)”（原文“1億人的體育社會(huì)”，截至2020年1月1日，日本總務(wù)省公布全國總?cè)丝跀?shù)為1.24億人）。第二期計(jì)劃中，備戰(zhàn)殘奧會(huì)主要措施包括國家訓(xùn)練中心增設(shè)11個(gè)殘奧會(huì)項(xiàng)目的訓(xùn)練基地；有計(jì)劃地培養(yǎng)殘障高水平運(yùn)動(dòng)員；建立中長期強(qiáng)化戰(zhàn)略下的競技能力強(qiáng)化系統(tǒng)（文部科學(xué)省，2017）。

2.3 中長期重點(diǎn)體育項(xiàng)目強(qiáng)化戰(zhàn)略計(jì)劃（鈴木計(jì)劃）

2016年里約奧運(yùn)會(huì)后，為提升中央競技團(tuán)體（NF）的競技能力，日本體育廳廳長鈴木大地聽取日本奧委會(huì)（JOC）、日本殘奧委（JPC）、日本體育協(xié)會(huì)（JSPO）、日本體育振興中心（JSC）等的意見后，于2016年10月制定中長期重點(diǎn)體育項(xiàng)目強(qiáng)化戰(zhàn)略計(jì)劃（鈴木計(jì)劃），作為2020年后可持續(xù)支援體制（姜熙，2019）。在充分考慮殘奧會(huì)項(xiàng)目特性和訓(xùn)練環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上，保持殘奧會(huì)和奧運(yùn)會(huì)支援內(nèi)容的一致，以促進(jìn)奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)一體化發(fā)展。針對東京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)的備戰(zhàn)，鈴木計(jì)劃提出兩個(gè)發(fā)展階段：活躍基礎(chǔ)確立期和最后沖刺期。

活躍基礎(chǔ)確立期的主要任務(wù)是強(qiáng)化高性能中心（HP‐SC）的內(nèi)部機(jī)能，全面提升運(yùn)動(dòng)員的競技能力。HPSC設(shè)置以下3個(gè)中心：1）體育情報(bào)中心（暫稱），負(fù)責(zé)收集分析各國的奪金戰(zhàn)略、選手訓(xùn)練方法、比賽用具開發(fā)、潛力選手的信息等，切實(shí)反饋至NF的強(qiáng)化系統(tǒng)及體育廳相關(guān)政策。2）體育技術(shù)與開發(fā)中心（暫稱），提升重點(diǎn)奪金項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)員的比賽用具性能，整備技術(shù)開發(fā)的體制，從技術(shù)上支援NF的強(qiáng)化戰(zhàn)略。3）選手?jǐn)?shù)據(jù)中心（暫稱），統(tǒng)一管理運(yùn)動(dòng)員的各種數(shù)據(jù)，構(gòu)筑快速提取數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，在改良NF的比賽戰(zhàn)術(shù)、強(qiáng)化訓(xùn)練計(jì)劃、創(chuàng)新訓(xùn)練方法和體育醫(yī)科學(xué)研究等方面提供全方位的幫助和支持（スポーツ庁，2016a）。

2019年，日本進(jìn)入備戰(zhàn)的最后沖刺期，主要任務(wù)是針對重點(diǎn)項(xiàng)目和選手進(jìn)行支援，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)牌和金牌獲得率的最大化。為了更好地達(dá)成獎(jiǎng)牌榜位列世界前7的目標(biāo)，JPC進(jìn)一步分析了各國的競爭力，設(shè)定東京殘奧會(huì)的金牌獲得數(shù)需達(dá)到20枚（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)日本パラリンピック委員會(huì)，2020）。日本體育廳發(fā)布“面向2020年東京大會(huì)的最后沖刺期重點(diǎn)支援”計(jì)劃，經(jīng)由JSC、JOC、JPSA及JPC協(xié)商，決定重點(diǎn)支援以下殘奧會(huì)項(xiàng)目：射箭、輪椅網(wǎng)球、輪椅橄欖球、盲人門球、自行車比賽、柔道、游泳、羽毛球、草地滾球和田徑（殘障人），為此殘奧支援也公布了各競技團(tuán)體的內(nèi)定選手名單（公益財(cái)団法人日本財(cái)団パラリンピックサポートセンター，2020a）（表2）。日本政府對東京殘奧會(huì)重點(diǎn)支援項(xiàng)目的支持主要體現(xiàn)在強(qiáng)化訓(xùn)練基地、提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和對運(yùn)動(dòng)員的全方位支援。

