□張舒媛

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院 山西 晉中 030801）

品牌的核心功能在于資源聚集、形象識別和形象傳播。品牌在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要的角色[1]。區(qū)域公共品牌建設(shè)的作用在于幫助區(qū)域特色產(chǎn)品提高產(chǎn)品知名度，進(jìn)而提高產(chǎn)品附加值，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。眾所周知，農(nóng)產(chǎn)品附加值相對較低且地域特色類產(chǎn)品較多，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要。

1 區(qū)域公共品牌特性維度

1.1 公共物品失靈

公共物品為一個(gè)群體共同享有，且具有效用不可分割性、使用非競爭性以及受益非排他性三大特征的物品。公共品牌無疑屬于公共物品[2]：隸屬于農(nóng)產(chǎn)品公共品牌所在區(qū)域的市場主體，使用公共品牌時(shí)必須標(biāo)明公共品牌名稱，即“地區(qū)名稱+產(chǎn)品名稱”，這體現(xiàn)了效用不可分割性；該區(qū)域市場主體使用公共品牌時(shí)，不會(huì)妨礙本區(qū)域其他市場主體的使用，這體現(xiàn)了使用非競爭性；本區(qū)域主體均有權(quán)使用該公共品牌，這體現(xiàn)了非排他性。而私人品牌則具有很強(qiáng)的使用競爭性及受益排他性，其他人使用會(huì)導(dǎo)致該私人品牌受益情況發(fā)生變化，屬于侵權(quán)行為。

如果一個(gè)區(qū)域所有農(nóng)產(chǎn)品公共品牌使用主體完全一致，那么公共品牌使用問題就會(huì)迎刃而解。公共品牌使用的難題在于一個(gè)區(qū)域公共品牌的所有使用主體良莠不齊，質(zhì)量高的商品與質(zhì)量低的商品混在一起，導(dǎo)致建立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌的難度較高。如果公共品牌沒有更為嚴(yán)格的內(nèi)部排他機(jī)制，將會(huì)導(dǎo)致區(qū)域整體利益嚴(yán)重受損。

更為嚴(yán)格的競爭與排他機(jī)制并不否認(rèn)區(qū)域公共品牌的公共物品特征，而是在基礎(chǔ)性使用權(quán)無排他性的前提下，進(jìn)一步設(shè)定具有排他性的多層次、多種類使用標(biāo)準(zhǔn)。其目的是區(qū)別區(qū)域內(nèi)不同層次、種類的產(chǎn)品，與區(qū)域外部市場主體進(jìn)行精準(zhǔn)競爭。

此理論下可能出現(xiàn)的第一個(gè)困難在于內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行不力。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌內(nèi)部沒有相應(yīng)的、更加細(xì)化的再排他標(biāo)準(zhǔn)，或有標(biāo)準(zhǔn)但無執(zhí)行，導(dǎo)致區(qū)域整體商品質(zhì)量不高于市場平均水平，釀成“公地悲劇”[3]。

第二個(gè)困難在于區(qū)域排他性較弱，排他成本高。凡是印上該區(qū)域公共品牌名稱（“區(qū)域+產(chǎn)品”）的其他區(qū)域產(chǎn)品在市場上均可銷售，無明顯辨識度，嚴(yán)重影響該區(qū)域公共品牌的受益情況。

第三個(gè)困難在于區(qū)域界線不明。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌本質(zhì)上是按地理屬性建立的，即最適宜的產(chǎn)地，而目前農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌基本由行政區(qū)劃規(guī)定。這兩類區(qū)域并不能完全一致。如果地理適宜區(qū)域小于行政區(qū)劃，那么該行政區(qū)域內(nèi)非地理適宜區(qū)亦可以使用該公共品牌，會(huì)降低公共品牌的整體質(zhì)量，需要區(qū)域政府將非適宜區(qū)域排除在公共品牌之外。如果地理適宜區(qū)域大于行政區(qū)劃，那么將會(huì)涉及兩個(gè)甚至多個(gè)區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)，但是各區(qū)域有其各自的發(fā)展政績目標(biāo)，勢必導(dǎo)致問題更加復(fù)雜。

