趙季平，張靜霞，吳云霞

（1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南鄭州 450000；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特 010031）

伴隨我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民的生活品質(zhì)得到了提升，城鎮(zhèn)居民的飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已無(wú)法滿足人們對(duì)物質(zhì)的需求，我國(guó)需要從世界各國(guó)進(jìn)口大量的農(nóng)產(chǎn)品以滿足國(guó)內(nèi)需求。2018年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為1 371.5 億美元；2019年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為1 498.50 億美元[1]。我國(guó)與美國(guó)保持著長(zhǎng)期穩(wěn)定的貿(mào)易合作關(guān)系，2015年我國(guó)對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額為320.04 億美元[1]，2016年我國(guó)對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額為312.03 億美元[1]；2017年我國(guó)對(duì)美國(guó)的農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額為317.41 億美元[1]，僅大豆的進(jìn)口就達(dá)到我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的65.78%，這對(duì)于雙方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有極大的促進(jìn)作用，兩國(guó)充分共享世界經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展帶來的紅利。

在開放的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)業(yè)亟須提質(zhì)增效。為了更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)需充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和要素優(yōu)勢(shì)為中心，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，在保證糧食安全的同時(shí)，通過擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易滿足我國(guó)對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的需求，這不僅為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效提供更多的時(shí)間，也能滿足老百姓日益升級(jí)的食品消費(fèi)需求，為穩(wěn)定我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)提供保障。但是，2018年4月美國(guó)主動(dòng)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，這對(duì)于中美甚至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是不利的。中美貿(mào)易摩擦的根本原因是美國(guó)對(duì)迅速崛起的中國(guó)一種戰(zhàn)略性打壓，是對(duì)我國(guó)的忌憚，這不僅是兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，也是深層次的戰(zhàn)略博弈[2]。貿(mào)易摩擦凸顯我國(guó)糧食行業(yè)的重要性和脆弱性[3]。僅從大豆行業(yè)分析，中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致我國(guó)大豆進(jìn)口量近年來出現(xiàn)下滑，進(jìn)而導(dǎo)致我國(guó)大豆進(jìn)口成本上升，進(jìn)口需求嚴(yán)重受阻[4]。通過分析我國(guó)大豆發(fā)展現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是當(dāng)前糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向[5]：一要加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作；二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；三要支持大豆主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高國(guó)產(chǎn)大豆自給率[6]。貿(mào)易摩擦的不確定性仍會(huì)帶來進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)，但與此同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦也促進(jìn)了我國(guó)大豆進(jìn)口多元化。在雙方貿(mào)易摩擦期間，中美雙方貿(mào)易額顯著降低，2019年中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額64.297 億美元[1]，與2018年相比下降22.1%，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)美國(guó)的依存度較高，貿(mào)易摩擦給我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了消極影響。中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的打擊是可控的，但其對(duì)于我國(guó)高端制造業(yè)及其密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口情況會(huì)有較大的負(fù)面沖擊[7]，亟須國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，以緩解中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響。面對(duì)中美貿(mào)易摩擦，應(yīng)該堅(jiān)持原則、發(fā)展國(guó)內(nèi)、深化改革[8]。我國(guó)政府應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，深刻把握在貿(mào)易摩擦過程中的原則和立場(chǎng)，一方面積極應(yīng)對(duì)、反制美方做出的違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的決定；另一方面要積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，走有中國(guó)特色的發(fā)展道路[9]。此次貿(mào)易摩擦為我國(guó)農(nóng)業(yè)敲響了警鐘，目前尚可通過進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)需求，但是未來如果國(guó)際局勢(shì)出現(xiàn)變化或是自然災(zāi)害等不可抗因素，以當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)量很難滿足我國(guó)14 億人口的糧食需求，社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)受到影響[10]。中美貿(mào)易摩擦在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)更多的是挑戰(zhàn)與困難，但是通過改革會(huì)獲得更持久的發(fā)展[11]。

1 中美貿(mào)易摩擦與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新狀況

1.1 中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額大，比重逐年降低

中美貿(mào)易摩擦前，我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額雖有波動(dòng)但整體呈上升趨勢(shì)（表1）。2012年，我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額為1 739.4 億美元，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易額為359.11 億美元，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易額占我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額的比重為20.65%。在隨后幾年內(nèi)，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易額占比呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2017年，我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額比2012年增加了258.8 億美元，達(dá)到1 998.2 億美元[11]，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易額卻下降了41.7 億美元，比重下降到了15.88%，2019年這一比重更是下降到8.98%。出現(xiàn)下降的原因主要是美國(guó)雖然對(duì)我國(guó)實(shí)行自由貿(mào)易政策，但實(shí)際上采取了貿(mào)易保護(hù)手段，對(duì)我國(guó)實(shí)行強(qiáng)硬的貿(mào)易政策。在此期間，中美雙方態(tài)度漸漸強(qiáng)硬，貿(mào)易摩擦成為常態(tài)。

