郭曉鳴　曾旭暉　駱希

規(guī)模化種植的彭山葡萄種植園?。眉山市彭山區(qū)委宣傳部供圖

“大國小農(nóng)”是我國的基本農(nóng)情，在我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，小農(nóng)戶面臨土地要素供給困難、產(chǎn)業(yè)資金支撐不足、生產(chǎn)性服務(wù)供給不足、市場(chǎng)抑制效應(yīng)加劇、生產(chǎn)技術(shù)提升面臨障礙、支持政策存在靶向偏差六大共同性發(fā)展困境，嚴(yán)重阻礙其有效融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。四川省眉山市彭山區(qū)通過創(chuàng)新性實(shí)踐探索，形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的“彭山模式”，為全面深化這一重要領(lǐng)域的改革實(shí)踐提供了極其重要的典型借鑒。

彭山區(qū)是第二輪全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，也是四川省城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)區(qū)。針對(duì)小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的一系列挑戰(zhàn)性矛盾，彭山區(qū)著力強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和政策突破，在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接上取得了極為顯著的重要進(jìn)展，探索形成了以“瞄準(zhǔn)小農(nóng)戶現(xiàn)實(shí)需求，依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐，通過‘系統(tǒng)要素集成、多元改革賦能、精準(zhǔn)政策創(chuàng)新三向發(fā)力，有效促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展”為內(nèi)涵的“彭山模式”，具有廣泛借鑒和推廣價(jià)值。

五大機(jī)制創(chuàng)新

構(gòu)建以小農(nóng)戶為扶持主體的要素保障機(jī)制。彭山區(qū)始終堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)民利益為重點(diǎn)，通過就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等方式，推進(jìn) “農(nóng)戶+合作社+村集體”“農(nóng)戶+公司+園區(qū)”等模式，讓小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型紅利。一是建立利益分享模式。率先探索財(cái)政資金投入形成固定資產(chǎn)有償使用，以項(xiàng)目資金入股支持農(nóng)戶分享企業(yè)紅利，龍頭企業(yè)“果怡農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)54戶貧困戶參與公司年收益率6%的分紅。二是探索產(chǎn)業(yè)鏈增值共享模式。公義鎮(zhèn)新橋村由村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟公司、園區(qū)業(yè)主和社員等154名成員共同出資建立農(nóng)產(chǎn)品集配中心，并進(jìn)行股權(quán)量化，實(shí)現(xiàn)了多方共享產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值紅利。三是形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體帶動(dòng)模式。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為引領(lǐng)，培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營主體一體化發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富。全區(qū)各類新型經(jīng)營主體覆蓋帶動(dòng)農(nóng)戶6200余戶、帶動(dòng)農(nóng)民增收覆蓋面達(dá)到90%。

構(gòu)建以本土鄉(xiāng)村精英為重點(diǎn)的人才培育機(jī)制。為解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中人才要素不足的問題，彭山區(qū)高度重視充分利用本土人才資源，構(gòu)建了以本土鄉(xiāng)村精英為重點(diǎn)的穩(wěn)定性人才培育機(jī)制。一是建立協(xié)會(huì)、聯(lián)盟等專業(yè)性組織，為鄉(xiāng)村精英開拓提升本地產(chǎn)業(yè)提供重要平臺(tái)，使其在自身實(shí)現(xiàn)發(fā)展后依托農(nóng)村熟人社會(huì)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，示范性地引領(lǐng)幫扶周邊農(nóng)戶，形成效率更高和穩(wěn)定性更強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)。二是探索構(gòu)建本土人才培養(yǎng)的三級(jí)人才庫機(jī)制，制定《新型職業(yè)農(nóng)民三級(jí)人才庫管理辦法》，按照培育儲(chǔ)備一批、培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批的思路，實(shí)行分類培育，全面提升農(nóng)民從業(yè)能力。截至2019年，全區(qū)分類分級(jí)累計(jì)培育962人、認(rèn)定311人，培育省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)23家，省級(jí)示范專合社19個(gè)，新型經(jīng)營主體達(dá)到3600家。 三是大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育，按照“示范培訓(xùn)+分類培育+導(dǎo)師幫帶”方式，遴選20名職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行為期一年的精準(zhǔn)化培育，并擇優(yōu)評(píng)選5名“壽鄉(xiāng)田園明星”在全區(qū)通報(bào)表揚(yáng)，得到社會(huì)廣泛認(rèn)同。

