高中華

新中國成立后的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，就是在國際社會(huì)中塑造一個(gè)新中國的形象，提升國際影響力，而參加國際組織就是一條重要渠道。由于歷史原因，中華民國政府參加過一些國際組織，如紅十字會(huì)、萬國郵政聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織，等等。新生的人民政權(quán)成立后，自然要求這些國際組織接納中華人民共和國中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的組織，取消國民黨政府代表在這些國際組織中的非法地位。而這個(gè)工作則經(jīng)歷了一番艱難的斗爭，也反映了新中國成立初期融入國際社會(huì)的特點(diǎn)。

蘇聯(lián)對(duì)恢復(fù)中國紅十字會(huì)國際地位的支持

中國紅十字會(huì)的前身是清朝萬國紅十字會(huì)上海支會(huì)，創(chuàng)建于1904年。1906年，清政府簽署承認(rèn)了日內(nèi)瓦公約。1910年，萬國紅十字會(huì)上海支會(huì)改名為大清紅十字會(huì)。清帝遜位后，大清紅十字會(huì)改稱中國紅十字會(huì)。1912年中華民國成立后，中國紅十字會(huì)得到了紅十字國際委員會(huì)的承認(rèn)，并于1919年加入了國際紅十字會(huì)協(xié)會(huì)，發(fā)揮了其救死扶傷的人道主義功能，尤其在抗日戰(zhàn)爭期間這一功能尤為突出。紅十字會(huì)高舉“博愛、恤兵”的旗幟，以“服務(wù)社會(huì)、博愛人群”為宗旨，其中“博愛”契合了當(dāng)時(shí)的政治話語，成為紅十字會(huì)宣揚(yáng)的一項(xiàng)重要主張。

1949年，解放戰(zhàn)爭勝利在即，紅十字會(huì)面臨著一次重要的政治抉擇。中華民國紅十字會(huì)中部分人員或去臺(tái)灣或去美國，各地分會(huì)組織紛紛解散。紅十字會(huì)秘書長胡蘭生帶領(lǐng)總會(huì)部分人員留在上海，維持了機(jī)構(gòu)的存在。對(duì)于紅十字會(huì)來說，新中國建立這一重大政治事件，具有重大的革新意義。新中國直接從國民政府機(jī)構(gòu)中接收了紅十字會(huì)，為中國紅十字會(huì)的發(fā)展帶來了新的生機(jī)和任務(wù)，開啟了新生之路。

蘇聯(lián)政府十分關(guān)注中國紅十字會(huì)在國際紅十字會(huì)上的合法地位問題。1950年3月20日、23日，蘇聯(lián)駐中國臨時(shí)代辦史白夫在北京兩次會(huì)見了周恩來，告訴他國際紅十字會(huì)將于5月2日至12日召開例行會(huì)議，臺(tái)灣國民黨紅十字會(huì)目前仍是國際紅十字會(huì)的成員之一，還是國際紅十字會(huì)執(zhí)行委員。周恩來說，由于紅十字會(huì)是社會(huì)組織，表面上不屬于政府，要求先把國民黨分子清理出這一國際組織，提出開除國民黨代表的問題，再委托新中國紅十字會(huì)理事會(huì)挑選合適的人選進(jìn)國際紅十字會(huì)執(zhí)行委員會(huì)。周恩來安排外交部副部長李克農(nóng)研究此事。史白夫向蘇聯(lián)外交部報(bào)告稱，“按照周恩來的說法，這個(gè)問題在今年4月10日之前解決。”從3月23日到4月10日，僅剩下10余天，解決臺(tái)灣在國際紅十字會(huì)中的身份問題就顯得十分迫切。