表1 我國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易額與我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易總額

1.2 中美貿(mào)易摩擦加劇，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額驟降

2018年4月之后中美貿(mào)易摩擦不斷加劇升級(jí)，對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生了巨大的消極影響。同時(shí)，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量也在下降。2019年我國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)出口農(nóng)業(yè)貿(mào)易額為205.23 億美元，進(jìn)口僅為140.9 億美元，比2018年下降近13%。其中，大豆、小麥等主要農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量均出現(xiàn)了接近50%的降幅。由表2 可知，2017年我國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆3 285.56 萬(wàn)t，金額高達(dá)139.45 億美元，2018年我國(guó)進(jìn)口美國(guó)大豆1 664.01 萬(wàn)t，較2017年降幅高達(dá)49.35%，金額70.59 億美元，貿(mào)易額降低49.38%。2017年，我國(guó)進(jìn)口美國(guó)小麥154.91 萬(wàn)t，2018年減少到36.14 萬(wàn)t，減少了76.67%，貿(mào)易額也從2017年的3.89 億美元減少到1.13 億美元，同比減少了70.95%。

表2 2012—2019年我國(guó)對(duì)美國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口交易量與交易額

為了減少貿(mào)易摩擦的不利影響，我國(guó)積極開拓新的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)。2018年從巴西進(jìn)口大豆6 608.20 萬(wàn)t，與2017年相比增長(zhǎng)29.80%，進(jìn)口額288.30 億美元，與2017年相比增長(zhǎng)37.80%。

農(nóng)產(chǎn)品出口方面，2018年我國(guó)對(duì)美國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到82.50 億美元，比2017年增長(zhǎng)了7.70%，增值5.90 億美元。大蒜、水煮筍、蝦產(chǎn)品等均有不同程度的上漲。

1.3 摩擦領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)大，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈造成沖擊

貿(mào)易摩擦以來，中美雙方加征關(guān)稅的產(chǎn)品清單范圍逐漸擴(kuò)大。從2018年初開始，美國(guó)先后多次提高我國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品關(guān)稅，2 000 億美元商品加征關(guān)稅由10%上升到25%，在稅率提高的同時(shí)，產(chǎn)品品目不斷擴(kuò)大。我國(guó)公布的對(duì)美國(guó)首次加征關(guān)稅的名單中，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的32 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品稅目加征了25%的關(guān)稅，占對(duì)美國(guó)反制總量的70%。像煙草、酒和初級(jí)加工的農(nóng)產(chǎn)品，則在第二批對(duì)美國(guó)加征關(guān)稅的名單上，分別加征了10%、20%和25%的關(guān)稅。

關(guān)稅的提升對(duì)于雙方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變產(chǎn)生了不同程度的影響，進(jìn)而影響全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。中美兩國(guó)均是國(guó)際市場(chǎng)上主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易國(guó)，我國(guó)進(jìn)口的主要是土地密集型的產(chǎn)品，排名前三位的是食用油籽、畜產(chǎn)品和谷物產(chǎn)品。其中，大豆在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的占比甚至超過了50%，我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口的大豆總額占我國(guó)從美國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額的57.6%；在美國(guó)大豆的出口額度中，我國(guó)進(jìn)口了美國(guó)將近62%的大豆。中美貿(mào)易摩擦的加劇，促使我國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口國(guó)內(nèi)所需的農(nóng)產(chǎn)品，如增加進(jìn)口巴西的大豆等，使得國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，各國(guó)之間不僅農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，全球的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈也發(fā)生了改變。

2 中美貿(mào)易摩擦為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易帶來的困難與新機(jī)遇

2.1 增加了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易破壞效應(yīng)

中美兩國(guó)互相增加關(guān)稅提高了貿(mào)易壁壘，直接導(dǎo)致兩國(guó)貿(mào)易成本的增加，引起中美兩國(guó)貿(mào)易數(shù)量的大幅度減少。受貿(mào)易破壞效應(yīng)影響最大的就是大豆產(chǎn)品。我國(guó)是世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)的大豆貿(mào)易對(duì)美國(guó)的依存度高達(dá)86%。2018年貿(mào)易摩擦開始后，大豆的進(jìn)口貿(mào)易數(shù)量和金額與2017年同期相比分別下降了49.35%和49.38%；小麥的進(jìn)口貿(mào)易數(shù)量和金額與2017年同期相比分別下降了76.67%和70.95%。2018年，我國(guó)出口到美國(guó)的大蒜貿(mào)易數(shù)量雖然比2017年同期增加了21.40%，但是貿(mào)易金額與同期相比下降了35.10%。中美貿(mào)易摩擦帶來的貿(mào)易破壞效應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響，貿(mào)易依存度越高的農(nóng)產(chǎn)品引起的負(fù)面影響越嚴(yán)重。

