許濤

（云南國資昆明經開區(qū)產業(yè)開發(fā)有限公司，云南昆明 650000）

0 前言

產業(yè)園區(qū)是產業(yè)集群的重要載體，能夠有效地凝聚創(chuàng)造力，通過共享資源帶動相關產業(yè)快速發(fā)展，進而推動產業(yè)集群的形成。在當前時代背景下，產業(yè)園區(qū)是區(qū)域經濟增長的重要推動力，也是我國實現經濟體制改革的重要手段。因此，國務院以及各地方政府都在政策層面為產業(yè)園區(qū)發(fā)展提供相當優(yōu)厚的政策，并由政府出資進行投資的方式進一步推動區(qū)域內產區(qū)園區(qū)發(fā)展，本文以云南省某產業(yè)園區(qū)為例，從經濟學角度對其進行開發(fā)的手段以及實際效果進行分析，并得出相應的開發(fā)建議，希望本文能夠在一定程度上促進我國產業(yè)園區(qū)開發(fā)效益穩(wěn)定提升。

1 園區(qū)發(fā)展概況

1.1 土地供給情況

為響應國家號召，促進區(qū)域經濟長期可持續(xù)發(fā)展，云南省委省政府建設出口加工區(qū)項目，旨在實現聚集資源、發(fā)展產業(yè)的目的，本文以該出口加工區(qū)某園區(qū)為例，對其土地使用情況進行探討，表1為某園區(qū)土地使用情況以及具體比例。

根據表1所示，該園區(qū)主要有以下幾大特點：①該園區(qū)的土地是通過“招、拍、掛”的方式一次性成為土地使用者；②該園區(qū)內部土地性質相當均衡，不光有68%的工業(yè)用地，還有相當大規(guī)模的居住用地以及商業(yè)用地。

表1 某園區(qū)土地供給情況

由于具備上述兩大特點，因此該園區(qū)在發(fā)展初期幾乎利于不敗之地，較低的土地獲取價值與豐富的土地資源為園區(qū)獲得源源不斷的低風險地產收益，但是這也會造成園區(qū)管理者對于短期利益、土地經濟的過度重視，從而不利于園區(qū)正常發(fā)展。

1.2 實際收入情況

根據相關數據顯示，該園區(qū)占地2665畝，在2006年末基本完成了土地開發(fā)與建設工作，在實踐中累計獲取收入達87億元，其凈利潤大概為6億元，為國家貢獻稅收超9億元，本文將國內知名產業(yè)園區(qū)開發(fā)商“華夏幸福”與某園區(qū)的實際收入進行了對比，并得出相應結論，表2為“華夏幸?！迸c“某園區(qū)”近年來毛利率與凈資產收益率的比較情況。

表2 “華夏幸?！迸c“某園區(qū)”收益對比

根據表2數據可知，與“華夏幸?！毕啾龋陙砟硤@區(qū)的毛利率與凈資產收益率的波動情況均相對較大，毛利率方面，某園區(qū)較華夏幸福差距在6%左右，尚在可以接受的范圍，但10%左右的凈資產收益率則是必須著重探討的關鍵問題。

2 原因分析

2.1 盈利模式單一

從某園區(qū)的收入情況以及具體利潤貢獻情況來看，土地轉讓、合作開發(fā)是相關單位獲取利益的重要來源，其利益獲取以短期利益為主，促使園區(qū)整體開發(fā)與其他盈利模式增長情況相對較差。

2.2 開發(fā)收益較低

根據相關調查數據顯示，該產業(yè)園區(qū)收入總額在47億元，其總利潤在11億元左右，公司總資產報酬平均值大概在3%左右，與房地產開發(fā)企業(yè)平均值相持平，此外，公司的資產質量與房地產開發(fā)企業(yè)的較低值相持平。

2.3 杠桿較高

該公司的注冊資金為1億元，而土地投入則為9億元以上，中間8億元左右的差額必須通過融資與負債進行解決，而8億元負債會導致園區(qū)本身承擔大量的融資壓力。其次，園區(qū)在融資以及資金使用方面規(guī)劃不夠合理，也是導致園區(qū)本身效益增長速度較慢的主要原因之一。最后，園區(qū)并未對短期、中期、長期效益進行有效平衡，過度重視短期效益會導致長期效益嚴重受損，進而喪失長期可持續(xù)發(fā)展的機會與空間。

