劉志海

技術(shù)標準是根據(jù)不同時期的科學(xué)技術(shù)水平和實踐經(jīng)驗，針對具有普遍性和重復(fù)出現(xiàn)的技術(shù)問題，提出的最佳解決方案。技術(shù)標準一般分為基礎(chǔ)標準、產(chǎn)品標準、方法標準和管理標準等。技術(shù)標準是從事科研、設(shè)計、工藝、檢驗等技術(shù)工作以及商品流通中共同遵守的技術(shù)依據(jù)。

1 我國“十三五”平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準制修訂情況

“十三五”的5年間，我國制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準152項，其中強制性標準39項，占比25.7%；推薦性標準113項，占比74.3%。

具體為：國家標準79項，占“十三五”修制訂技術(shù)標準的51.3%，其中強制性標準2項，推薦性標準77項；行業(yè)標準47項，占“十三五”修制訂技術(shù)標準的30.9%，其中強制性標準19項，推薦性標準28項；地方標準10項，占“十三五”修制訂技術(shù)標準的6.6%，其中強制性標準4項，推薦性標準6項；團體標準16項，占“十三五”修制訂技術(shù)標準的10.5%，均為強制性標準，如表1所示。

表1 我國“十三五”制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準強制程度情況 項

“十三五”期間，我國制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準152項，其中制訂標準128項，占比84.2%；修訂標準24項，占比15.8%。

具體為：國家標準79項，其中制訂標準70項，修訂標準9項；行業(yè)標準47項，其中制訂標準34項，修訂標準13項；地方標準10項，其中制訂標準8項，修訂標準2項；團體標準16項，均為制定標準；如表2所示。

表2 我國“十三五”制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準制修訂情況 項

“十三五”期間，我國制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準152項，其中基礎(chǔ)類標準3項，占比2.0%；產(chǎn)品類標準47項，占比30.9%，方法類標準46項，占比33.3%，管理類標準56項，占比36.8%。

具體為：國家標準79項，其中基礎(chǔ)類標準3項，產(chǎn)品類標準30項，方法類標準41項，管理類標準15項；行業(yè)標準47項，其中產(chǎn)品類標準18項，方法類標準2項，管理類標準27項；地方標準10項，其中方法類標準1項，管理類標準9項；團體標準16項，其中產(chǎn)品類標準9項，方法類標準2項，管理類標準5項，如表3所示。

表3 我國“十三五”制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準類別情況 項

續(xù)表3

2 我國平板玻璃行業(yè)發(fā)展技術(shù)標準實施的情況

“十三五”的5年間，我國實施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準159項，其中強制性標準42項，占比26.4%；推薦性標準117項，占比73.6%。

具體為：國家標準83項，占“十三五”實施技術(shù)標準的54.6%，其中強制性標準2項，推薦性標準81項；行業(yè)標準50項，占“十三五”期間修制訂技術(shù)標準的31.4%，其中強制性標準20項，推薦性標準30項；地方標準10項，占“十三五”修制訂技術(shù)標準的6.6%，其中強制性標準4項，推薦性標準6項；團體標準16項，占“十三五”修制訂技術(shù)標準的10.1%，均為強制性標準；如表4所示。

表4 我國“十三五”實施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準強制程度情況 項

續(xù)表4

“十三五”期間，我國實施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準159項，其中制訂標準138項，占比86.8%；修訂標準21項，占比13.2%。

具體為：國家標準83項，其中制訂標準77項，修訂標準6項；行業(yè)標準50項，其中制訂標準36項，修訂標準14項；地方標準10項，其中制訂標準9項，修訂標準1項；團體標準16項，均為制定標準；如表5所示。

表5 我國“十三五”實施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準制修訂情況 項

“十三五”期間，我國實施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準159項，其中基礎(chǔ)類標準1項，占比0.7%；產(chǎn)品類標準48項，占比31.6%，方法類標準53項，占比33.3%，管理類標準57項，占比37.5%。

具體為：國家標準83項，其中基礎(chǔ)類標準1項，產(chǎn)品類標準24項，方法類標準39項，管理類標準19項；行業(yè)標準50項，其中產(chǎn)品類標準15項，方法類標準13項，管理類標準22項；地方標準10項，均為管理類標準10項；團體標準16項，其中產(chǎn)品類標準9項，方法類標準1項，管理類標準6項；如表6所示。

