“當前，四川省推動縣域經濟高質量發(fā)展已邁入新階段，面臨著許多新的挑戰(zhàn)。準確把握‘高質量的內涵，是推動縣域經濟高質量發(fā)展的基礎和關鍵?！?月28日，四川省委省政府決策咨詢委員會委員、西南交通大學區(qū)域經濟與城市管理研究中心主任戴賓教授受邀到眉山市仁壽縣，為該縣領導干部作“推動重點開發(fā)區(qū)縣域經濟高質量發(fā)展”專題講座時說道。

近日，本刊記者就推動縣域經濟高質量發(fā)展中如何把握“高質量”的內涵，對戴賓進行了專訪。

戴賓教授受邀為仁壽縣領導干部作專題講座。黃世濤 攝

四川分類考核縣域經濟作用大

作為四川省學術和技術帶頭人、四川區(qū)域經濟與城市發(fā)展的戰(zhàn)略型專家，戴賓多年來一直關注和研究四川縣域經濟的發(fā)展。“對于四川來說，發(fā)展縣域經濟是個老話題、老命題?！贝髻e說道，四川省將183個縣級行政區(qū)劃分為四大類型，分類引導、分類考核，為推動全省縣域經濟高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時省委、省政府出臺了一系列政策，也產生了一定成效。但是，他也指出，“四川縣域經濟發(fā)展至今仍然沒有完全破題，尚未真正探索出縣域經濟快速、可持續(xù)的發(fā)展道路?？h域經濟發(fā)展水平不高、人均水平較低、縣域間發(fā)展差異較大、產業(yè)結構層次不高的問題成為常態(tài)。與東部發(fā)達省市相比，四川縣域經濟發(fā)展仍有相當的差距?！?/p>

戴賓列出了幾組數據——從全國來看，賽迪顧問縣域經濟研究中心發(fā)布2020年全國百強縣評選，西部有8個，四川為0。中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院發(fā)布的百強縣中，西部地區(qū)9個，四川僅有西昌一個。2020年全國工業(yè)百強縣中，西部有5個縣入選，四川仍然為0。從四川縣域經濟自身發(fā)展來看，2019年，全省129個縣和縣級市中，尚有58個（占總數的45%）不到100億元、42個（占總數的32.6%）不到50億元。

亟待把握“高質量”內涵

造成四川縣域經濟發(fā)展落后于東部發(fā)達省市的原因，在于“存在兩個認識不清”。戴賓說，一是對縣域經濟的本質認識不清，至今沒有完全搞清楚什么是縣域經濟。二是對縣域經濟的特征及其內在發(fā)展規(guī)律認識不清。

“四川要從根本上破解縣域經濟發(fā)展的難題，需要對縣域經濟進行深刻的再認識?！?/p>

戴賓長期擔任成都市行政咨詢委員會委員及宜賓、瀘州、南充、自貢、巴中、達州市委市政府決策咨詢委員會委員，多年致力于四川區(qū)域經濟和城市發(fā)展的研究。他提出，推動四川縣域經濟高質量發(fā)展，關鍵要深刻把握“高質量”的內涵。然而，當前很多地方對“高質量”的內涵，還需要科學準確的界定和認識。

戴賓結合所領會的四川省委、省政府對全省縣域經濟發(fā)展的新要求進行了分析，四川省委書記彭清華指出“努力實現綜合實力大幅提升、動能轉換實現突破、財政保障顯著增強、民生水平持續(xù)改善”，四川省發(fā)改委也有相關的表述，即變單純的“以速度取勝”轉向量質并進，實現高水平的供需平衡。戴賓說：“我們認為，四川縣域經濟高質量發(fā)展的內涵，應當是實力提升、特色突出、活力強勁、空間優(yōu)化、區(qū)域協同、城鄉(xiāng)融合、民富民安、發(fā)展持續(xù)。”

“高質量”應處理好共性與個性的關系

戴賓解釋，所謂縣域經濟發(fā)展的“高質量”，首先體現在較強的綜合實力、較大的經濟規(guī)模和較充裕的財政保障能力。同時，基于縣域是類型極為復雜多樣的地域單元，自然地理、區(qū)位條件、資源條件、發(fā)展條件類型多樣、千差萬別，因此應依托本地資源，形成若干特色化、專業(yè)化和富有競爭力的產業(yè)群體。既有“強”的共性，也應有“特”的個性。

“隨著我國市場經濟的不斷完善、市場消費需求的不斷變化以及市場競爭的日趨激烈，縣域經濟需要在發(fā)展方式上不斷變革和創(chuàng)新?！贝髻e認為，在這一宏觀背景下，我們需要通過改革實現發(fā)展的動能轉換，由過去單純依靠資源、靠外部支持發(fā)展，轉向以創(chuàng)新驅動。另外，在空間優(yōu)化上，縣城及園區(qū)形成一定的空間集聚效應;城鄉(xiāng)融合與協調發(fā)展上，城鄉(xiāng)差距應控制在一定水平。

“當前，區(qū)域間的聯系和影響已經不斷走向深入，縣域經濟應與周邊地區(qū)形成協同發(fā)展的局面?！彼拇ㄊ?7個重點開發(fā)區(qū)縣中的21個市轄區(qū)大部分為毗鄰和緊鄰大中城市的城郊型市轄區(qū)和獨立型市轄區(qū)，57個重點開發(fā)區(qū)縣中的16個縣級市和20個縣也有許多靠近大中城市，容易接受中心城市的直接輻射和近域擴散?！氨热?，仁壽縣作為重點開發(fā)區(qū)縣，在這一點上很有典型性?！苯Y合仁壽縣的區(qū)位特征，戴賓建議，仁壽縣要充分發(fā)揮毗鄰成都的優(yōu)勢，更加主動接受大城市的輻射帶動，在經濟、社會、交通、環(huán)境、公共服務等方面全面融入成都，推動縣域經濟發(fā)展水平整體提升。

“縣域經濟高質量發(fā)展不僅僅在于冷冰冰的數據和競爭中的排名，而應該有溫度，應體現在實實在在改善居民生活上，包括實現居民收入的增加、比較充分的就業(yè)、人均可支配收入提高、生活環(huán)境的改善、生活保障的增強等?！贝髻e強調，更重要的是，這樣的發(fā)展要具有可持續(xù)性。