1.2 產(chǎn)權(quán)不明晰

產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)主體對于一個(gè)物品的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)的總稱。產(chǎn)權(quán)明晰必須做到4 種權(quán)利皆明晰，違權(quán)必究。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌為共有產(chǎn)權(quán)，其所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處置權(quán)皆是區(qū)域內(nèi)主體共同所有，不如私有品牌那樣產(chǎn)權(quán)明晰[4]。

產(chǎn)權(quán)明晰意味著投入的成本與產(chǎn)出的收益是清晰的，例如私人物品的成本與收益是統(tǒng)一于同一主體的。區(qū)域公共品牌中，產(chǎn)品質(zhì)量好的主體對于區(qū)域公共品牌投入的多，產(chǎn)品質(zhì)量差的主體對于區(qū)域公共品牌投入的少，然而同一標(biāo)準(zhǔn)下各主體的最后收益卻是一致的，這導(dǎo)致了區(qū)域內(nèi)不同主體之間投入與產(chǎn)出存在不一致，將會(huì)導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象出現(xiàn)。長此以往，公共品牌將名存實(shí)亡。

此時(shí)，需要對區(qū)域內(nèi)主體進(jìn)行評級分層，以進(jìn)一步細(xì)化其相對投入，只有超過某一標(biāo)準(zhǔn)的主體才可繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。評級分層依然解決不了產(chǎn)權(quán)不明晰問題，只是將產(chǎn)品投入成本與產(chǎn)出收益進(jìn)行了進(jìn)一步的分層匹配，并未實(shí)現(xiàn)如私人品牌那樣完全精準(zhǔn)匹配。公共品牌建設(shè)困難主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，區(qū)域內(nèi)公共品牌使用主體對于標(biāo)準(zhǔn)容易“就低不就高”，即只關(guān)注區(qū)域公共品牌使用最低標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)花更多的時(shí)間與精力去追求更高的產(chǎn)品質(zhì)量。區(qū)域內(nèi)公共品牌使用主體不直面激烈的市場競爭，有“吃大鍋飯”之嫌。如果沒有政府或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)持續(xù)推進(jìn)，公共品牌有整體塌陷之憂。

第二，區(qū)域公共品牌持有主體與使用主體往往不一致，持有主體往往為政府機(jī)構(gòu)、行會(huì)或區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，而使用主體則為該區(qū)域所有經(jīng)濟(jì)主體。這導(dǎo)致各主體面臨的產(chǎn)權(quán)不清晰，需要花費(fèi)較大成本去明晰區(qū)域公共品牌產(chǎn)權(quán)持有及使用情況。

1.3 信息不對稱

信息不對稱是指相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體之間決策時(shí)面臨的信息量不對等。

第一，區(qū)域公共品牌持有主體與使用主體之間信息不對稱。持有主體與使用主體若非同一主體時(shí)，他們各自面臨的問題情境并不一致，所產(chǎn)生和關(guān)注的信息類型也不一致。例如，政府部門對于市場狀況的把握不如企業(yè)精準(zhǔn)，而企業(yè)對于政府政策要求的把握則相對薄弱。此類信息不對稱會(huì)導(dǎo)致委托代理風(fēng)險(xiǎn)，最常見的為逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。逆向選擇即是區(qū)域公共品牌持有主體制定的相應(yīng)規(guī)則往往只會(huì)招來低于相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的使用主體，導(dǎo)致區(qū)域公共品牌之下沒有強(qiáng)企、只有弱企，與預(yù)期目標(biāo)背離。道德風(fēng)險(xiǎn)則是品牌使用主體已經(jīng)開始使用品牌，但在后期生產(chǎn)經(jīng)營過程中會(huì)有動(dòng)機(jī)以次充好，暗中背離標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致區(qū)域公共品牌整體受損。

第二，區(qū)域公共品牌使用主體之間信息不對稱。區(qū)域公共品牌的使用主體往往不是完全一致的，其中有龍頭企業(yè)、跟隨企業(yè)等。龍頭企業(yè)往往是區(qū)域公共品牌的頂梁柱，其產(chǎn)品技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量較高。跟隨企業(yè)相對力量薄弱，其產(chǎn)品相對質(zhì)量較低。龍頭企業(yè)與跟隨企業(yè)對于市場、產(chǎn)品等方面信息的把握會(huì)有差別，而且對于彼此的信息掌握也不完全，這同樣會(huì)導(dǎo)致逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)一般不愿意使用區(qū)域公共品牌亦源于此。

