劉宗林

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的七大戰(zhàn)略之一，它貫穿著中華民族偉大復興全過程，即使中華民族實現(xiàn)偉大復興之后也不能忽視鄉(xiāng)村。中國即使在21世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化之后仍然有4億多人口在農村，鄉(xiāng)村依然占據(jù)著國土面積的94%以上。因此，鄉(xiāng)村振興在時間上貫穿中華民族偉大復興全過程，乃至復興之后還要持之以恒堅持下去。

作為“三農”領域的老兵，我認為要圍繞六個“三”統(tǒng)籌謀劃，努力構建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的四梁八柱。

著眼“三線”管控，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局

鄉(xiāng)村是一個地域概念，《鄉(xiāng)村振興促進法》里面指的鄉(xiāng)村是指城市以外的具有獨立的經(jīng)濟屬性、自然屬性、社會屬性的廣大區(qū)域。既然是地域概念，要把空間布局好，離不開三條控制線。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線。改革開放以來，尤其是進入本世紀以后，城市過度擴張擠壓鄉(xiāng)村發(fā)展空間。要科學劃定城區(qū)開發(fā)邊界線，并嚴控嚴管。調整土地供地方式和收益分配方式，大幅度提高城市擴張成本，引導各級政府將城鎮(zhèn)化的重點從規(guī)模擴張轉移到現(xiàn)有城區(qū)空間的提質改造上來。

生態(tài)紅線。良好的生態(tài)是鄉(xiāng)村振興的內在要求，生態(tài)紅線是生態(tài)宜居的制度保障。鄉(xiāng)村的功能除了為社會提供糧食和重要農產(chǎn)品以外，另一個重要功能就是生態(tài)功能。

永久基本農田保護控制線。習近平總書記多次指出中國人要把飯碗牢牢地端在自己手里，中國人飯碗里主要裝著中國自己生產(chǎn)的糧食。鄉(xiāng)村振興的底線就是確保國家糧食安全，糧食安全的前提是要有與之匹配的耕地?！多l(xiāng)村振興促進法》用了很大篇幅來論述耕地保護問題。糧食問題不但是個經(jīng)濟問題，同時還是個政治問題，糧食不是價錢高就可以買得到的。因此，糧食問題不光是錢的問題，基本農田作為耕地中的大熊貓，基本農田控制線一定要死死守住。要堅持多管齊下，建立數(shù)量質量對等的耕地“占補平衡”機制，實施高標準農田建設，確保數(shù)量不減少，質量有提高。

著眼“三系”構建，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺

鄉(xiāng)村振興首在產(chǎn)業(yè)，如果產(chǎn)業(yè)不能振興，后面的四大振興都會成為空間樓閣。關于產(chǎn)業(yè)振興，關鍵在于構建“三系”。

構建綠色生產(chǎn)體系。解決怎樣生產(chǎn)的問題，就是要轉變生產(chǎn)方式，實行綠色生產(chǎn)。要加快轉變農業(yè)生產(chǎn)方式，推進適度規(guī)模經(jīng)營和清潔生產(chǎn)，完善農業(yè)標準化體系，實施農藥化肥零增長行動，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，開展農業(yè)廢棄物資源化利用，構建平湖區(qū)和山丘區(qū)生態(tài)消納建設模式，確保綠色生產(chǎn)體系早日形成。

構建特色產(chǎn)業(yè)體系。回答生產(chǎn)什么的問題，鄉(xiāng)村除了生產(chǎn)糧食和重要農產(chǎn)品以外，要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，就必須在延伸產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，在開發(fā)新業(yè)態(tài)上做文章。做大做強農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，提升農產(chǎn)品附加值。

構建現(xiàn)代經(jīng)營體系?；卮鹫l來生產(chǎn)的問題，核心是誰來當農民的問題，要解決這一問題要明確兩個方面，首先是誰愿意當農民，其次是要會當農民，現(xiàn)在要解決的首要問題是誰愿意當農民的問題。為了解決誰來當農民這個問題，核心是要研究構建現(xiàn)代經(jīng)營體系，通過土地適度規(guī)模流轉，解決適度規(guī)模經(jīng)營問題，來增加農業(yè)比較效益。建立新型職業(yè)農民制度，促進土地資源向新型職業(yè)農民集中，使愿意種地、會種地的人獲得更多土地經(jīng)營權。適應人均耕地少、耕地分散細碎的省情，大力發(fā)展家庭農場、農民合作社。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務模式，加快構建覆蓋農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程社會化服務體系，推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。

著眼于“三基”提升，夯實鄉(xiāng)村振興基礎

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，很大程度上表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務是其發(fā)展的短板。

加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。中國的城鄉(xiāng)二元結構帶來了城鄉(xiāng)發(fā)展之間巨大差距。一方面表現(xiàn)在收入的差距，另外一個很重要的方面是基礎設施差距。城鄉(xiāng)基礎設施差距大的重要原因是城鄉(xiāng)基礎設施建設國家采取不同的政策，城市的基礎設施由財政全額撥款，鄉(xiāng)村的基礎設施國家采取補助的方式，不足部分需要鄉(xiāng)村自籌。因此，城鄉(xiāng)基礎設施的發(fā)展差距現(xiàn)在仍然很大。要按照“杜絕空白、改造落后、打通斷頭、建管并重、互聯(lián)互通、持久共用”原則不斷完善水、電、路、氣、訊等設施。