表6 我國“十三五”實施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準類別情況 項

3 我國“十三五”實施的平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準特點分析

3.1 平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準歸口呈多元化趨勢

“十三五”期間，我國實施的平板玻璃行業(yè)國家標準83項標準中，涉及到16個全國性的標準化技術(shù)委員會、1個國家綠色產(chǎn)品評價標準化總體組和1個國家建筑材料工業(yè)標準定額總站等18個部門單位（表7），其中歸口兩個標準化技術(shù)委員會的標準13項。

3.2 強制性標準整合精簡工作成效顯著

國務(wù)院辦公廳2016年2月印發(fā)《強制性標準整合精簡工作方案》對強制性標準整合精簡工作進行部署。《方案》指出，強制性標準事關(guān)人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全和生態(tài)環(huán)境安全，是經(jīng)濟社會運行的底線要求。強制性標準整合精簡工作是標準化改革的重中之重，是建立新型強制性國家標準體系的首要任務(wù)。通過廢止一批、轉(zhuǎn)化一批、整合一批、修訂一批，逐步解決現(xiàn)行強制性標準存在的交叉重復(fù)矛盾、超范圍制定等主要問題，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、內(nèi)容科學(xué)的新型強制性國家標準體系奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)“一個市場、一條底線、一個標準”。

“十三五”期間，平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準制修訂充分體現(xiàn)《方案》要求，在制修訂的79項國家標準中，強制性標準僅為2項，占比2.5%；在實施的83項國家標準中，強制性標準也僅為2項，占比2.4%。不過同時也應(yīng)看到，一些地方標準和團體標準在強制性標準管控方面欠缺較大，比如在制訂和實施的16項團體標準中，均為強制性標準。

3.3 方法類及管理類標準制訂成為主流

“十三五”期間，我國制修訂平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準中，方法類標準占33.3%，管理類標準占36.8%；我國實施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準159項中，方法類標準占33.3%，管理類標準占37.5%。均說明方法類及管理類標準成為“十三五”制修訂和實施標準的主流。

一是隨著新產(chǎn)品、新技術(shù)的涌現(xiàn)，對其性能檢測的要求越來越緊要。二是隨著我國對節(jié)能減排、環(huán)境保護、安全衛(wèi)生、綠色發(fā)展要求的不斷加深，需要眾多管理類標準來引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 團體標準逐漸展現(xiàn)作用

《國家標準化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016－2020年)》（國辦發(fā)〔2015〕89號） 中提出：“在技術(shù)發(fā)展快、市場創(chuàng)新活躍的領(lǐng)域培育和發(fā)展一批具有國際影響力的團體標準”、“培育發(fā)展團體標準，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給”。

2016年3月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會以國質(zhì)檢標聯(lián)[2016]109號文印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導(dǎo)意見》中更加明確了團體標準的制定主體是：“具有法人資格和相應(yīng)專業(yè)技術(shù)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體可協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定發(fā)布團體標準，供社會自愿采用。社會團體應(yīng)組建或依托相關(guān)技術(shù)機構(gòu)，負責(zé)團體標準制定工作”。更加明晰了團體標準的制定范圍是：“社會團體可在沒有國家標準、行業(yè)標準和地方標準的情況下，制定團體標準，快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場對標準的需求，填補現(xiàn)有標準空白。鼓勵社會團體制定嚴于國家標準和行業(yè)標準的團體標準，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力”。

“十三五”期間，我國制修訂和實施平板玻璃行業(yè)技術(shù)標準152項和159項中，團體標準均為16項，分別占10.5%和10.1%，已初步展現(xiàn)其作用，主要為中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會、中國工程建設(shè)標準化協(xié)會制訂、發(fā)布。

4 結(jié)語

標準是人類文明進步的成果，標準化體系是現(xiàn)代國家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平主席在致第三十九屆國際標準化組織大會的賀信中指出，“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領(lǐng)時代進步”。

瞄準國際標準，提高標準整體水平。充分發(fā)揮政府、專業(yè)標準委員會及有關(guān)協(xié)會等組織的作用，有效發(fā)揮市場作用滿足企業(yè)提質(zhì)增效的需求，讓標準成為質(zhì)量的“硬約束”，以更好地成功助力平板玻璃行業(yè)及企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。