表2 最后沖刺期東京殘奧會(huì)重點(diǎn)支援項(xiàng)目詳情Table 2 Details of Key Support Projects of the Tokyo Paralympics During the Final Stretch

3 經(jīng)費(fèi)投入：渠道與規(guī)模

3.1 政府“殘奧金牌強(qiáng)化”的經(jīng)費(fèi)投入

自2013年申奧成功以來，JPSA用于殘障人競技體育事業(yè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)呈持續(xù)上升態(tài)勢（圖6）。倫敦殘奧會(huì)和里約殘奧會(huì)周期，殘障人競技體育經(jīng)費(fèi)投入雖處于遞增趨勢，但增幅相對較小。殘奧會(huì)獎(jiǎng)牌數(shù)量在里約殘奧會(huì)有所上升，但金牌數(shù)量直線下降。2015年成立體育廳后，日本于2015—2020年加大力度增加競技體育預(yù)算，“殘奧金牌強(qiáng)化”理念成為日本殘障人競技體育發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容（公益財(cái)団法人日本障がい者スポーツ協(xié)會(huì)，2020a，2020b）。日本在總結(jié)里約殘奧會(huì)競技表現(xiàn)下滑的原因時(shí)，充分認(rèn)識到中英等殘奧強(qiáng)國政府不斷籌集資源，加大資金支持力度是殘奧成績提高的保證，也是政府重視殘奧發(fā)展的具體表現(xiàn)。

圖6 JPSA年度收支預(yù)算和歷屆獎(jiǎng)牌數(shù)關(guān)系Figure 6. Relationship Chart of JPSAAnnual Revenue and Expenditure Budget and Previous Medal Count

3.2 財(cái)團(tuán)“殘奧支援”的經(jīng)費(fèi)投入

日本財(cái)團(tuán)于2015年5月成立公益財(cái)團(tuán)法人——日本財(cái)團(tuán)殘奧會(huì)支援中心（以下簡稱“殘奧支援”），主要目標(biāo)是從經(jīng)濟(jì)上支援東京殘奧會(huì)和振興日本殘障人競技體育事業(yè)。截至2019年，“殘奧支援”協(xié)助超過1 300個(gè)學(xué)校、企業(yè)、地方自治團(tuán)體等開展殘奧體育的普及活動(dòng)，幫助全國的小學(xué)、初中、高中，特別支援36 000所學(xué)校進(jìn)行殘奧會(huì)教育。同時(shí)，“殘奧支援”與競技團(tuán)體成立聯(lián)合辦事處，截至2020年3月31日，聯(lián)合辦事處已入駐29個(gè)競技團(tuán)體、日本殘奧委會(huì)、日本殘障人運(yùn)動(dòng)員協(xié)會(huì)等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。聯(lián)合辦事處為各個(gè)競技團(tuán)體配備獨(dú)立的辦公空間，充分滿足競技團(tuán)隊(duì)在硬件設(shè)施上的需求（公益財(cái)団法人日本財(cái)団パラリンピックサポートセンター，2019）。該中心通過構(gòu)建殘奧會(huì)競技團(tuán)體的可持續(xù)運(yùn)營體制，與殘奧會(huì)競技團(tuán)體聯(lián)合辦公，建立殘奧專用體育館等加強(qiáng)殘奧運(yùn)動(dòng)的體育基礎(chǔ)，增強(qiáng)競技團(tuán)體及相關(guān)組織之間的聯(lián)系和交流。