2.2 威脅我國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)穩(wěn)定

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和貿(mào)易總額將進(jìn)一步擴(kuò)大。但是，如果貿(mào)易摩擦仍舊繼續(xù)，美國(guó)公布的貿(mào)易清單顯示，從短期的發(fā)展來看，本次貿(mào)易摩擦稅率的提高導(dǎo)致中美兩國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格升高，供給出現(xiàn)短缺；從長(zhǎng)期的發(fā)展來看，如果美國(guó)利用其在國(guó)際貿(mào)易中的地位，繼續(xù)對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進(jìn)行制約并加強(qiáng)對(duì)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的壟斷，削弱我國(guó)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)的能力，會(huì)對(duì)我國(guó)的糧食安全和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)供給的穩(wěn)定產(chǎn)生威脅。

2.3 促使我國(guó)開拓對(duì)外貿(mào)易新市場(chǎng)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)貿(mào)易是具有趨利性的，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易對(duì)美國(guó)的依存度比較高，中美貿(mào)易摩擦后，我國(guó)被迫將農(nóng)業(yè)的國(guó)際貿(mào)易對(duì)象轉(zhuǎn)向其他國(guó)家，尤其是新興市場(chǎng)國(guó)家。但是，我國(guó)被迫轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)的程度還取決于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)我國(guó)某些農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性較高時(shí)，該品種農(nóng)產(chǎn)品可能會(huì)被迫降低對(duì)美國(guó)的出口份額甚至是退出美國(guó)市場(chǎng)。最近幾年，我國(guó)一直在尋找更多貿(mào)易伙伴，倡導(dǎo)建立“一帶一路”等新型貿(mào)易路線，與新興市場(chǎng)建立貿(mào)易關(guān)系，這些舉措為我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易開拓國(guó)際市場(chǎng)打下了基礎(chǔ)。

2.4 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的多元化，變困難為機(jī)遇

美國(guó)與我國(guó)的沖突分歧涉及諸多領(lǐng)域，實(shí)際上貿(mào)易摩擦是美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大調(diào)整，目的是遏制我國(guó)的快速發(fā)展。雖然貿(mào)易摩擦在短期內(nèi)對(duì)我國(guó)造成一定困難，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，貿(mào)易摩擦迫使我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易開拓更加廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的多元化發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易對(duì)進(jìn)口關(guān)稅的提高將導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益受損。我國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易進(jìn)口關(guān)稅的提高使美國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品售價(jià)提高，導(dǎo)致美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)是利好消息。

3 應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦的政策建議

中美之間的貿(mào)易之所以能夠發(fā)展迅猛，歸根結(jié)底在于中美兩國(guó)的資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面有著較大差異，具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，這使得兩國(guó)在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)緊密依靠對(duì)方，一起獲得國(guó)家長(zhǎng)足的發(fā)展。但是人口少和機(jī)械化程度高的優(yōu)勢(shì)使美國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易方面先天占優(yōu)。人工成本、生物技術(shù)和土壤條件等方面的優(yōu)勢(shì)，使得美國(guó)在玉米、大豆的種植上相對(duì)我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)，我國(guó)逐漸成為美國(guó)的第一大農(nóng)產(chǎn)品出口市場(chǎng)。中美貿(mào)易摩擦一方面對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的阻礙作用，另一方面促進(jìn)了我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者利好。因此，應(yīng)從國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)出發(fā)，打通內(nèi)外雙循環(huán)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)力和保障能力，堅(jiān)持貫徹落實(shí)“一帶一路”倡議，堅(jiān)持改革開放，降低對(duì)美貿(mào)易依存度，提高我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

3.1 積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，加速農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的多元化