中國政府深知恢復(fù)本國紅十字會(huì)在國際紅十字會(huì)合法席位的重要性。4月28日同一天內(nèi)，周恩來分別致電國際紅十字協(xié)會(huì)秘書長魯希、紅十字會(huì)國際委員會(huì)秘書長杜旭沙，正式宣布中華人民共和國政府是代表中國人民的唯一合法政府，建議取消國民黨集團(tuán)在國際紅十字組織中的代表資格，請求將臺(tái)灣國民黨代表立即從國際紅十字協(xié)會(huì)中開除出去，并轉(zhuǎn)告國際紅十字協(xié)會(huì)各機(jī)構(gòu)及有關(guān)各國紅十字會(huì)。周恩來還指示中國紅十字會(huì)秘書長胡蘭生致電魯希及杜旭沙，告訴他們中國紅十字會(huì)機(jī)構(gòu)改組完畢后，即派遣代表參加以上國際組織及各項(xiàng)會(huì)議。這就公開表明了中國的立場和主動(dòng)加入國際組織的積極姿態(tài)。

蘇聯(lián)、東歐國家的紅十字會(huì)積極支持恢復(fù)中國在國際紅十字組織中的合法席位。5月10日，國際紅十字協(xié)會(huì)國際委員會(huì)在日內(nèi)瓦開幕時(shí)，未邀請中國紅十字會(huì)代表參加，欲繼續(xù)保留臺(tái)灣“代表”的資格，蘇聯(lián)、波蘭等國紅十字會(huì)代表予以抵制。蘇聯(lián)紅十字會(huì)代表科爾尤金發(fā)表聲明支持中國政府，提議把臺(tái)灣“代表”蔣夢麟及其擔(dān)任的理事會(huì)副主席一職開除出該國際委員會(huì)，稱如果不把國民黨代表開除出國際委員會(huì)，則蘇聯(lián)紅十字會(huì)將不參加國際委員會(huì)會(huì)議，也不承認(rèn)該會(huì)議所通過的決議。紅十字協(xié)會(huì)國際委員會(huì)會(huì)議主席奧康納竟不顧會(huì)議程序，試圖阻止蘇聯(lián)代表發(fā)表聲明，阻止未果后，又不把蘇聯(lián)的聲明付諸會(huì)議討論。蘇聯(lián)代表團(tuán)因此退出會(huì)場以示抗議，波蘭和捷克等國代表團(tuán)也表示拒絕出席執(zhí)行委員會(huì)。蘇聯(lián)及東歐的代表積極支持了中國的外交活動(dòng)。

改組后的中國紅十字會(huì)第一次參加國際紅十字大會(huì)

1950年7月14日，紅十字會(huì)總會(huì)由上海遷至北京，總會(huì)人員陸續(xù)隨遷到京。7月31日，周恩來召集衛(wèi)生部長李德全等人研究紅十字會(huì)改組問題。政務(wù)院鑒于紅十字會(huì)的特殊性質(zhì)和歷史狀況，考慮宜采取改組而非接管的方式。周恩來與李德全研究確定改組后的紅十字會(huì)作為救濟(jì)總會(huì)的助手，在正式發(fā)布時(shí)，改為“作為衛(wèi)生部和救濟(jì)總會(huì)的助手”。之所以增加為衛(wèi)生部的助手，是對(duì)李德全以衛(wèi)生部部長兼任紅十字會(huì)會(huì)長的統(tǒng)籌考量。中國人民救濟(jì)總會(huì)前身是1945年由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)成立的中國解放區(qū)救濟(jì)總會(huì)。經(jīng)中央人民政府多次討論，最后明確名稱仍用中國紅十字會(huì)，明確經(jīng)費(fèi)暫由政府補(bǔ)助一部分。新理事會(huì)成立后對(duì)外發(fā)表聲明，通知國際紅十字會(huì)申請派代表參加其大會(huì)。

