文/侯 智 張 將（滁州市科學(xué)技術(shù)局）

近年來(lái)，滁州市強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加大扶持力度，把招才引智作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、集聚創(chuàng)新人才的重大舉措。截至目前，滁州市累計(jì)引進(jìn)高層次人才團(tuán)隊(duì)66 個(gè)，已召開(kāi)5 次投委會(huì)投資23 個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)，投資金額11800 萬(wàn)元。省級(jí)立項(xiàng)16 個(gè)項(xiàng)目，投資金額7800 萬(wàn)元，全市省級(jí)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)率位居全省第一位。

一、滁州市高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引成效

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，滁州市各個(gè)縣（市、區(qū)）科技局、市經(jīng)開(kāi)區(qū)和中新蘇滁高新區(qū)都能嚴(yán)格落實(shí)人才團(tuán)隊(duì)工作部署，積極引進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)。截至目前，全市共在安徽省高層次科技人才團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目中獲批16 項(xiàng)，獲得省財(cái)政支持7800 萬(wàn)元，其中A類項(xiàng)目3 個(gè)，B 類項(xiàng)目3 個(gè)。南譙區(qū)、全椒縣獲批項(xiàng)目4 個(gè)，位居全市第1位；市經(jīng)開(kāi)區(qū)獲批項(xiàng)目3 個(gè)，位居全市第2 位。2020 年，滁州市4 個(gè)團(tuán)隊(duì)獲批立項(xiàng)（其中B類團(tuán)隊(duì)2 個(gè)、C 類團(tuán)隊(duì)2 個(gè)），較去年大幅提升，立項(xiàng)數(shù)與銅陵、阜陽(yáng)并列全省第5 位。全市天使投資項(xiàng)目立項(xiàng)19 個(gè)，其中南譙區(qū)立項(xiàng)5 個(gè)，中新蘇滁、全椒各立項(xiàng)3 個(gè)。

二、滁州市高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引具體做法

1.加大高層次人才團(tuán)隊(duì)扶持力度

滁州市各個(gè)縣（市、區(qū)）科技局、市經(jīng)開(kāi)區(qū)和中新蘇滁高新區(qū)都出臺(tái)了扶持政策，優(yōu)化高層次人才團(tuán)隊(duì)申報(bào)流程和天使投資基金決策程序，加強(qiáng)對(duì)基金管理公司管理，最大限度服務(wù)好高層次人才團(tuán)隊(duì)。如天長(zhǎng)市制定出臺(tái)了《天長(zhǎng)市科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》，中新蘇滁高新區(qū)制定出臺(tái)了《關(guān)于支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干政策》，來(lái)安縣印發(fā)《加快建設(shè)創(chuàng)新型來(lái)安若干扶持政策》《來(lái)安縣“來(lái)者皆安”人才政策三十條》《來(lái)安縣“金鳳凰”信用擔(dān)保實(shí)施辦法》等。全市圍繞電子信息、新材料、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等六大領(lǐng)域，累計(jì)引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)66 個(gè)，通過(guò)18 個(gè)項(xiàng)目，投資金額9300 萬(wàn)元。2020 年，全市新引進(jìn)13 個(gè)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)。

2.加大高層次人才團(tuán)隊(duì)宣傳力度

滁州市各個(gè)縣（市、區(qū)）科技局、市經(jīng)開(kāi)區(qū)和中新蘇滁高新區(qū)都十分重視人才團(tuán)隊(duì)宣傳工作。如天長(zhǎng)市將高層次人才團(tuán)隊(duì)招引相關(guān)政策內(nèi)容編制進(jìn)宣傳折頁(yè)，在招商引資（招才引智）初期就通過(guò)各招商小組向相關(guān)單位和人才進(jìn)行廣泛宣傳介紹；來(lái)安縣利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和走訪入戶進(jìn)行政策宣傳；明光市借助“四送一服”培訓(xùn)會(huì)議、“科技助企”大走訪、印發(fā)宣傳材料等方式開(kāi)展政策宣傳。各個(gè)縣（市、區(qū)）科技局、市經(jīng)開(kāi)區(qū)和中新蘇滁高新區(qū)對(duì)符合條件的團(tuán)隊(duì)開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，詳細(xì)解釋相關(guān)政策條件及內(nèi)容。

3.降低企業(yè)引才成本

滁州市各個(gè)縣（市、區(qū)）科技局、市經(jīng)開(kāi)區(qū)和中新蘇滁高新區(qū)對(duì)企業(yè)引進(jìn)科技人才年薪達(dá)50 萬(wàn)元以上，并在滁州市繳納個(gè)人所得稅、工作半年以上、經(jīng)推薦和公示無(wú)異議的，省、市、縣（市、區(qū),含滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇滁高新區(qū)）每年可按其年薪10%的比例獎(jiǎng)勵(lì)用人單位（150 萬(wàn)元以上部分不予獎(jiǎng)勵(lì)），專項(xiàng)用于企業(yè)科技研發(fā)。

