陳國華

（珠海大橫琴城市新中心發(fā)展有限公司 珠海519031）

0 前言

隨著社會經(jīng)濟與城市建設(shè)的發(fā)展，建設(shè)工程領(lǐng)域中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求不斷加深。我國以往的公共建筑與基礎(chǔ)設(shè)施大多由政府牽頭建設(shè)，而政府受到各類財政支出的約束，工程進度、質(zhì)量與成本之間的平衡也較難得到均衡，在當(dāng)今迅捷的社會發(fā)展中，僅由政府出資進行公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)已不能滿足如今公共建筑的發(fā)展需求。因此，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新模式的探究，不僅是緩解政府建設(shè)資金壓力的管理出路、也是推動現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施告訴發(fā)展的有力保障［1-5］。

我國將BT模式引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中以緩解上述困難，但BT模式是一種新型工程建設(shè)方式，目前還處于探究階段。由于各類建設(shè)項目具有不同的性質(zhì)規(guī)模，同時我國關(guān)于BT建設(shè)模式的管理規(guī)章制度體系還未健全，因此BT模式在具體建設(shè)項目應(yīng)用中將易產(chǎn)生合同及風(fēng)險管理等方面的困難［6-10］。目前工程管理學(xué)術(shù)界已開展對BT工程模式應(yīng)用解決方案的一些研究，但采用BT模式的建設(shè)工程目前仍較少有報道，工程管理界對BT模式的成功經(jīng)驗尚有待補充。本文通過廣東省珠海市橫琴新區(qū)的BT項目，闡述BT建設(shè)模式在市政工程中的具體管理方法，以為類似工程提供相應(yīng)的經(jīng)驗參考。

1 市政工程的BT模式

從20世紀(jì)90年代起，我國的公建設(shè)施大多數(shù)完全由政府作為建設(shè)單位主導(dǎo)，政府出資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本都以各地財政預(yù)算或政府擔(dān)保融資作為建設(shè)經(jīng)費來源，使得公建設(shè)施的建設(shè)資金來路較為單一，并且經(jīng)費預(yù)算也受限于財政計劃。21世紀(jì)初開始是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大量迸發(fā)的年代，隨著社會發(fā)展需求的增長?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷加大，單一融資渠道的政府投資項目在建設(shè)經(jīng)費的管理上也越來越難，僅靠政府進行資金籌措已難以達到如今體量的基建需求。在當(dāng)下商業(yè)社會的環(huán)境下，市場要素多元化勢必是緩解各類投資壓力的一劑良藥，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域也不例外。我國基建領(lǐng)域也開始向資本市場尋求資金缺口的解決方案，于是在借鑒發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國市政工程領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施引入了建設(shè)（Build）-轉(zhuǎn)讓（Transfer）模式，即所謂BT模式，來調(diào)節(jié)公建行業(yè)市場。BT模式是一種創(chuàng)新的項目管理方式，具體表現(xiàn)在渠道從單一的政府財政預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛘麄€資本社會，其一方面解決了政府建設(shè)資金籌措的問題，另一方面激活了社會上的滯留資金，合理化了社會資本配置，實現(xiàn)了政企雙贏的發(fā)展局面?？梢夿T模式以調(diào)控社會資本的方式，提高了我國城市建設(shè)的綜合實力，符合現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)的基本要求。

然而，由于我國目前尚無針對BT模式的完善法律體系及成熟可借鑒的實踐經(jīng)驗，同時BT模式本身尚存在一些不足，例如其產(chǎn)生的意義決定了采用BT模式的項目投資通常較大，管理不當(dāng)時風(fēng)險高，且由于部分資金來源脫離的政府管控從而導(dǎo)致項目監(jiān)管和質(zhì)量控制較傳統(tǒng)建設(shè)模式大，因此BT模式在基建項目中的應(yīng)用往往需要克服管理規(guī)則上的重重困難，這無疑增加了其項目管理難度。此外，市政基建工程的管理工作涉獵較一般工程廣，其本身項目管理就存在較大挑戰(zhàn)，加之市政基建工程的建設(shè)單位往往體系龐雜，且存在不少行政干擾因素，這更加決定了BT模式的實行困難。

2 依托項目概況

橫琴島屬于廣東省珠海市管轄，是珠海市內(nèi)最大的海島，其面積106.46 km2，島上可作為建設(shè)開發(fā)的用地面積53 km2。島內(nèi)人口、常住人口分別為7 585人和4 203人。橫琴島山清水秀、四面環(huán)水，且處于“內(nèi)外輻射及一國兩制”的交匯點與結(jié)合部，地理位置十分便利。橫琴新區(qū)的地理位置如圖1所示。

圖1 橫琴新區(qū)的地理位置Fig.1 Geographical Location of Hengqin New Area

作為廣東省重點工程項目，橫琴市政工程BT項目是一項城市中心區(qū)域綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，主要由2個部分組成：①市政道路及管網(wǎng)項目，其中主干道約43 km、次干道約21 km、快速路約7 km；包括車行下穿地道5處，隧道3座（最長為2.32 km），人行過街地道23座，橋梁2座，綜合管溝約28.7 km；②海堤及環(huán)境工程項目，海堤總長約為15.1 km。所依托工程示意圖如圖2、圖3所示。