第三，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間信息不對稱性。農(nóng)產(chǎn)品大多數(shù)為食品類，食品屬于信用品（credit goods），即使用后亦不知其品質(zhì)高低的商品。而且食品一般不同于生產(chǎn)生活使用品，會(huì)因?yàn)槠谕в脽o限大（生命健康最重要）而在一定程度上使得風(fēng)險(xiǎn)無限大。對于大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)厭惡型消費(fèi)者來說，這無疑會(huì)加大農(nóng)產(chǎn)品品牌正或負(fù)的影響力度。單個(gè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品問題會(huì)成為整個(gè)區(qū)域公共品牌之殤。三鹿奶粉事件就是最好的證明，奶業(yè)龍頭企業(yè)的倒下意味著國內(nèi)奶業(yè)的崩塌。

信息不對稱問題亦是導(dǎo)致公共物品問題、產(chǎn)權(quán)不明晰問題的一個(gè)根源。此理論下的問題解決之道為在公共品牌持有者與使用者之間、不同使用主體之間以及生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間建立盡可能完備的信息披露機(jī)制[5]。

1.4 交易成本相對較大

從廣義上講，交易成本是為使交易達(dá)成而付出的一系列成本的總和，即除了那些與物質(zhì)生產(chǎn)和運(yùn)輸過程直接有關(guān)的成本以外，所有可想到的成本都是交易成本。目前，學(xué)術(shù)界認(rèn)定交易成本一般等價(jià)于制度成本[6]。一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體在作出決策時(shí)會(huì)存在交易成本，即獲取信息與選擇帶來的成本。同樣，一個(gè)企業(yè)作為整體進(jìn)行決策時(shí)，也需要面臨獲取市場信息與項(xiàng)目選擇帶來的成本。這里需要將生產(chǎn)成本與交易成本嚴(yán)格區(qū)分開來。生產(chǎn)成本為生產(chǎn)物品那一刻所消耗的資源。交易成本則是為了使生產(chǎn)資源匯聚到一起能夠順利被生產(chǎn)為最終產(chǎn)品的成本，即為生產(chǎn)服務(wù)的成本。交換成本與交易成本同樣不同。交換成本僅限于交換那一刻付出的等價(jià)物。交易成本則是為交換服務(wù)能夠順利達(dá)成所付出的成本。

相對于企業(yè)品牌，區(qū)域公共品牌擁有者及使用者則面臨更大的交易成本，包含兩方面內(nèi)容。

第一，賦權(quán)成本，即制定出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，再遴選出符合該標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行公共品牌的使用權(quán)賦予。產(chǎn)權(quán)的界定亦屬于交易成本范疇。這需要區(qū)域品牌擁有者明晰區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)主體的詳細(xì)信息，進(jìn)行比較篩選。單個(gè)企業(yè)直接對接市場，那么市場會(huì)自動(dòng)遴選出具有生產(chǎn)權(quán)限的企業(yè)，此制度下交易成本相對較小。區(qū)域內(nèi)品牌使用主體不直接對接市場，而是對接區(qū)域公共品牌管理者，然后由管理者對接市場，即間接對接市場，此制度下交易成本相對較大。

第二，協(xié)商成本。市場情況瞬息萬變，區(qū)域公共品牌擁有者不可能實(shí)時(shí)掌握市場動(dòng)態(tài)與區(qū)域內(nèi)公共品牌使用者的動(dòng)態(tài)，那么則需要實(shí)時(shí)協(xié)商，確定符合市場的新的品牌使用規(guī)則。此時(shí)，區(qū)域公共品牌擁有者需要時(shí)刻把握市場信息與區(qū)域內(nèi)各品牌使用主體的信息，而品牌詳細(xì)使用規(guī)則也是在了解信息的基礎(chǔ)上由利益多方進(jìn)行博弈的結(jié)果。

相對于企業(yè)品牌，區(qū)域公共品牌的建設(shè)多出一部分組織協(xié)商成本，相應(yīng)的也會(huì)獲得一部分規(guī)模報(bào)酬。需要管理者把握交易成本與收益的合理邊界，如果邊際交易成本大于邊際收益，則縮小區(qū)域品牌使用主體的組織規(guī)模，反之則可適度擴(kuò)張，直到兩者相等為止。