1950年10月，中國紅十字會(huì)代表團(tuán)出席國際紅十字協(xié)會(huì)第21屆理事會(huì)，左一為李德全，右一為伍云甫

8月2日至3日，衛(wèi)生部和救濟(jì)總會(huì)邀請有關(guān)團(tuán)體機(jī)關(guān)的代表舉行中國紅十字會(huì)改組協(xié)商會(huì)議，史稱紅十字會(huì)第一次全國代表大會(huì)。紅十字會(huì)秘書長胡蘭生談到國際紅十字會(huì)時(shí)，指出必須使全世界紅十字會(huì)都能真正做到擁護(hù)世界和平、發(fā)揚(yáng)國際間互助友愛的精神而不為帝國主義所利用。李德全報(bào)告了紅十字會(huì)的工作方針，要求中國紅十字會(huì)根據(jù)人民現(xiàn)實(shí)需要，必須走蘇聯(lián)的道路，配合人民政府推行衛(wèi)生工作的方針計(jì)劃，改變中國目前疾病流行的情況。紅十字會(huì)明確走蘇聯(lián)的道路，與中國政府向蘇聯(lián)“一邊倒”的外交方針有直接關(guān)系。紅十字會(huì)經(jīng)過改造明確了加強(qiáng)國際合作的政治任務(wù)，參與國際合作，廣交朋友，增進(jìn)友誼與借鑒經(jīng)驗(yàn)，尤其是借鑒蘇聯(lián)紅十字會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，并制定了加強(qiáng)與國際紅十字會(huì)聯(lián)系的具體計(jì)劃。

紅十字會(huì)第一次全國代表大會(huì)的召開，標(biāo)志著紅十字會(huì)改組工作的完成，成為中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體。這次組織改造，是一次思想上脫胎換骨的改造，意義深遠(yuǎn)。

就在此時(shí)，周恩來獲悉同年10月將在摩納哥首都蒙特卡羅召開國際紅十字會(huì)第二屆國際會(huì)議，建議派中國紅十字會(huì)代表團(tuán)出席，并致信毛澤東、劉少奇、朱德、任弼時(shí)匯報(bào)了此事，得到中央書記處的同意。隨后，9月5日，中國紅十字會(huì)總會(huì)電告國際紅十字會(huì)，中國將派代表參加協(xié)會(huì)的第21屆理事會(huì)，并于9月8日發(fā)布公告：本會(huì)第一次理事會(huì)已決定派員參加第二十一屆理事會(huì)，代表名單及行程，當(dāng)另行函告，前函索取我國國旗兩面，已煩請我國外交部特為送上。

10月16日至18日，國際紅十字協(xié)會(huì)在蒙特卡羅舉行第21屆國際紅十字協(xié)會(huì)與紅新月會(huì)理事會(huì)，有68個(gè)會(huì)員國代表出席。中國紅十字會(huì)代表團(tuán)出席，由紅十字會(huì)會(huì)長李德全、常務(wù)理事伍云甫為代表，紀(jì)鋒（中國紅十字會(huì)聯(lián)絡(luò)組主任）為秘書，陳翹為顧問，閻明智為翻譯。這是中國紅十字會(huì)在改組后第一次參加國際紅十字會(huì)，也是中國政府派出代表團(tuán)第二次出席世界性會(huì)議。中國紅十字會(huì)代表團(tuán)在大會(huì)上發(fā)表談話，散發(fā)報(bào)告宣傳新中國建設(shè)的各種成就及中國紅十字會(huì)的方針計(jì)劃，揭露了大量美軍濫炸朝鮮平民以及掃射中國東北的罪行，并通過了關(guān)于反對(duì)使用原子武器及其他大量屠殺人類的武器的提案，在保衛(wèi)世界和平運(yùn)動(dòng)方面發(fā)揮了作用。