圖2 市政道路及管網(wǎng)項目示意圖 （m）Fig.2 Map of Municipal road and Pipe Network Projects

圖3 堤岸和景觀工程項目示意圖Fig.3 Map of Embankment and Landscape Engineering Projects（mm）

其工程難點主要包括：

⑴淤泥深厚、分布范圍廣

珠海橫琴新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施BT項目所在場地多處為灘涂、魚塘區(qū)域，場地填土層（局部缺失）下均有深厚淤泥層，淤泥平均厚25 m，最深在41 m以上，具高含水率（平均62.06%）、高壓縮性、大孔隙比、高靈敏度，強度低等特性，具流變、觸變、欠固結(jié)特征，本項目所涉及的工程范圍均有不同深度的淤泥分布。是國內(nèi)目前淤泥深度最深，地質(zhì)條件最差的地區(qū)之一。

⑵深基坑項目多，距離長，開挖深度深

本項目有綜合管溝約28.7 km、電力隧道10 km、車行下穿5座、污水提升泵站5座和污水管線頂管井等均屬于深基坑施工，基坑開挖深度達5～7 m，局部加深段達到8～13 m。

⑶高邊坡控制爆破施工

本項目涉及高邊坡共7處，超過60 m的邊坡有3處，其中最大坡面高度為120 m，均采取控制爆破方式進行施工。其中超高腳手架搭設(shè)、物料的運輸、坡面的支護施工均屬于危險性較大的工程。

⑷隧道施工存在斷層、Ⅴ級圍巖等不良地質(zhì)

本項目有隧道3座，其中SD-2隧道遇到有200 m左右的斷層破碎帶，SD-5隧道表層覆蓋層薄，Ⅴ級圍巖比較豐富，是隧道施工的危險點和重點。

⑸周邊管線復(fù)雜，保護難度高

擬建道路尤其是環(huán)島北路和環(huán)島東路，道路周邊通訊、廣播、電信、電力、給水、國防光纜、供澳高壓煤氣等各類管線10多種，其中供澳高壓燃氣管徑為DN400，設(shè)計壓力為4.0 MPa，猶如“定時炸彈”圍繞在環(huán)島北路和環(huán)島東路周圍，保護難度極高，嚴(yán)重阻礙道路的施工進度。

⑹征地拆遷涉及面廣、數(shù)量多

征地、拆遷涉及當(dāng)?shù)刈?、軍區(qū)、澳門、順德等多方協(xié)調(diào)，范圍廣、數(shù)量多，涉及工程拆遷戶410多戶，涉及補償金額近3億元。

⑺工期緊張

按照BT項目的合同要求，建設(shè)期為3年，征地拆遷、管線遷移、規(guī)劃調(diào)整、資源匱乏、地質(zhì)條件差、臺風(fēng)、暴雨惡劣天氣多等因素對道路建設(shè)產(chǎn)生了較大的影響。

本項目涉及全島道路建設(shè)達71 km，環(huán)島北路、環(huán)島東路為在現(xiàn)有道路基礎(chǔ)上升級建設(shè)，為保證施工期間橫琴口岸、橫琴區(qū)府、石博園、東方高爾夫、中海油等沿線單位的正常通行，環(huán)島北路和環(huán)島東路只能采取半幅施工的方式，導(dǎo)致施工成本增加和施工工期的延長。

⑻當(dāng)?shù)刭Y源匱乏，大宗材料采購難度大

本項目共需進行軟基處理約440萬m2，施工CFG樁、PHC管樁等800多萬m，填筑土方約1 800萬m3，吹填砂約600萬m3，中粗砂約200萬m3，澆筑混凝土約50萬m3。橫琴島當(dāng)?shù)刭Y源匱乏，需通過多方渠道，采取陸路和水路相結(jié)合的方式從深圳、中山、江門等地采購解決。

⑼融資難度大

本項目為BT項目，總投資額達135億元，受近2年金融環(huán)境的影響，金融緊縮，對項目融資帶來一定的影響。

3 BT項目的組織架構(gòu)

依據(jù)項目難點與管理特點，制定了本項目的BT管理組織架構(gòu)，如圖4所示。

圖4 BT項目的組織架構(gòu)Fig.4 Organizational Structure of the BT Project

4 項目風(fēng)險管理和應(yīng)對措施

本項目所涉及的項目風(fēng)險管理與應(yīng)對措施如下：

4.1 規(guī)避合同外風(fēng)險

熟悉及研讀地方規(guī)章制度，了解環(huán)境資源滿足程度，知悉可能發(fā)生的各類災(zāi)害，做好預(yù)案。

4.2 規(guī)避國家政策調(diào)控引起的投融資風(fēng)險

選擇簽約時機、合理選擇銀團組合。

4.3 規(guī)避工程質(zhì)量風(fēng)險

BT項目公司通過多次組織國家級、高水平的專家論證會，優(yōu)化設(shè)計技術(shù)方案，同時通過成立科技攻關(guān)小組。加強對監(jiān)理、EPC單位的管理，組織回購單位、市質(zhì)量監(jiān)督站等參與各工序驗收，加強對施工全過程控制，減少工程質(zhì)量風(fēng)險。