2 農(nóng)產(chǎn)品特性維度

2.1 農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小

需求彈性小意味著當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)幅度很大時(shí)，產(chǎn)品數(shù)量變動(dòng)幅度很小。農(nóng)產(chǎn)品特別是最為基礎(chǔ)的糧食作物，屬于此類產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品供給屬于季節(jié)性大宗貨物供給，這使農(nóng)產(chǎn)品供給量階段性劇烈增長，在供過于求的情況下，價(jià)格劇烈下降，最終整體利潤受損，“谷賤傷農(nóng)”即是此理[7]。

究其原因，農(nóng)產(chǎn)品屬于固定必需品，跟一個(gè)社會(huì)的人口數(shù)量、消費(fèi)水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)有關(guān)。說其固定，是因?yàn)橐欢〞r(shí)期內(nèi)人口數(shù)量消費(fèi)水平及結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定的，消費(fèi)多少數(shù)量的農(nóng)產(chǎn)品是一定的，但其又是必需品，無論價(jià)格高低，該需求多少農(nóng)產(chǎn)品依然是可以預(yù)期的，總的消費(fèi)量依然是穩(wěn)定的。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的最佳策略是在估計(jì)社會(huì)總消費(fèi)需求基礎(chǔ)上實(shí)行饑餓營銷，即壟斷，此時(shí)獲利最大。但是，農(nóng)產(chǎn)品有另外一個(gè)“致命”特征，即供給彈性很大，以致于價(jià)格提高一點(diǎn)，馬上會(huì)有一大批同類農(nóng)產(chǎn)品涌入市場，最終拉低整體價(jià)格。此時(shí)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略是為了將自身與其他產(chǎn)品區(qū)別開來，形成特有標(biāo)識，并進(jìn)行信息披露，讓市場相信自己價(jià)高但質(zhì)量更優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌對應(yīng)的地區(qū)是最適合此類農(nóng)產(chǎn)品生長的地區(qū)，當(dāng)然質(zhì)量也是最優(yōu)的。此舉雖然不會(huì)改變農(nóng)產(chǎn)品需求彈性，但是會(huì)將產(chǎn)品的市場需求級別提高，從而使價(jià)格成倍增加，享受到量少價(jià)高的待遇。圖1 中，q1、q2、q3、q4 分別代表的是高水平、中等水平、低水平農(nóng)產(chǎn)品品牌以及無品牌的市場最大需求（假設(shè)成本為零），那么q1、q2-q1、q3-q2、q4-q3 則是各自對應(yīng)水平下的農(nóng)產(chǎn)品需求量，其整體展現(xiàn)如圖2 所示。

但現(xiàn)實(shí)中需要取決于生產(chǎn)者與消費(fèi)者雙方成本收益的比較。作為生產(chǎn)方，需要權(quán)衡區(qū)域品牌成本與品牌收益差的大小關(guān)系，區(qū)域品牌成本涉及多方面成本，如品牌設(shè)立成本、品牌運(yùn)營與維護(hù)成本等，品牌收益差為品牌產(chǎn)品收益與非品牌產(chǎn)品的差額。作為消費(fèi)方，需要權(quán)衡健康收益差與產(chǎn)品價(jià)格差的大小關(guān)系，健康收益差即是品牌與非品牌產(chǎn)品對自己身體的影響差別，產(chǎn)品價(jià)格差即是品牌與非品牌產(chǎn)品價(jià)格之間的差異。

農(nóng)產(chǎn)品需求彈性較小的特征對農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌創(chuàng)建提出警示：創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌時(shí)，一定要早創(chuàng)建、高水平創(chuàng)建。如果創(chuàng)建時(shí)間較晚或者水平較低，就會(huì)面臨同類型產(chǎn)品區(qū)域品牌林立的局面，導(dǎo)致上述兩方面成本收益相對差距迅速縮小，重新回到面臨市場激烈競爭的原點(diǎn)。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)替代性較大

替代性高意味著產(chǎn)品專用性不強(qiáng)。作為整體大類別的農(nóng)產(chǎn)品專用性很強(qiáng)，幾乎沒有任何其他非農(nóng)類產(chǎn)品可以代替農(nóng)產(chǎn)品，特別是食物類，但其內(nèi)部各小類產(chǎn)品之間的替代性非常強(qiáng)[8]。以食物為例，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)替代性較大的具體表現(xiàn)如下。