大會(huì)選出了中國等12個(gè)國家組成的執(zhí)行委員會(huì)，中國當(dāng)選為協(xié)會(huì)執(zhí)行理事。紅十字會(huì)國際委員會(huì)取消了中國舊政府系統(tǒng)即臺(tái)灣方面紅十字會(huì)的非法席位。按照紅十字會(huì)的原則，一國一會(huì)，且參加國的勢力范圍必須達(dá)到其國土的一半以上，把臺(tái)灣“代表”驅(qū)逐出會(huì)。中國紅十字會(huì)在會(huì)議上的斗爭，在于沖破協(xié)會(huì)內(nèi)外各方面反對(duì)力量的阻撓和留難，如協(xié)會(huì)秘書處對(duì)承認(rèn)新中國紅十字會(huì)的遲疑和拖延、法國政府對(duì)中方代表護(hù)照的簽證的刁難。經(jīng)過斗爭，中國紅十字會(huì)正式加入了協(xié)會(huì)。

隨后，中國紅十字會(huì)積極派員參加國際紅十字會(huì)的例行會(huì)議。李德全先后率團(tuán)參加了1951年5月在日內(nèi)瓦召開的國際紅十字協(xié)會(huì)第21屆理事會(huì)第二次執(zhí)行委員會(huì)、12月的紅十字會(huì)協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議。因此時(shí)正值朝鮮戰(zhàn)爭期間，李德全在以上國際會(huì)議上呼吁制止美軍在朝鮮的暴行。

參加第18屆國際紅十字大會(huì)

1952年7月26日至8月7日，第18屆國際紅十字大會(huì)在加拿大多倫多舉行，有70多個(gè)國家的紅十字會(huì)派員參會(huì)。中國派出了政府代表團(tuán)和紅十字會(huì)代表團(tuán)出席，中國政府代表團(tuán)團(tuán)長為民政部副部長蘇井觀，中國紅十字會(huì)代表團(tuán)團(tuán)長為李德全，共18人參會(huì)。

國際紅十字大會(huì)常設(shè)委員會(huì)邀請臺(tái)灣代表出席了此屆大會(huì)。國際紅十字大會(huì)常設(shè)委員會(huì)稱，因中國及臺(tái)灣國民黨“代表”均在各自轄區(qū)實(shí)際行使職權(quán)，故兩方政府代表以“同等”地位參加本屆大會(huì)，因臺(tái)灣紅十字正式申請承認(rèn)為全國性紅十字會(huì)，故以觀察員資格列席大會(huì)，臺(tái)灣參會(huì)人員將享有與中國政府“平等”地位。這顯然違反了國際紅十字運(yùn)動(dòng)一國一會(huì)的規(guī)定。中國代表團(tuán)稱這是“不友好的表示”，為此提出書面抗議，反對(duì)國際紅十字大會(huì)常設(shè)委員會(huì)準(zhǔn)許臺(tái)灣“代表”參加國際紅十字大會(huì)，指出無論在事實(shí)上或在法理上，中華人民共和國中央人民政府是代表中國的唯一合法的政府，它獲得了全中國人民的一致支持。并嚴(yán)正申明：只有中華人民共和國中央人民政府才有權(quán)代表中國參加各種國際會(huì)議，包括國際紅十字大會(huì)在內(nèi)。被中國人民打倒了的國民黨殘余分子早已喪失了參加任何國際會(huì)議代表的資格。容許這些人參與國際紅十字大會(huì)，不但違反了國際紅十字會(huì)的規(guī)章和國際慣例，而且是對(duì)大會(huì)的一個(gè)合法成員—就是中華人民共和國—和對(duì)中國人民的一種不友好的表示。

中國代表團(tuán)把這份書面抗議交給常設(shè)委員會(huì)主席，并要求發(fā)給與會(huì)代表，但該主席竟將抗議書壓下來，以規(guī)避責(zé)任，經(jīng)中方多次抗議后才發(fā)出。中國代表團(tuán)決定由李德全在全體會(huì)議上公開發(fā)言，抗議國際紅十字會(huì)邀請臺(tái)灣“代表”出席大會(huì)。