農村的基本公共服務。城鄉(xiāng)基本公共服務的差距也十分明顯，如教育、衛(wèi)生、社會保障等，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村學校人氣較旺，現(xiàn)在的家長為了讓孩子不輸在起跑線上，家里再窮，也要把孩子送到城里、城郊學校，父母親全職陪讀。要試點并推廣農村公共服務設施國家助建、鄉(xiāng)村所有、鄉(xiāng)村管護的機制，提升設施可持續(xù)發(fā)展能力。健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系和農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。

加強基層組織建設?；鶎咏M織建設涉及到鄉(xiāng)村人才振興和組織振興。根據(jù)調研結果顯示，一個村擁有一個能人往往就可以把這個村帶活帶好。要完善農業(yè)農村干部培養(yǎng)、選拔、評價、激勵機制，打造一支政治堅定、業(yè)務過硬、作風優(yōu)良、充滿激情、懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。

著眼“三融”結合，推動鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展

不同區(qū)域由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異，鄉(xiāng)村發(fā)展水平也存在較為明顯差異，著眼“三融”結合，推動鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的題中之義。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村，必須與新型城鎮(zhèn)化結合起來考慮。離開城市的支持，鄉(xiāng)村也難以實現(xiàn)振興，因為目前主要優(yōu)質生產(chǎn)要素都在城市。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國現(xiàn)在已經(jīng)進入了城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展階段。現(xiàn)階段的主要任務就是要構建城鄉(xiāng)資源要素雙向流動的體制機制，吸引城市的優(yōu)質生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動，或者在城鄉(xiāng)之間流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供優(yōu)質的要素支撐。因此，要推進城鎮(zhèn)基礎公共服務向農村延伸;提升農村“內在氣質”和“外在顏值”，強健農村發(fā)展“骨骼”和“血肉”。

推進農村三產(chǎn)融合。鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主，利潤相對較低;鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)以農產(chǎn)品加工為主，能提高農產(chǎn)品的附加值;鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)包括電商、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身，隨著我國逐步步入中等發(fā)達國家行列，鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不斷擴大，尤其是鄉(xiāng)村旅游和康業(yè)產(chǎn)業(yè)前景光明。因此，要按照國家關于鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，積極謀劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑。

推進農村區(qū)域融合。推進農村區(qū)域融合主要解決農村地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，同樣是農村，長株潭地區(qū)的農村和大湘西地區(qū)的農村在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)育程度、農民文明素養(yǎng)等方面差距都比較大。打破農村行政區(qū)域界限，科學制定農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，對地理位置相鄰、文化習俗相近、發(fā)展基礎相似、資源稟賦相類的地區(qū)，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，建設跨區(qū)域農業(yè)產(chǎn)業(yè)，連片打造跨區(qū)域美麗鄉(xiāng)村。

著眼“三治”并舉，強化鄉(xiāng)村治理的能力

推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、鞏固黨在農村執(zhí)政基礎、滿足農民群眾美好生活需要的必然要求。

堅持德治為先。要以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，加強鄉(xiāng)村思想道德教育，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

堅持法治為本。社會發(fā)展的潮流終究向法治邁進，不管多艱難，法治是現(xiàn)代社會管理的最佳方式，管理最規(guī)范，成本最低，效益最好，最可持續(xù)。因此，習近平總書記把全面依法治國作為“四個全面”的重要內容。因此，要加快鄉(xiāng)村立法，形成完善的法制體系;增強基層干部法治觀念，提高依法治理能力和水平;加大普法宣傳，培養(yǎng)農民依法辦事習慣。

堅持自治為基。如何自治，關鍵是要充分發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，強化村民自我教育、自我服務、自我管理;引導農民制定符合時代要求的村規(guī)民約。

著眼“三改”同步，增添鄉(xiāng)村振興動能

農村改革是我國啟動改革開放的起點，仍是當前全面深化改革的一個重點。改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農村資源要素活化起來，讓廣大農民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農助農興農力量匯聚起來。

深化農村土地制度改革?，F(xiàn)階段而言，核心就是要不斷完善好農村承包地“三權分置”改革，同時積極推動集體經(jīng)營性建設用地入市和農村宅基地制度改革。

深化農村集體產(chǎn)權制度改革。通過深化農村集體產(chǎn)權制度改革增加農民財產(chǎn)性收入，改革內容包括農村集體資產(chǎn)確權、農村集體經(jīng)濟組織成員確資格、農村集體資產(chǎn)股份量化及股份合作。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，要堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失;堅持農民權利不受損，不能把農民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

深化農業(yè)支持保護制度改革。《鄉(xiāng)村振興促進法》里面專門有一章闡述農業(yè)保護制度改革。農村是基礎性產(chǎn)業(yè)，不是完全市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，需要支持和保護。完善農業(yè)支持保護制度，要完善土地出讓收入使用范圍進一步提高用于農業(yè)農村比例的意見，納入地方政府鄉(xiāng)村振興實績考核范圍。推動地方政府在一般債券支出中安排一定規(guī)模用于鄉(xiāng)村振興項目建設，擴大專項債發(fā)行規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興。建立激勵和約束機制，進一步做大農業(yè)信貸擔保業(yè)務規(guī)模。推動制定溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、土地經(jīng)營權等抵押融資的具體辦法。做好農業(yè)大災保險試點、優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補試點。推動制定出臺普惠金融扶持新型農業(yè)經(jīng)營主體的政策性文件。