一是加強(qiáng)與世界貿(mào)易組織協(xié)商與溝通，減少國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，用積極的態(tài)度化解貿(mào)易危機(jī)。與此同時(shí)，進(jìn)一步加大改革開放力度，擴(kuò)大市場(chǎng)的開放程度，在全世界范圍內(nèi)贏得更多的支持。二是不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)的開放力度，積極發(fā)展與南美洲國(guó)家、歐洲國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易合作伙伴關(guān)系，使農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，從而有利于風(fēng)險(xiǎn)的分散，保障國(guó)家的糧食安全。三是未來，中美之間的貿(mào)易關(guān)系仍舊充滿了不確定性，我們要為雙方長(zhǎng)期的貿(mào)易摩擦做好準(zhǔn)備，積極主動(dòng)發(fā)展我國(guó)其他產(chǎn)業(yè)，對(duì)于任何一種農(nóng)產(chǎn)品，都不能過度依賴單一的貿(mào)易合作伙伴，保持多元化進(jìn)口渠道，增加應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況的能力。四是加強(qiáng)國(guó)與國(guó)經(jīng)貿(mào)協(xié)商。在這場(chǎng)雙方貿(mào)易制裁的“戰(zhàn)爭(zhēng)”中，中美互相加征關(guān)稅并沒有為任何一方帶來實(shí)質(zhì)性的收益，反而都遭受巨大的挫折。被稱為“世界工廠”的中國(guó)是全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)中重要的一環(huán)，美國(guó)因?yàn)閷?duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的制裁，使得本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加，進(jìn)而失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而我國(guó)也確實(shí)需要從美國(guó)進(jìn)口大量的農(nóng)產(chǎn)品，因此，經(jīng)貿(mào)協(xié)商工作勢(shì)在必行，停止貿(mào)易摩擦對(duì)兩國(guó)長(zhǎng)期的發(fā)展有百利而無(wú)一害。

3.2 努力向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，增加國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力

一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。由于農(nóng)產(chǎn)品本身具有替代效應(yīng)，從美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的增加只會(huì)在短時(shí)間內(nèi)使得農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所升高，從長(zhǎng)期發(fā)展來看，并不會(huì)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展。此次貿(mào)易摩擦也暴露了一些問題：我國(guó)仍舊是農(nóng)業(yè)大國(guó)而不能算是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，谷物、肉類、棉花等許多農(nóng)產(chǎn)品均需要依賴進(jìn)口。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要不斷提升我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，打造富有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，在復(fù)雜的世界貿(mào)易市場(chǎng)格局中掌握主動(dòng)權(quán)，保證國(guó)家糧食安全。二是積極提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，增加我國(guó)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量，利用好我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，保證在新的國(guó)際環(huán)境下我國(guó)糧食自給自足。三是在主糧得到保證的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大其他品種的種植面積，在不同地區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)培育高產(chǎn)品種，改良老舊品種，提高產(chǎn)量，改善品質(zhì)，多角度保證農(nóng)產(chǎn)品供給，貫徹落實(shí)口糧安全和農(nóng)業(yè)安全。

3.3 擴(kuò)大內(nèi)需，為農(nóng)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”創(chuàng)造條件

發(fā)展農(nóng)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”是我國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要舉措，農(nóng)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”將拉動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的供給和消費(fèi)，形成循環(huán)鏈，這不僅是短暫的需求拉力，也是為我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43 834.00 元，與2016年相比增長(zhǎng)30.4%；2020年農(nóng)村居民人均可支配收入17 131.00 元，與2016年相比增長(zhǎng)40.0%[12]。從數(shù)據(jù)上看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力在不斷上升，這是擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)而激發(fā)市場(chǎng)活力的重要力量。在政策支持和市場(chǎng)化改革的雙重作用下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易金額穩(wěn)步上升，2019年交易總額達(dá)到5.66 萬(wàn)億元[13]，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“內(nèi)循環(huán)”奠定了基礎(chǔ)。打通“內(nèi)循環(huán)”有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是要促進(jìn)深化改革，推動(dòng)人才、資本等要素在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的有效流動(dòng)，凝聚城鎮(zhèn)與農(nóng)村的資源要素，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。二是打造好公共服務(wù)平臺(tái)，以糧食安全國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施為契機(jī)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)共同發(fā)展，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。三是完善基礎(chǔ)建設(shè)，做好公共服務(wù)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。四是以政策為依托，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。我國(guó)“十四五”規(guī)劃提出了“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)、國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[14]。即：要促進(jìn)國(guó)內(nèi)與國(guó)際之間的要素流動(dòng)，通過引進(jìn)和吸收，自主創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。從自身做起，奠定“內(nèi)循環(huán)”大基礎(chǔ)，在世界農(nóng)業(yè)市場(chǎng)上積極承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，讓“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”相互作用、相互融合?！半p循環(huán)”首先要做到高效暢通“內(nèi)循環(huán)”，通過內(nèi)需帶動(dòng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展，再協(xié)同國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)高質(zhì)量對(duì)接“外循環(huán)”，讓我國(guó)成為強(qiáng)大的引力場(chǎng)，吸引全球資源要素，擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任，推進(jìn)世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。