三、滁州市高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引存在的主要問(wèn)題

1.天使基金遲遲歸集不到位

相關(guān)文件通知要求2020 年7 月30 日前資金歸集到位。但截至目前，僅來(lái)安縣、南譙區(qū)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園、定遠(yuǎn)縣、明光市、天長(zhǎng)市按文件要求歸集了資金。其他縣市區(qū)、園區(qū)資金沒(méi)有歸集到位（其中：經(jīng)開(kāi)區(qū)740 萬(wàn)元、全椒縣2600 萬(wàn)元、瑯琊區(qū)1000 萬(wàn)元）。特別是全椒縣目前賬戶余額尚欠滁州市本級(jí)資金600 萬(wàn)元，對(duì)下一步高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引工作造成了很大影響。

2.人才招引工作參差不齊

自2017 年基金辦設(shè)在滁州市科技局以來(lái)，滁州市共獲批省團(tuán)隊(duì)16個(gè)，分別為南譙區(qū)4 個(gè)、全椒縣4 個(gè)、明光市2 個(gè)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園2 個(gè)、經(jīng)開(kāi)區(qū)3 個(gè)、天長(zhǎng)市1 個(gè)；累計(jì)投資市級(jí)團(tuán)隊(duì)17 個(gè)，其中1 個(gè)團(tuán)隊(duì)提前申請(qǐng)退出。目前共有16 個(gè)團(tuán)隊(duì)處于投資期，分別為南譙區(qū)5 個(gè)、全椒縣3 個(gè)、蘇滁產(chǎn)業(yè)園2 個(gè)、明光市2 個(gè)、天長(zhǎng)市2 個(gè)、來(lái)安縣1 個(gè)、瑯琊區(qū)1 個(gè)，經(jīng)開(kāi)區(qū)、鳳陽(yáng)縣、定遠(yuǎn)縣沒(méi)有立項(xiàng)投資團(tuán)隊(duì)。2020 年，明光市、全椒縣、鳳陽(yáng)縣、經(jīng)開(kāi)區(qū)4 個(gè)地區(qū)未申報(bào)人才團(tuán)隊(duì)。從省團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)分布情況看，來(lái)安縣、定遠(yuǎn)縣、瑯琊區(qū)、鳳陽(yáng)縣沒(méi)有獲批省團(tuán)隊(duì)；從市團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)分布情況看，經(jīng)開(kāi)區(qū)、鳳陽(yáng)縣沒(méi)有獲批市級(jí)團(tuán)隊(duì)，定遠(yuǎn)縣雖通過(guò)投委會(huì)研究同意立項(xiàng)2 個(gè)團(tuán)隊(duì)，但由于團(tuán)隊(duì)自身原因沒(méi)能投資到位。鳳陽(yáng)縣省、市團(tuán)隊(duì)立項(xiàng)數(shù)均為零。

3.團(tuán)隊(duì)招引工作沒(méi)有形成合力

各縣市區(qū)、園區(qū)是團(tuán)隊(duì)招引的主體，但從了解的情況看，多數(shù)縣市區(qū)將團(tuán)隊(duì)招引工作指派給科技部門，僅靠科技部門單打獨(dú)斗很難招引到好的人才團(tuán)隊(duì)。多數(shù)縣市區(qū)沒(méi)有將團(tuán)隊(duì)招引工作與招商引資工作緊密結(jié)合，列入政府重要工作內(nèi)容之一，大而化之，缺乏督促和落實(shí)，沒(méi)有形成工作合力。

四、滁州市高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引的有關(guān)考慮和建議

1.壓實(shí)科技人才團(tuán)隊(duì)招引責(zé)任

建議將科技人才團(tuán)隊(duì)招引工作納入縣域經(jīng)濟(jì)考核，將高層次人才團(tuán)隊(duì)省市立項(xiàng)數(shù)作為考核內(nèi)容之一，倒逼縣市區(qū)、園區(qū)政府開(kāi)展高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引工作。

2.優(yōu)化天使基金操作流程

建議借鑒蕪湖市、銅陵市等地做法，下放決策權(quán)限，不再歸集各縣市區(qū)、園區(qū)資金。由縣市區(qū)、園區(qū)自行招引、遴選、投資科技人才團(tuán)隊(duì)，市科技部門每年集中開(kāi)展一次申報(bào)，對(duì)縣市區(qū)、園區(qū)投資過(guò)的人才團(tuán)隊(duì)組織專家評(píng)審，擇優(yōu)支持，并推薦申報(bào)省高層次人才團(tuán)隊(duì)。市、縣投資比例可以5∶5 分?jǐn)偦蛘?∶7 分?jǐn)偅l(fā)揮縣市區(qū)、園區(qū)主觀能動(dòng)性。

3.豐富創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)研究院職能

目前，滁州市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展研究院正式成立，該院已與2 個(gè)科學(xué)家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展合作，采取定向委托形式實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目。為豐富研究院職能，建議下一步將高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引工作作為研究院重要工作內(nèi)容，系統(tǒng)推進(jìn)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引工作。