以葡萄種植為主業(yè)的彭山區(qū)觀音鎮(zhèn)果園新村。眉山市彭山區(qū)委宣傳部供圖

構(gòu)建以鄉(xiāng)土能手和合作社為主導(dǎo)的技術(shù)供給機(jī)制。彭山區(qū)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以典型農(nóng)戶培育發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)小農(nóng)戶技術(shù)更新與變革，形成以鄉(xiāng)土能手與合作社為主導(dǎo)的技術(shù)供給機(jī)制。一是建立農(nóng)技人員與鄉(xiāng)土種田能手農(nóng)業(yè)人才“一對(duì)一”的幫扶制度，由農(nóng)技員指導(dǎo)做好品種更新、新技術(shù)推廣工作，并納入年度考核。二是建立了一套新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證、培訓(xùn)、激勵(lì)、扶持制度體系，在技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、貸款貼息、學(xué)歷進(jìn)修等方面累計(jì)補(bǔ)貼資金達(dá)300萬元。三是強(qiáng)化不同類型的專業(yè)合作社技術(shù)服務(wù)功能，對(duì)合作社開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)提供專項(xiàng)政策支持，使其成為帶動(dòng)小農(nóng)戶改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式的重要組織載體。鄉(xiāng)土能手、職業(yè)農(nóng)民和合作社共同發(fā)揮作用，成為彭山區(qū)高效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要依托。

構(gòu)建以內(nèi)生性發(fā)展為導(dǎo)向的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。彭山區(qū)十分重視充分激發(fā)農(nóng)戶內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，構(gòu)建穩(wěn)定性更強(qiáng)的低成本的社會(huì)化服務(wù)體系。一是創(chuàng)新“三級(jí)土地預(yù)推—風(fēng)險(xiǎn)前置審查—平臺(tái)公開交易—出險(xiǎn)應(yīng)急處理”土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制，由國有農(nóng)業(yè)投資公司對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行管理督導(dǎo)，全程高效服務(wù)并化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益、業(yè)主投資得效益、政府服務(wù)保權(quán)益”三方受益效果。全區(qū)目前實(shí)現(xiàn)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地16.5萬畝，流轉(zhuǎn)率高達(dá)70%。二是創(chuàng)新整合涉農(nóng)補(bǔ)貼與社會(huì)化服務(wù)提質(zhì)，為社會(huì)化服務(wù)組織精準(zhǔn)提供補(bǔ)貼，提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。目前，全區(qū)培育各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織265個(gè)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋土地托管、育苗育種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、電商物流、勞務(wù)服務(wù)等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)。