7月26日，大會(huì)舉行第一次全體會(huì)議，蘇井觀、李德全準(zhǔn)備發(fā)表抗議書和聯(lián)合聲明，又遭到大會(huì)主席阻止。經(jīng)過激烈爭論，中國代表團(tuán)終于爭取到了發(fā)言的資格，李德全抗議常設(shè)委員會(huì)的非法決議，嚴(yán)正提出只有中華人民共和國中央人民政府才是代表中國的唯一合法政府，才有權(quán)代表中國出席各種國際會(huì)議，提議將冒充中國代表的臺(tái)灣“代表”逐出大會(huì)。

中國紅十字會(huì)會(huì)長李德全在第18屆國際紅十字大會(huì)上發(fā)言

雙方的斗爭遠(yuǎn)未結(jié)束。7月28日的會(huì)議上，蘇井觀繼續(xù)堅(jiān)持中方的正義要求，并得到了蘇聯(lián)、捷克、羅馬尼亞等國代表的公開支持，增加了社會(huì)主義國家和資本主義國家對(duì)陣的氣氛，最后將臺(tái)灣“代表”逐出大會(huì)，成為中國外交上的一次成功事件。

中國紅十字會(huì)在第18屆國際紅十字大會(huì)上的斗爭精神，使國人倍感自豪。中國紅十字會(huì)代表團(tuán)回國后不久，1952年8月11日《人民日報(bào)》發(fā)表了一篇題為《為維護(hù)人道主義原則與國際紅十字運(yùn)動(dòng)傳統(tǒng)精神而斗爭到底》社論：美國政府和英國政府“故意沒有派遣正式代表參加這次大會(huì)，而只派了所謂‘觀察員代表團(tuán)進(jìn)行幕后活動(dòng)”，它們的這種做法，一方面是因?yàn)椴桓遗c真理和事實(shí)做對(duì)證，另一方面則是企圖躲在所謂“不談?wù)螁栴}”的遮羞布的后面，操縱并破壞大會(huì);美國政府派遣的“觀察員代表團(tuán)”首席觀察員馬舍爾提及中國、蘇聯(lián)、朝鮮代表對(duì)美國細(xì)菌戰(zhàn)及破壞日內(nèi)瓦公約虐殺戰(zhàn)俘的罪行譴責(zé)，一概說成是“政治宣傳”，指使阻止中國及蘇聯(lián)等國代表的發(fā)言，曾強(qiáng)使會(huì)議中斷。社論指出，大會(huì)主席馬考萊、常設(shè)委員會(huì)主席法朗索阿·龐賽以及紅十字會(huì)協(xié)會(huì)21屆理事會(huì)主席桑茲特朗把持會(huì)議，以“避免提出政治問題”、禁止從事“涉及政治”的討論為理由，阻撓大會(huì)對(duì)譴責(zé)美國及維護(hù)人道主義的問題進(jìn)行討論。社論指出：“美國的破壞活動(dòng)嚴(yán)重地傷害了國際紅十字運(yùn)動(dòng)及其傳統(tǒng)精神”，指出“美國也正企圖把國際紅十字組織的純潔旗幟變成它違反人道罪行的掩飾物”。這里把國際紅十字組織視為一個(gè)“純潔旗幟”。這篇評(píng)論弘揚(yáng)了中華民族精神，也嚴(yán)厲批判了美國代表的所作所為。

中國政府積極爭取恢復(fù)在多個(gè)國際組織中的合法地位，美國則欲保持臺(tái)灣在國際組織中的席位，出現(xiàn)了激烈的斗爭。中國紅十字會(huì)的斗爭得到了蘇聯(lián)等社會(huì)主義國家紅十字會(huì)的支持，終于在1952年7月第18屆國際紅十字會(huì)大會(huì)上恢復(fù)了合法席位，成為在國際組織中恢復(fù)的第一個(gè)合法席位，這是中華人民共和國外交斗爭的一次成功范例，具有很強(qiáng)的象征意義和政治意義。

（責(zé)任編輯 張利軍）

【本文是2021年度中共中央黨校（國家行政學(xué)院）校級(jí)科研項(xiàng)目的階段性成果】