蔣柯秋

實(shí)踐和成效

第一，建設(shè)生態(tài)立體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。瀘定縣根據(jù)縣域內(nèi)氣候垂直差異明顯的特征，樹立“小而精、精而優(yōu)、優(yōu)而特”的發(fā)展理念，以四川省“10+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，鞏固大渡河流域產(chǎn)業(yè)示范帶建設(shè)成果，大力推進(jìn)大渡河流域百公里綠色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。近年共發(fā)展高產(chǎn)核桃7.7萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)魔芋1.5萬(wàn)畝、特色水果6.2萬(wàn)畝、蔬菜4.5萬(wàn)畝，全縣特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)面積達(dá)23.6萬(wàn)畝，15類產(chǎn)品入選“圣潔甘孜”特色農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，8類產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)“四川扶貧”公益商標(biāo)。

第二，創(chuàng)建文旅融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)區(qū)。瀘定縣近年深化全域旅游發(fā)展規(guī)劃，以“紅+綠”旅游資源開發(fā)為重點(diǎn)，成功創(chuàng)建瀘定橋4A級(jí)景區(qū)和3個(gè)3A級(jí)景區(qū)，瀘定橋景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一期）、紅軍飛奪瀘定橋紀(jì)念館項(xiàng)目（一期）、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園瀘定橋示范項(xiàng)目（一期）建成投入使用，瀘定橋景區(qū)被納入國(guó)家“紅色旅游精品線路”“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”。成功舉辦“第十屆紅櫻桃節(jié)”“首屆秋果采摘節(jié)”，累計(jì)接待游客858萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入91億元，杵坭村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、團(tuán)結(jié)村入選第二屆中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例。

第三，打造康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)立旅游扶貧示范區(qū)，針對(duì)旅游廁所、旅游接待服務(wù)區(qū)（站、點(diǎn)）、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游停車場(chǎng)，以及住宿設(shè)施，如農(nóng)家樂(lè)、星級(jí)鄉(xiāng)村酒店、民宿等進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造。同時(shí)依托特色自然資源創(chuàng)建旅游生態(tài)新品牌，建設(shè)大渡河流域康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)帶，憑借“陽(yáng)光、碧水、森林、溫泉”等自然資源稟賦，規(guī)劃發(fā)展 “旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+康養(yǎng)”等產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)深度融合，形成“1+2+3”產(chǎn)業(yè)格局，榮獲“2020中國(guó)國(guó)家旅游年度臻選康養(yǎng)旅游目的地”稱號(hào)。

機(jī)遇和挑戰(zhàn)

第一，瀘定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系建立健全的重要意義，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。報(bào)告為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展制定了方略、規(guī)劃了藍(lán)圖、提出了一系列具有創(chuàng)新性的政策舉措，為解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求，是做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的基本遵循。為此，瀘定縣出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的意見》等政策性文件，全力實(shí)施百公里產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。瀘定縣地處北緯30度附近，長(zhǎng)期以來(lái)，其獨(dú)特的地理氣候條件，形成了瀘定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“小而精、精而優(yōu)、優(yōu)而特”的獨(dú)特格局，歷來(lái)是甘孜州的蔬菜、水果生產(chǎn)供應(yīng)基地，蔬菜、水果、中藥材、食用菌、藏香豬、肉牛、山羊、放養(yǎng)雞等特色農(nóng)產(chǎn)品有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

第二，瀘定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。從縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系看，瀘定極端天氣日漸增多，因?yàn)?zāi)制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能性增加，這勢(shì)必使連續(xù)高位增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)保持高速發(fā)展勢(shì)頭的難度加大。同時(shí)，農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)較高，造成土地有機(jī)質(zhì)下降，土壤營(yíng)養(yǎng)失衡，病蟲害嚴(yán)重。從縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系看，縣域內(nèi)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品銷售批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)滯后，也將影響農(nóng)產(chǎn)品銷售。加之生態(tài)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和市場(chǎng)營(yíng)銷人才匱乏、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是田間灌溉管道和渠系明顯不足，百公里產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)投入資金不足等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了百公里產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)進(jìn)度。而在縣域生態(tài)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系方面，由于基層農(nóng)技人員政策落實(shí)不到位，使人心不穩(wěn)，服務(wù)手段乏力。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

第一，對(duì)口幫扶的政策是生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)向好的有利條件。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)貧困村和貧困戶脫貧奔康。要做好脫貧奔康百公里產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，以產(chǎn)業(yè)扶貧促進(jìn)脫貧奔康。共實(shí)施脫貧項(xiàng)目1003個(gè)，累計(jì)減貧3042戶、10503人，44個(gè)貧困村全面退出，貧困發(fā)生率從15.6%降至0，以脫貧攻堅(jiān)群眾認(rèn)可度99.16的優(yōu)異成績(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量退出國(guó)定貧困縣，成為全州首個(gè)“摘帽”貧困縣，榮獲全省2017年“摘帽”工作先進(jìn)縣稱號(hào)。成功創(chuàng)建12個(gè)省級(jí)、79個(gè)州級(jí)、101個(gè)縣級(jí)“四好村”以及72個(gè)幸福美麗新村。