構(gòu)建以改革賦能為突破的政策支持體系。彭山區(qū)以頂層制度設(shè)計(jì)保障要素系統(tǒng)供給，以多元改革協(xié)同推進(jìn)形成政策的疊加效應(yīng)。一是創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)培育的各項(xiàng)政策。出臺(tái)《培育壯大農(nóng)民專合社和家庭農(nóng)場(chǎng)九條措施》《星級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》等政策，重點(diǎn)培育壯大有發(fā)展?jié)摿?、有示范帶?dòng)作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是深化“兩權(quán)抵押”試點(diǎn)。構(gòu)建農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款“產(chǎn)權(quán)交易—產(chǎn)權(quán)評(píng)估—風(fēng)險(xiǎn)緩釋—產(chǎn)權(quán)處置—產(chǎn)品創(chuàng)新”五大體系，引導(dǎo)全區(qū)8家銀行推出產(chǎn)權(quán)+設(shè)施、產(chǎn)權(quán)+機(jī)具等貸款產(chǎn)品16個(gè)，全方位滿足農(nóng)戶貸款需求。全區(qū)3年時(shí)間共發(fā)放土地經(jīng)營權(quán)貸款1413筆、6.73億元，形成了銀行主動(dòng)參與、農(nóng)戶便捷融資的良好態(tài)勢(shì)。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)特色保險(xiǎn)。創(chuàng)新推出特色水果保險(xiǎn)，農(nóng)戶只承擔(dān)35%的保費(fèi)，其余均由財(cái)政補(bǔ)貼。在賠付方面，自然災(zāi)害最高賠付達(dá)6000元/畝，并確保每畝經(jīng)營收入不低于當(dāng)年市場(chǎng)監(jiān)測(cè)價(jià)格。彭山區(qū)財(cái)政累計(jì)補(bǔ)貼特色水果保險(xiǎn)資金達(dá)到4000萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“雙保險(xiǎn)”。

鄉(xiāng)土能手、職業(yè)農(nóng)民和合作社共同發(fā)揮作用，成為彭山區(qū)高效促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要依托。

五點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)啟示

彭山區(qū)以促進(jìn)小農(nóng)戶現(xiàn)代化發(fā)展為重點(diǎn)的實(shí)踐探索有效破解了小農(nóng)戶面臨的諸多發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶成長同步、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展與家庭農(nóng)業(yè)收入增長同步、農(nóng)業(yè)技術(shù)提升與農(nóng)戶經(jīng)營能力改善同步、農(nóng)業(yè)政策創(chuàng)新與農(nóng)戶家庭經(jīng)營鞏固同步，在實(shí)踐中全方位取得極其令人鼓舞的突破性成效。更為重要的是，彭山區(qū)以保護(hù)廣大小農(nóng)戶的基本利益為基點(diǎn)進(jìn)行體制創(chuàng)新和政策突破，取得了一系列制度機(jī)制方面的重要成果，探索形成了以下五點(diǎn)值得充分借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)啟示。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要深化聯(lián)動(dòng)性配套改革。促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展轉(zhuǎn)型需要對(duì)其所需的勞動(dòng)力、土地、資金、信息等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行合理的優(yōu)化配置。彭山區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”以及農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等多項(xiàng)改革試點(diǎn)，發(fā)揮改革的協(xié)同效應(yīng)。其經(jīng)驗(yàn)表明，通過聯(lián)動(dòng)性的配套改革破解小農(nóng)戶發(fā)展中要素供給的關(guān)鍵瓶頸，并以政策的協(xié)同形成資源要素的集聚效應(yīng)，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要路徑。其中，彭山區(qū)通過允許小農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，開展信用等級(jí)評(píng)定、風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)標(biāo)單抵押等多種形式，彌補(bǔ)小農(nóng)戶貸款信用不足等創(chuàng)新舉措，對(duì)其他地區(qū)促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接具有重要借鑒價(jià)值。

