文風(fēng)

近期中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，要求要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺(tái)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”，先立后破，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

當(dāng)前，運(yùn)動(dòng)式“減碳”有兩種突出表現(xiàn)：一種是在資本市場(chǎng)上造概念、搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點(diǎn);另一種是在施政導(dǎo)向上不講科學(xué)、寧左勿右、層層加碼，超出目前的發(fā)展階段而采取不切實(shí)際的行動(dòng)。任由運(yùn)動(dòng)式“減碳”現(xiàn)象發(fā)展下去，就會(huì)打亂中央統(tǒng)一部署，對(duì)我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和進(jìn)程產(chǎn)生負(fù)面影響。

所以，中央特別強(qiáng)調(diào)“先立后破”，就是要先把時(shí)間表、路線圖、施工圖配套政策確立起來(lái)，把減碳的基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)行機(jī)制建立起來(lái)，比如新型電網(wǎng)、新能源系統(tǒng)、新電價(jià)機(jī)制、碳排放權(quán)交易等，在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，才能開(kāi)始去煤減碳。現(xiàn)階段保障能源安全、電力充足穩(wěn)定供應(yīng)依然重要。

因此，制定全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的行動(dòng)方案尤為關(guān)鍵?，F(xiàn)在，黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在制定碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表、路線圖、1+N政策體系，將陸續(xù)發(fā)布指導(dǎo)意見(jiàn)。這是頂層設(shè)計(jì)，涉及到碳達(dá)峰、碳中和全國(guó)和各個(gè)地方、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的政策措施。其中，“1+N政策”將很快發(fā)布，將從十個(gè)領(lǐng)域加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

運(yùn)動(dòng)式“減碳”反映出來(lái)的一些傾向，從頂層設(shè)計(jì)也就是“立”的層面，要統(tǒng)籌好以下關(guān)系。

“雙碳”與“雙循環(huán)”的關(guān)系

目前，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，一方面面臨履行減碳的國(guó)際責(zé)任，另一方面面臨大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的壓力，能否利用20年的時(shí)間打破美國(guó)對(duì)我國(guó)的圍堵，保障雙循環(huán)特別是國(guó)內(nèi)大循環(huán)和供應(yīng)鏈的暢通，實(shí)現(xiàn)在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和話語(yǔ)體系上對(duì)美國(guó)的趕超至關(guān)重要，推進(jìn)“雙碳行動(dòng)”需要充分考慮到這一點(diǎn)，不易不顧現(xiàn)實(shí)、層層加碼，單一追求提前實(shí)現(xiàn)，2030、2060年是比較客觀的實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)。目前，從生產(chǎn)端看，我國(guó)的人均二氧化碳排放量是7.28噸/年，高于全球平均水平，但比美國(guó)低;從消費(fèi)端看，我國(guó)的人均二氧化碳排放量比英法美都低;從人均累計(jì)排放看，1900年至今全球平均水平是209噸/人，我國(guó)才157噸/人，遠(yuǎn)低于全球平均水平，而美國(guó)高達(dá)1218噸/人。這就是說(shuō)，我國(guó)發(fā)展還需要相應(yīng)的過(guò)程積累，應(yīng)該考慮保留一定的空間。

“碳達(dá)峰”與“碳中和”的關(guān)系

碳達(dá)峰和碳中和是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)階段，它們的辯證關(guān)系是“此快彼快、此低彼易、此緩彼難”。這就需要在頂層設(shè)計(jì)中根據(jù)各地實(shí)際客觀設(shè)計(jì)碳達(dá)峰的峰值和時(shí)間，有的地區(qū)能夠提前，有的地區(qū)能夠按時(shí)，有的地區(qū)可能需要推后;有的地區(qū)能夠低階位達(dá)峰，有的地區(qū)能夠中階位達(dá)峰，有的地區(qū)可能需要高階位達(dá)峰。

全國(guó)一盤(pán)棋與區(qū)域分工的關(guān)系

我們國(guó)家承諾，在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是一個(gè)整體性目標(biāo)。具體到生產(chǎn)力空間布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的層面有必要體現(xiàn)差異化的安排。內(nèi)蒙古作為國(guó)家能源和戰(zhàn)略資源基地，擔(dān)負(fù)著保障全國(guó)能源和戰(zhàn)略資源供應(yīng)安全的重要責(zé)任，能源產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)不可或缺。同樣，在核算和分配碳指標(biāo)時(shí)，也需要統(tǒng)籌能源輸出地區(qū)和能源消納地區(qū)的關(guān)系，做出相應(yīng)的安排。

減碳措施與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系

造成運(yùn)動(dòng)式減碳的一個(gè)原因，就是左傾思想，沒(méi)有把減碳行動(dòng)與技術(shù)進(jìn)步同步，導(dǎo)致愿望與措施背離。因此，在頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程中一定要把技術(shù)路線圖設(shè)計(jì)好，依次設(shè)計(jì)好施工路線圖，把政策支持的重點(diǎn)放在科技創(chuàng)新上面，使施工的步伐與技術(shù)進(jìn)步的步伐保持在同步的水平上就是最快的，如果施工的步伐超過(guò)技術(shù)進(jìn)步的步伐，會(huì)導(dǎo)致失敗。