“殘奧支援”自2016年起開始為日本殘障人體育事業(yè)投入經(jīng)費(fèi)，一方面用于殘奧會(huì)選手競技能力的提高；另一方面投入到競技體育科學(xué)研究中，如進(jìn)行殘奧學(xué)術(shù)研究、研發(fā)尖端比賽用具、構(gòu)建分層多樣化的訓(xùn)練體系。2017年，經(jīng)費(fèi)主要用于運(yùn)動(dòng)環(huán)境優(yōu)化，如構(gòu)建競技能力強(qiáng)化系統(tǒng)、建造殘障人專用體育館。2018年預(yù)算經(jīng)費(fèi)用于競技團(tuán)隊(duì)協(xié)作服務(wù)日本競技能力提升推進(jìn)計(jì)劃。競技團(tuán)體強(qiáng)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)投入較平穩(wěn)，平均達(dá)到6.03億日元，而普及啟發(fā)事業(yè)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)從2016年的5.04億日元增加到2020年的6.98億日元，2017年增加的運(yùn)動(dòng)環(huán)境優(yōu)化預(yù)算投入出現(xiàn)下跌的趨勢，從2017年8.14億日元跌至2020年的4.60億日元（公益財(cái)団法人日本財(cái)団パラリンピックサポートセンター，2020b）（圖7）。

圖7 殘奧支援年度收支預(yù)算Figure 7. Annual Budget for Paralympic Support

4 訓(xùn)練設(shè)施強(qiáng)化配備：類型與功能

4.1 國家訓(xùn)練中心

國家訓(xùn)練中心（NTC）為推動(dòng)殘奧競技水平提高具有較大貢獻(xiàn)。一般來說，殘奧項(xiàng)目獲得的科技支持較奧運(yùn)項(xiàng)目相比，有較大的差距，再加上殘奧項(xiàng)目涉及殘障類別復(fù)雜、分級多、需求更加細(xì)化等因素，如果沒有一個(gè)集中的國家級訓(xùn)練中心，很難為殘奧運(yùn)動(dòng)員（國家隊(duì)級）訓(xùn)練提供全面的保障。中國于2004年在北京市順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)建設(shè)目前世界上最大的殘障人體育綜合訓(xùn)練基地，為中國殘奧蟬聯(lián)獎(jiǎng)牌榜首位提供了重要的設(shè)施和服務(wù)支持（Guan et al.，2018）。英國在備戰(zhàn)倫敦殘奧會(huì)時(shí)，通過建設(shè)殘奧國家訓(xùn)練中心取得了競技成績的快速提升。

為進(jìn)一步確保日本高水平運(yùn)動(dòng)員的高效訓(xùn)練，日本借鑒中英兩國的經(jīng)驗(yàn)，將建設(shè)國家訓(xùn)練中心作為殘奧備戰(zhàn)一項(xiàng)重要工作。通過收集整合高性能中心的醫(yī)療、訓(xùn)練、比賽的影像，營養(yǎng)計(jì)劃等信息，構(gòu)筑高水平運(yùn)動(dòng)員能夠迅速獲得的信息系統(tǒng)，教練能夠及時(shí)運(yùn)用匯總和儲(chǔ)存的有效數(shù)據(jù)，快速檢查分析運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練或身體上存在的問題，進(jìn)行訓(xùn)練計(jì)劃的改善；利用高水平運(yùn)動(dòng)員的大數(shù)據(jù)，促進(jìn)醫(yī)學(xué)、科研等的進(jìn)步，提升日本殘障人體育的科研實(shí)力，形成信息系統(tǒng)的循環(huán)利用（スポーツ庁，2016b）。

日本于2019年完成了NTC核心訓(xùn)練基地的擴(kuò)充，在殘奧會(huì)項(xiàng)目方面增設(shè)了自行車、田徑、輪椅網(wǎng)球、鐵人三項(xiàng)運(yùn)動(dòng)、坐式排球、輪椅籃球、五人制足球等11個(gè)項(xiàng)目，部分項(xiàng)目設(shè)施與奧運(yùn)會(huì)共同利用，助力實(shí)現(xiàn)殘健融合的競技體育發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)NF積極利用國家訓(xùn)練中心核心訓(xùn)練基地，優(yōu)先利用訓(xùn)練設(shè)施和用具，在醫(yī)學(xué)的支持下科學(xué)訓(xùn)練，有計(jì)劃地培養(yǎng)高水平青少年運(yùn)動(dòng)員，充分備戰(zhàn)東京殘奧會(huì)（スポーツ庁，2017）。