通過聯(lián)動(dòng)性的配套改革破解小農(nóng)戶發(fā)展中要素供給的關(guān)鍵瓶頸，并以政策的協(xié)同形成資源要素的集聚效應(yīng)，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的重要路徑。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要系統(tǒng)性構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系。我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化的客觀現(xiàn)實(shí)決定了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接必須以系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)體系為重要支撐。彭山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，以內(nèi)生性發(fā)展為導(dǎo)向構(gòu)建系統(tǒng)的社會(huì)化服務(wù)體系，不僅可以更為有效地激發(fā)農(nóng)戶發(fā)展動(dòng)能，并且能夠以較低成本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)的高效供給。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，各地應(yīng)積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給模式，支持本地能人、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展為區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)社會(huì)化服務(wù)的供應(yīng)商。一是鼓勵(lì)合作社為社員提供托管、代耕、統(tǒng)防統(tǒng)收等生產(chǎn)性服務(wù)，探索以組建勞務(wù)合作社、勞務(wù)輸出公司等形式加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)供給。二是鼓勵(lì)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與政府購買公益性服務(wù)，承接本地農(nóng)機(jī)使用、疫病防治等生產(chǎn)性服務(wù)。三是積極對(duì)接農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，構(gòu)建多層次、多主體、系統(tǒng)化的社會(huì)化服務(wù)供給體系。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要加快標(biāo)準(zhǔn)化全產(chǎn)業(yè)鏈體系建設(shè)。如何構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的品控體系以保障農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、高品質(zhì)，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接亟待破解的關(guān)鍵性難題。彭山區(qū)近年來在農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲(chǔ)、物流環(huán)節(jié)的持續(xù)投入，已經(jīng)初步形成了以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)倒逼農(nóng)戶強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)行為的成效。借鑒彭山的成功經(jīng)驗(yàn)，一是應(yīng)高度重視以標(biāo)準(zhǔn)化為導(dǎo)向深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈分工，梳理標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和供應(yīng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定覆蓋從生產(chǎn)到流通環(huán)節(jié)的完整的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系。二是應(yīng)整合外部專家、本地農(nóng)技人員、本土專家共同參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的制定。三是應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、冷藏、初加工等設(shè)施的支持力度，建設(shè)多元主體共同參與的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要高度重視農(nóng)戶集體行動(dòng)賦能。提升小農(nóng)戶集體行動(dòng)能力是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的關(guān)鍵。彭山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，小農(nóng)戶單家獨(dú)戶面對(duì)市場(chǎng)存在難以克服的巨大困難，必須以強(qiáng)化集體行動(dòng)抱團(tuán)發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)更高水平的持續(xù)發(fā)展。對(duì)農(nóng)戶集體行動(dòng)賦能應(yīng)重點(diǎn)聚焦以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)化小農(nóng)戶集體行動(dòng)組織載體的培育，加強(qiáng)合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織的培育，充分發(fā)揮其對(duì)分散農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)、組織和服務(wù)作用，使其真正實(shí)現(xiàn)“為農(nóng)服務(wù)、教農(nóng)學(xué)技、帶農(nóng)入市、助農(nóng)增收”。二是強(qiáng)化小農(nóng)戶集體行動(dòng)能力，實(shí)施針對(duì)小農(nóng)戶的能力建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化小農(nóng)戶主體意識(shí)、合作意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，提升其經(jīng)營管理、市場(chǎng)對(duì)接、集體議事決策等能力。三是強(qiáng)化小農(nóng)戶與其他經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)，優(yōu)化合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、龍頭企業(yè)等與小農(nóng)戶的合作機(jī)制，鼓勵(lì)以股份合作、保底分紅等多種方式建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

彭山區(qū)葡萄園和新村。眉山市彭山區(qū)委宣傳部供圖

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接需要探索跨區(qū)域合作發(fā)展路徑。由于市場(chǎng)在配置資源中發(fā)揮決定性作用，對(duì)小農(nóng)戶發(fā)展要素的供給必須突破單一行政村、單個(gè)合作社的邊界，以開放性的視角，通過跨區(qū)域的整合實(shí)現(xiàn)更大范圍和更高水平的要素聚集。彭山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接應(yīng)著重從兩個(gè)方面探索跨區(qū)域的合作發(fā)展路徑：一是跨區(qū)域的主體聯(lián)合，支持小農(nóng)戶跨村、鎮(zhèn)組建合作社與聯(lián)合社，更大范圍整合土地、勞動(dòng)力等資源。二是跨區(qū)域的行業(yè)性聯(lián)合，支持同行業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展，組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社，推廣“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)+小農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式，實(shí)現(xiàn)多元主體的資源融合，有效發(fā)揮其促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的支撐引領(lǐng)作用。