4.4 規(guī)避勘察、設(shè)計引起的工程承發(fā)包風(fēng)險

聘請專業(yè)的勘察、設(shè)計、技術(shù)、經(jīng)營等專業(yè)人員從可研、初設(shè)、勘察、施工圖設(shè)計，估算、概算、預(yù)算編制全過程參與、評審和把關(guān)，同時成立專家顧問小組，對勘察、設(shè)計的完善性和準(zhǔn)確性負責(zé)，以減小勘察、設(shè)計引起的工程承發(fā)包風(fēng)險。

4.5 規(guī)避項目安全管理風(fēng)險

規(guī)避項目安全管理風(fēng)險：①專門機構(gòu)、專職人員、必要的設(shè)施；②排摸危險源、重點監(jiān)控、專人負責(zé)；③全島視頻監(jiān)控、全天候遠程控制管理；④編制市政工程重大危險源管控指南。

5 項目過程管理和監(jiān)控

本項目所涉及的過程管理和監(jiān)控辦法如下：

5.1 管理制度的建立和匯編

項目前期階段，組織進行各類管理制度的編制，包括《技術(shù)質(zhì)量管理辦法》、《工程文件歸檔要求與檔案編制辦法》、《勘察設(shè)計管理辦法》、《工程管理辦法》、《合同管理辦法》、《費用控制及預(yù)結(jié)算管理辦法》、《財務(wù)管理制度》等二十幾項管理制度，并在實施過程中不斷的改進和完善。

5.2 采用“目標(biāo)責(zé)任矩陣”法對每周完成情況進行考評

工程例會邀請勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價、建設(shè)、業(yè)主等建設(shè)參與方項目負責(zé)人參加，每月召開例會不少于4次。采取“目標(biāo)責(zé)任矩陣”法對存在的問題進行集中梳理、制定工作目標(biāo)、明確事件跟蹤責(zé)任人，將制約工程推進的困難降到最低，如圖5所示。每次例會中對該段時間內(nèi)完成的工作情況進行考評，抓住其中的重點原因，制定相應(yīng)的解決方案。

圖5 目標(biāo)責(zé)任表Fig.5 Target Responsibility Table

5.3 建立每月綜合考評制度

通過編制發(fā)布《橫琴新區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施BT項目綜合考核評比暨“橫琴杯”勞動競賽活動實施細則》，對EPC承包商建立了BT項目月度綜合考評制度，獎優(yōu)罰劣。通過“7個大項、136個小項”的綜合考評、競賽，全方位的對施工過程進行管理和監(jiān)督。7個大項主要包括質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全管理、文明施工管理、財務(wù)管理和主要項目負責(zé)人“盡職”管理。每月考核制度表如圖6所示。

圖6 每月綜合考評制度表Fig.6 Form of Monthly Comprehensive Assessment

5.4 加強監(jiān)理隊伍建設(shè)、每月考核監(jiān)理單位

在加強對EPC承包商管理的同時，要求BT項目監(jiān)理單位加強自身管理和建設(shè)，編制了一系列的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)督細則等。每月BT項目公司還通過考核評比，檢查監(jiān)理單位的盡職情況，獎優(yōu)罰劣。

5.5 采用PDCA循環(huán)法對項目檔案進行收集、管理

根據(jù)BT項目的特點，項目檔案管理既要滿足國家現(xiàn)行規(guī)定的項目建設(shè)期檔案專項驗收的基本要求，又要滿足項目回購期檔案的需求。采用PDCA循環(huán)法對項目檔案進行收集、管理確保檔案資料的整理與工程實體同步。

6 結(jié)論

通過本文所述BT模式在廣東省珠海市橫琴新區(qū)的市政工程項目應(yīng)用，對BT建設(shè)模式的應(yīng)用情況總結(jié)如下：

⑴本項目對BT模式在市政項目中的應(yīng)用積累了管理難點與解決方案資料，也為BT模式在同類型市政項目中應(yīng)用提供了寶貴的借鑒意義。通過過程風(fēng)險控制，達到了項目投資的預(yù)期效果。

⑵BT模式作為新生工程建設(shè)模式，雖然沒有相應(yīng)的規(guī)章制度可以很好地遵照執(zhí)行，但只要在合法合規(guī)的前提下，制定相應(yīng)的管理方式即可良好保障各建設(shè)參與企業(yè)及政府的相關(guān)利益，也能很好地控制風(fēng)險。

⑶BT模式在廣東省珠海市橫琴新區(qū)的市政工程項目中，取得了預(yù)期的效果。在社會效益上，倘若政府籌措資金受限，BT模式可較好地推進基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)，加快了珠海橫琴的城市化進程；在經(jīng)濟效益上，BT模式可有效減少政府資金籌措的壓力，BT模式可充分利用社會閑置資本，促進政府財政預(yù)算較為困難的地區(qū)城市化建設(shè)高效發(fā)展。