從數值上看，該園區(qū)在2015年之后，其凈資產收益率一直在10%以下徘徊，甚至兩次跌到負值，這是后期增長動力缺乏的最直接體現。

3 園區(qū)投資開發(fā)相關建議

3.1 加強溝通協作

該產業(yè)園區(qū)應該積極向省委省政府進行請示，成立由省級領導參與管轄的協調機構，這有助于提升產業(yè)園區(qū)重大戰(zhàn)略決策制定的科學性，能夠有效解決園區(qū)在發(fā)展過程中遇到的各種困難。此外，還要爭取各級領導對該產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設的政策支持與資金支持，并制定相應的工作方案，確保政策落到實處[1]。

3.2 強化科學決策

相關單位應該健全產業(yè)園區(qū)的投資開發(fā)決策制度。具體而言，完善的決策制度能夠幫助產業(yè)園區(qū)進行科學的發(fā)展決策，在園區(qū)選址、產業(yè)遴選等過程中，完善的決策制度能夠使領導層對經濟效益、社會效益、生態(tài)效益進行統(tǒng)一、綜合考量，并妥善處理短期效益、中期效益、長期效益之間的關系，最終找到經濟效益獲取的最佳比例[2]。

3.3 構建具體職責

產業(yè)園區(qū)如果想要實現長期健康發(fā)展，那么就需要健全相應的職能體系，確保自身與地方政府之間的權利、責任、利益關系的明確性非常有必要。具體而言，產業(yè)園區(qū)建設主體應該充分發(fā)揮時常注意的作用，做好自身應該承擔的發(fā)展規(guī)劃、商業(yè)服務、招商引資等內容。從政府層面來講，政府應該為園區(qū)提供其發(fā)展必須的公共服務、配套設施以及相關政策。只有這樣，才能確保政府與企業(yè)之間的權責清晰，進而實現良好的溝通與協作，最終共同促進產業(yè)園區(qū)效益的穩(wěn)定提升[3]。

3.4 政策反饋機制

產業(yè)園區(qū)運營企業(yè)應該對政府政策隨意性風險、政府換屆改變發(fā)展思路等風險進行妥善預防，此外，產業(yè)園區(qū)運營企業(yè)還應該對政府政策執(zhí)行情況進行全面把握，對其中存在的問題向有關部門進行反饋，進而對產業(yè)園區(qū)發(fā)展政策進行合理調整[4]。

3.5 加強投資風險控制

對投資風險進行控制、規(guī)避重大經營風險是產業(yè)園區(qū)經營單位應該著重考慮的重點問題。相關單位應該首先對園區(qū)發(fā)展有重大影響的建設項目進行審核，防止“半截子”工程的出現。其次，相關單位還應該拓展多元化的融資渠道，廣泛吸收社會資金，并通過市場化方式規(guī)范公司本身的融資行為，這種方式能夠有效緩解資金壓力，并進一步降低融資風險。最后，園區(qū)還應該介入產業(yè)基金，提供相應的金融服務，有助于產業(yè)園區(qū)效益的快速增長[5]。

3.6 引進高端人才

人才是產業(yè)園區(qū)實現長期健康可持續(xù)發(fā)展的重要主體。在人才培養(yǎng)方面，產業(yè)園區(qū)應該創(chuàng)造條件，在園區(qū)內部建立院士工作站、博士后工作站等實踐基地，并加強與國外研究機構的聯系，建立高層次人才交流渠道[6]。

4 結論

縱觀全文，產業(yè)園區(qū)運營必須從園區(qū)土地開發(fā)、產業(yè)引進、政策制定、人才培養(yǎng)、風險控制等多方面進行考量，才能促進產業(yè)園區(qū)開發(fā)效益的提升。從根本上講，產業(yè)園區(qū)模式是近年來我國進行經濟體制轉型的主要模式，其地位相當重要，因此，相關單位必須在充分理解本文理論基礎上，積極發(fā)揮創(chuàng)新思維，才有可能促進產業(yè)園區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展。