能耗雙控與減碳指標(biāo)的關(guān)系

能耗指標(biāo)與碳排放量肯定不是一回事。但是大家普遍有種意識(shí)，就是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)企業(yè)綜合能耗是多少噸標(biāo)煤，按一個(gè)公式轉(zhuǎn)成碳就行了。這是一個(gè)誤區(qū)，能耗高不一定碳排放就一定高。比如，在同一個(gè)地點(diǎn)的兩個(gè)產(chǎn)量一樣但原料不同的水泥廠，傳統(tǒng)水泥廠能耗水平比電石渣水泥廠略低，但碳排放量高出1倍多。因?yàn)閭鹘y(tǒng)廠原料分解產(chǎn)生了大量二氧化碳，而后者沒(méi)有。再比如，鐵合金廠是標(biāo)準(zhǔn)的高能耗企業(yè)，但它用水電站作自備電站，不用網(wǎng)電，碳排放就趨于零?？梢?jiàn)，推進(jìn)“雙碳行動(dòng)”就要統(tǒng)籌能耗和碳排放指標(biāo)的關(guān)系，把消納零碳能源與消納高碳能源區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)消納零碳能源的企業(yè)和地區(qū)給予鼓勵(lì)。

生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的關(guān)系

大家的共識(shí)是，保護(hù)生態(tài)有利于增加植物和土壤的固碳能力。但僅如此還不夠，還應(yīng)在保護(hù)的前提下更好開(kāi)發(fā)利用生態(tài)系統(tǒng)的綜合價(jià)值，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。內(nèi)蒙古廣大的草原也是高質(zhì)量的風(fēng)場(chǎng)，建設(shè)國(guó)家低碳能源基地，發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等零碳能源大有可為，綜合利用草原上的風(fēng)光資源是推進(jìn)“雙碳行動(dòng)”的重要抓手。如果在草原上不能上風(fēng)電項(xiàng)目，在森林、農(nóng)田就更不能上，沙漠又不適合上。我們國(guó)家的風(fēng)力發(fā)電在哪里安身呢？這就需要認(rèn)真研究一個(gè)較優(yōu)方案，以保障我們國(guó)家高碳能源結(jié)構(gòu)向低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

多能互補(bǔ)與能源替代的關(guān)系

現(xiàn)在講碳中和，首先要考慮能源替代，就是用電、熱、氫能等替代煤炭，減少二氧化碳排放。但不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的替代難度不同，需要按難易進(jìn)行排出次序，依次推進(jìn)。在民生領(lǐng)域，相對(duì)容易用電力、地?zé)?、太?yáng)能來(lái)替代;在交通領(lǐng)域，已經(jīng)在推廣電動(dòng)汽車(chē)，以后可能用氫能驅(qū)動(dòng)船和飛機(jī)等;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，大部分也可以用電替代;在工業(yè)領(lǐng)域，冶金、化工、建材、礦山全部替代比較難，需要較長(zhǎng)時(shí)期一步步推進(jìn)。當(dāng)前，提高新能源占比要克服電網(wǎng)穩(wěn)定性問(wèn)題需要一步步來(lái)。另外，如何發(fā)展氫能，也要破解技術(shù)門(mén)檻。

能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)的關(guān)系

我國(guó)大約100億噸二氧化碳排放中，發(fā)電端占比約47%，消費(fèi)端占比53%，實(shí)現(xiàn)碳中和就需要在發(fā)電端用更多的非碳能源發(fā)電，在消費(fèi)端用電和氫能等來(lái)替代，構(gòu)建一個(gè)兩端共同發(fā)力的系統(tǒng)。遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，關(guān)鍵是不能“盲目”。我國(guó)是一個(gè)超大經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)化和城市化進(jìn)程還沒(méi)結(jié)束，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還做不到與能源需求脫鉤，還離不開(kāi)能源和原材料產(chǎn)業(yè)。重要的是要增強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展的協(xié)調(diào)性，要推進(jìn)能源原材料產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。若非如此，將直接影響“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，直接影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接影響大氣環(huán)境質(zhì)量改善。同時(shí)，也要防止產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂、能源和原材料價(jià)格明顯上漲、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活受到嚴(yán)重影響。

政策引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)系

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，需要在能源結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)、人為固碳“三端發(fā)力”，所需資金之多，不可能靠財(cái)政補(bǔ)貼得以滿足，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，引導(dǎo)良性競(jìng)爭(zhēng)，一步一步推進(jìn)。財(cái)政資金應(yīng)主要投入在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)示范上，力爭(zhēng)加快我國(guó)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的迭代進(jìn)步速度。就節(jié)能降碳現(xiàn)狀而言，我國(guó)政府約束大于市場(chǎng)機(jī)制，未來(lái)可能需要更多依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。引導(dǎo)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，還需要政策目標(biāo)的一致性、政策內(nèi)容的科學(xué)性、政策之間的銜接性、政策力度的可及性、政策調(diào)控的有效性。許多政策部門(mén)，相互打架、缺乏協(xié)調(diào)，致使企業(yè)無(wú)所適從，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用。中央提出讓市場(chǎng)在要素配置中發(fā)揮決定性作用，需要各部門(mén)、各地區(qū)在具體政策中加以更好體現(xiàn)。

體制改革與雙碳行動(dòng)的關(guān)系

目前，制約“雙碳行動(dòng)”不僅有技術(shù)因素、市場(chǎng)因素、政策因素，還有體制因素。特別是電力體制還需要進(jìn)一步理順，使之有利于構(gòu)建接納新能源上網(wǎng)的智能化新型電網(wǎng)，有利于推開(kāi)構(gòu)建削峰填谷的電價(jià)現(xiàn)貨交易機(jī)制，有利于形成高比例消納新能源的激勵(lì)機(jī)制，有利于推進(jìn)多能互補(bǔ)、源網(wǎng)核儲(chǔ)一體化發(fā)展，等等。這些都是推進(jìn)“雙碳行動(dòng)”的基礎(chǔ)性工作，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。

（作者系內(nèi)蒙古北宸智庫(kù)首席專家）

責(zé)任編輯：張莉莉