第一，具備充饑功能的產(chǎn)品都可以相互替代，不同的只是食物之間的口味、口感、營養(yǎng)物質(zhì)含量等。不同類型的食物類產(chǎn)品之間，或者同類產(chǎn)品不同工藝、包裝的食品，很容易受到他人影響而互相替換，而且轉(zhuǎn)換成本極低。

第二，新品種與原有品種可以相互替代。農(nóng)產(chǎn)品屬于生物性產(chǎn)品，其很大部分屬性較難改造。目前，很多糧食作物不斷推出高產(chǎn)品種，僅從數(shù)量上進(jìn)行改良，質(zhì)量不一定能夠超越原有品種。在“吃得飽”的前提下，未來要“吃得好”，很可能需要從原有品種基因庫里選擇改良基因，很多種質(zhì)資源庫建立皆出此因。

第三，不同地區(qū)之間農(nóng)產(chǎn)品可以相互替代。有學(xué)者認(rèn)為不同地區(qū)的口味、習(xí)慣和傳統(tǒng)不同，導(dǎo)致本地食品不易被外來食物產(chǎn)品取代，但是這僅能代表一小部分食品。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多地方都出現(xiàn)了“不吃本地糧”的現(xiàn)象，優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品可以供應(yīng)全球各地?，F(xiàn)代消費(fèi)者越來越傾向于嘗試新口味、新花樣產(chǎn)品，不再拘泥于傳統(tǒng)、本地產(chǎn)品。并且，隨著農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，很多落后地區(qū)的傳統(tǒng)地方特色將會(huì)被現(xiàn)代化地區(qū)的農(nóng)業(yè)地方新特色取代?，F(xiàn)如今，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展還不足以大規(guī)模突破土地限制，但在未來，可以預(yù)見一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品甚至可以滿足全人類需求。這給農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為了降低農(nóng)產(chǎn)品替代性，需要高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)建立區(qū)域標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品品牌。目前，很多地區(qū)都在竭力發(fā)揮土地價(jià)值，例如通過設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)“南果北種，夏菜冬熟”等，但這些做法僅是從規(guī)模上滿足市場的數(shù)量需求，并不能開發(fā)出高品質(zhì)本地特色產(chǎn)品。

3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平維度

縱觀國內(nèi)外，區(qū)域品牌做得較好的區(qū)域，國外均是歐美發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)多屬東部沿海省份，而在發(fā)展中國家、國內(nèi)中西部不發(fā)達(dá)省份，區(qū)域品牌成功的鳳毛麟角。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先毋庸置疑，這種領(lǐng)先是基礎(chǔ)性的、顯性的領(lǐng)先。上層建筑中很多領(lǐng)先是隱性的，但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑是一個(gè)系統(tǒng)，不可割裂。

第一，區(qū)域品牌的塑造離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]。一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，其本身知名度就越高，例如全國百強(qiáng)縣本身就是一個(gè)品牌的塑造過程。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)各種資源均不活躍，其中最重要的當(dāng)屬信息資源。缺乏活躍的信息資源流出、流入，就沒有廣泛的知名度與認(rèn)可度。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以為農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)提供更多幫助，包括機(jī)械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、信息化等，這些都是農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌所亟需的軟件、硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多屬于市場“前沿”地帶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來后，亦成為了市場規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定的發(fā)源地，而標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定是品牌建設(shè)的必由之路。標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定后，相對落后地區(qū)只能尾隨，較難實(shí)現(xiàn)超越。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在管理（管理理念、管理技術(shù)手段、管理人才）、研發(fā)（研發(fā)投入、研發(fā)人才、研發(fā)能力）以及營銷（營銷理念、營銷手段、營銷人才）等多方面處于隱性領(lǐng)先地位。落后地區(qū)一味盯著顯性的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌建設(shè)而無視這些隱性條件，對于區(qū)域發(fā)展是非常危險(xiǎn)的。

農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)的困難在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)無法回避的問題。解決之道是盡量避開經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的短板，從區(qū)域特色出發(fā)，但這亦需要相當(dāng)強(qiáng)大的市場力量及政府力量作為支撐。