4.2 殘障人專用體育館

為了改善2020東京殘奧會(huì)日本代表團(tuán)和相關(guān)競技團(tuán)隊(duì)的訓(xùn)練環(huán)境，“殘奧支援”專門為殘障人運(yùn)動(dòng)員建設(shè)殘障人專用體育館（日本財(cái)團(tuán)殘奧體育館），為日本殘障人體育代表隊(duì)和俱樂部提供訓(xùn)練場地。館內(nèi)主體空間包括競技場、健身房、會(huì)議室、醫(yī)務(wù)室、器具庫等硬件設(shè)施，總建筑面積達(dá)到3 187 m2。除此之外，體育館內(nèi)設(shè)施采用通用設(shè)計(jì)，館內(nèi)鋪設(shè)平坦的地面，主要的門和大部分設(shè)施采用無障礙設(shè)計(jì)，場館內(nèi)墻面和地板使用不同顏色，提升空間認(rèn)知感。房間名稱同時(shí)標(biāo)注在地板和門上，提高視覺認(rèn)知。所有停車位寬度設(shè)置為3.5 m，確保任何人都可以輕松上下車（表3）。2018—2019年，輪椅籃球、輪椅橄欖球、草地滾球、門球、輪椅擊劍、乒乓球、跆拳道等10多個(gè)項(xiàng)目，共有6 817人次使用。2019—2020年，總計(jì)有9 793人次使用（公益財(cái)団法人日本財(cái)団パラリンピックサポートセンター，2018）。

表3 殘障人專用體育館主要設(shè)施Table 3 Main Facilities of the Gymnasium for the Disabled

5 運(yùn)動(dòng)員選拔培養(yǎng)：模式與方法

5.1 潛力殘奧運(yùn)動(dòng)員長期培養(yǎng)體系（J‐STAR計(jì)劃）

日本殘障人口老齡化嚴(yán)重，這對培養(yǎng)高水平殘奧運(yùn)動(dòng)員極為不利。在日本殘障人競技體育發(fā)展衰退的形勢下，殘奧運(yùn)動(dòng)員的招募和培養(yǎng)格外重要。JSC重點(diǎn)借鑒以“拉網(wǎng)式多項(xiàng)目試訓(xùn)制”為代表的中國模式和以“跨項(xiàng)選材”為主的英國模式（關(guān)志遜等，2008；黎涌明等，2017；劉林秋，2008），主導(dǎo)構(gòu)建潛力殘奧運(yùn)動(dòng)員長期培養(yǎng)體系J‐STAR計(jì)劃，立足發(fā)掘有潛質(zhì)的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員短期成材的TID（talent identification and development）計(jì)劃（黃聰 等，2019）。

JSPO受JSC的委托，開始實(shí)施J‐STAR計(jì)劃，該計(jì)劃由體育廳、JSC、JOC、JPC、JSPO五大團(tuán)體聯(lián)合全國各地競技團(tuán)體共同開展，目的是挖掘全國的潛力運(yùn)動(dòng)員，并建立高效的人才培養(yǎng)體系。該計(jì)劃面向全日本招收年齡在12周歲以上（中學(xué)生以上）、具有殘奧會(huì)可參賽類別的殘障青少年，集中向田徑、硬地滾球、力量舉重、游泳（身體殘障）、輪椅擊劍、自行車項(xiàng)目輸送運(yùn)動(dòng)員，由頂尖教練進(jìn)行集訓(xùn)試訓(xùn)（公益財(cái)団法人日本スポーツ協(xié)會(huì)，2017）。