第二，建立健全體制機(jī)制是生態(tài)農(nóng)業(yè)安全發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的建設(shè)，是農(nóng)產(chǎn)品銷售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為解決該縣農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題，該縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體。當(dāng)前，瀘定縣新增家庭農(nóng)場(chǎng)2個(gè)，累計(jì)家庭農(nóng)場(chǎng)64個(gè);新發(fā)展11個(gè)農(nóng)民合作社，累計(jì)達(dá)到482個(gè)。瀘定縣創(chuàng)建州、省、國(guó)家級(jí)示范農(nóng)民合作社各2個(gè)、5個(gè)、1個(gè);州級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)、省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)各5個(gè)。2018年完成4個(gè)省級(jí)農(nóng)民合作社、6個(gè)省級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建申報(bào)工作。全縣共組建供銷合作社5個(gè)，益農(nóng)社103個(gè)，健全了經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抓手，合理調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)方面，主要以糧食作物為主調(diào)整為以特色經(jīng)濟(jì)為主，擴(kuò)大特色水果、綠色蔬菜、有機(jī)食用菌、道地中藥材種植面積。養(yǎng)殖業(yè)方面，主要以生豬養(yǎng)殖為主調(diào)整為以藏香豬、肉牛、山羊、放養(yǎng)雞為主。

第三，加強(qiáng)品牌建設(shè)是擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)的關(guān)鍵點(diǎn)。加強(qiáng)品牌建設(shè)營(yíng)銷。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力支持各類經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證。大力支持經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)博會(huì)、西博會(huì)等活動(dòng)，以展推介、以展促銷、以展招商，支持瀘定農(nóng)產(chǎn)品品牌在省級(jí)以上主流媒體和新媒體開展宣傳推介。一是組織瀘定桑吉卓瑪青稞酒業(yè)、貢嘎雪域生物科技有限公司等3家企業(yè)攜帶核桃油等15款特色農(nóng)產(chǎn)品參加第二十二屆四川新春購(gòu)物節(jié)，銷售額達(dá)到13萬(wàn)元。二是蒲瀘攜手組織瀘定7家企業(yè)25款特色農(nóng)產(chǎn)品驚艷亮相第五、六屆成都農(nóng)博會(huì)，宣傳“紅城綠谷、康養(yǎng)瀘定”城市名片。僅第六屆成都農(nóng)博會(huì)瀘定展區(qū)共接待專業(yè)觀眾12000余人次，專業(yè)采購(gòu)商500余人次，現(xiàn)場(chǎng)銷售金額突破20萬(wàn)元，意向簽約金額200余萬(wàn)元，意向合作商20余家。同時(shí)，吸引了各大媒體采訪報(bào)道，提升了瀘定農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌、企業(yè)自主品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)影響力，拓寬了瀘定企業(yè)家的視野，更為企業(yè)創(chuàng)造了與國(guó)內(nèi)大型企業(yè)，甚至國(guó)外企業(yè)的合作機(jī)會(huì)。三是依托蒲江電商企業(yè)在北京新發(fā)地市場(chǎng)建立瀘定OTO體驗(yàn)店專區(qū)，并擺放了瀘定桑吉卓瑪青稞酒系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了線上線下銷售功能。

第四，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐是提升生態(tài)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。脫貧奔康百公里產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，必須以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)為技術(shù)支撐。鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體開展農(nóng)技服務(wù)，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技扶貧，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快農(nóng)技推廣信息化進(jìn)程，發(fā)揮“四川科技扶貧在線”縣級(jí)運(yùn)管中心作用，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建便捷的農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。借助“四川科技扶貧在線”平臺(tái)“云”解決農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)相關(guān)難題304個(gè)，舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)32期。

第五，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全的保障。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)產(chǎn)品能否上市的前提，為確保該縣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，積極鞏固提升省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建成果，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，提高鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力;農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率達(dá)到97%以上;實(shí)施“兩減三基本”計(jì)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化綠色原料基地認(rèn)證與保護(hù)，發(fā)展綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色防控面積已達(dá)3.5萬(wàn)畝。

對(duì)策與建議

第一，緊緊抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線。以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整為抓手，合理調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)方面，主要以糧食作物為主調(diào)整為以特色經(jīng)濟(jì)為主，擴(kuò)大特色水果、綠色蔬菜、有機(jī)食用菌、道地中藥材種植面積。養(yǎng)殖業(yè)方面，主要以生豬養(yǎng)殖為主調(diào)整為以藏香豬、肉牛、山羊、放養(yǎng)雞為主。同時(shí)，合理布局農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施脫貧奔康百公里產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高農(nóng)戶收入，促進(jìn)脫貧奔康。

第二，加快和深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。制定有關(guān)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的實(shí)施方案，全面落實(shí)新型經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)優(yōu)惠政策。同時(shí)，免費(fèi)為新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體提供生產(chǎn)用水，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格提供生產(chǎn)生活用電。

第三，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。完善縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位管理，及時(shí)科學(xué)配足縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員，強(qiáng)化農(nóng)技人員管理考核和知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)從“土專家”、致富能手中擇優(yōu)為每村選聘1至2名村級(jí)農(nóng)技員，實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，支持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體開展農(nóng)技服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體;實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技扶貧，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地2個(gè)，每年培育50戶以上農(nóng)業(yè)科技示范戶;加快農(nóng)技推廣信息化進(jìn)程，發(fā)揮“四川科技扶貧在線”縣級(jí)運(yùn)管中心作用，構(gòu)建便捷的農(nóng)技推廣信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，每年舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)專題培訓(xùn)不低于40期;優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。此外，要統(tǒng)籌各縣直部門資源力量，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問(wèn)題;加強(qiáng)耕地和田間灌溉設(shè)施建設(shè)和耕作保護(hù)，改善土壤，控制農(nóng)業(yè)污染;加大救災(zāi)、產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈的資金投入力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。