該計(jì)劃的選拔主要分3個(gè)階段進(jìn)行。第1階段是網(wǎng)絡(luò)招募。有意愿的個(gè)人登錄網(wǎng)頁提供個(gè)人信息和回答相應(yīng)問題；然后，相關(guān)部門對資料進(jìn)行審核挑選。第2階段是選材測試。對入選人的基本運(yùn)動(dòng)能力、體質(zhì)健康和專項(xiàng)水平進(jìn)行測試，為了方便候選人參加測試，在全國各地舉辦測試會(huì)。第3階段是選擇適合自己的比賽項(xiàng)目。在世界級水平教練的執(zhí)教下進(jìn)行為期1年的集訓(xùn)（公益財(cái)団法人日本スポーツ協(xié)會(huì)，2017）。集訓(xùn)結(jié)束后，按青少年的競技能力進(jìn)行分類，重點(diǎn)挑選以下6類優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員：殘奧會(huì)世界前8名、殘奧會(huì)世界9～16名、國際級強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員水平（亞運(yùn)會(huì)參賽級別）、國際級培養(yǎng)型運(yùn)動(dòng)員水平（青年奧運(yùn)會(huì)參賽級別）、日本國內(nèi)頂級運(yùn)動(dòng)員水平（國際交流大賽參賽級別）和國內(nèi)運(yùn)動(dòng)員水平（國內(nèi)比賽參賽級別）（趙倩穎，2019）。積極將這6類有潛力的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員導(dǎo)入NF強(qiáng)化培養(yǎng)體系，進(jìn)一步提高運(yùn)動(dòng)員的競技能力。

5.2 潛力殘奧運(yùn)動(dòng)員發(fā)掘方案（TID計(jì)劃）

TID計(jì)劃基于全球范圍內(nèi)很多被發(fā)掘的潛力殘奧運(yùn)動(dòng)員經(jīng)過2～3年成長為高水平運(yùn)動(dòng)員的事例。國際經(jīng)驗(yàn)表明，優(yōu)秀殘障人運(yùn)動(dòng)員的脫穎而出需要在各種主體的參與協(xié)作下，靈活運(yùn)用各種新方法，發(fā)掘和培養(yǎng)地區(qū)潛力運(yùn)動(dòng)員。JSC主導(dǎo)制定了TID計(jì)劃，該計(jì)劃認(rèn)為，地方公共團(tuán)體、JOC、JPC、JSPO（包括各都道府縣協(xié)會(huì)）、日障協(xié)（包括各都道府縣協(xié)會(huì)）、NF、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校（包括特殊教育學(xué)校）等相關(guān)組織機(jī)構(gòu)和團(tuán)體都需要納入地區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作發(fā)掘潛力運(yùn)動(dòng)員。根據(jù)運(yùn)動(dòng)員自身的意愿和適應(yīng)性，進(jìn)行運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇。通過教練員的指導(dǎo)，使優(yōu)秀殘奧人才最大限度地發(fā)揮自身潛力。同時(shí)，積極引導(dǎo)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員跨項(xiàng)選材，根據(jù)項(xiàng)目間技術(shù)和體能的相似性，將原有擅長項(xiàng)目遷移至同類型項(xiàng)目。通過3種模式對運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行培養(yǎng)，即項(xiàng)目適性型、殘障運(yùn)動(dòng)員發(fā)掘培養(yǎng)型和項(xiàng)目最適型（スポーツ庁，2016a，2016b）（圖8）。引導(dǎo)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入NF正式的培養(yǎng)強(qiáng)化路線，培養(yǎng)能夠參加殘奧會(huì)等國際大賽的高水平運(yùn)動(dòng)員。

圖8 TID計(jì)劃模式圖Figure 8. TID Schema Diagram

6 結(jié)論

分析日本殘奧競技表現(xiàn)下滑的人口結(jié)構(gòu)因素，認(rèn)為老齡化和高壓力社會(huì)大幅度地改變了日本的殘障人口結(jié)構(gòu)，對日本殘奧會(huì)競技表現(xiàn)和殘障人體育發(fā)展都產(chǎn)生重大影響。日本在借鑒以中國為主的殘奧強(qiáng)國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過一系列政策，提出具體的中長期發(fā)展愿景和東京殘奧會(huì)參賽目標(biāo)；同時(shí)在經(jīng)費(fèi)投入、強(qiáng)化訓(xùn)練設(shè)施、人才招募和培養(yǎng)等方面進(jìn)行了積極改進(jìn)。雖然當(dāng)前日本殘奧和殘障人體育治理效果尚無法受到檢驗(yàn)，但我國也在進(jìn)入老齡化社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，日本殘奧會(huì)和殘障人體育當(dāng)前面臨的社會(huì)問題和挑戰(zhàn)，可能是我國將來也要面對的。因此，日本殘奧會(huì)和殘障人體育治理值得關(guān)注和跟蹤研究。