《決定》提出：取消社會撫養(yǎng)費、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心期刊部助理研究員張?zhí)O表示，這意味著，“社會撫養(yǎng)費”作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟措施，正式退出歷史舞臺。

近日，《中共中央國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（下稱《決定》）公布，提出實施三孩生育政策及配套措施。

7月26日，國家醫(yī)保局官網(wǎng)發(fā)布消息稱，已明確要求各地將參保女職工生育三孩的費用納入生育保險待遇支付范圍，按規(guī)定及時、足額給付生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇。幾天前，國家衛(wèi)健委回應稱，5月31日后，均可生育三孩，女方生育三孩享受國家法定產(chǎn)假98天。人社部正在草擬開展女職工產(chǎn)假、哺乳假等權(quán)益專項執(zhí)法行動工作方案。眼下，一攬子生育支持措施正在或即將落地。

借鑒國外增設育兒假，“社會撫養(yǎng)費”退出歷史舞臺

為什么實行三孩生育政策而不是全面放開？國家衛(wèi)健委副主任于學軍介紹，實施三孩生育政策及配套支持措施，是黨中央立足我國基本國情、著眼現(xiàn)代化建設全局和長遠發(fā)展、兼顧多重目標作出的重大決策，也是與全面兩孩政策的有序銜接，是對生育政策的再次完善和優(yōu)化。

上海社會科學院城市與人口發(fā)展研究所副所長周海旺稱，此次實施三孩生育政策，比以往“一孩、二孩”生育政策提出時，政策支持更加全面、更加有力度、更加系統(tǒng)，在減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育三個方面提出了很多建設性指導意見。

《決定》中有哪些亮點？記者發(fā)現(xiàn)，此次《決定》明確：完善生育休假與生育保險制度，嚴格落實產(chǎn)假、哺乳假等制度，支持有條件的地方開展父母育兒假試點，健全假期用工成本分擔機制。周海旺表示，以育兒假為例，我國參考國外做法，今后夫妻雙方都可以享受育兒假。而育兒假也不僅局限在孩子剛出生時，歐洲育兒假在孩子10歲之前均可以使用，這也為我國提供了參考。

《決定》還提出，取消社會撫養(yǎng)費、清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定，將入戶、入學、入職等與個人生育情況全面脫鉤。上海市衛(wèi)生和健康發(fā)展研究中心期刊部助理研究員張?zhí)O表示，這意味著，“社會撫養(yǎng)費”作為一種限制生育意愿的經(jīng)濟措施，正式退出歷史舞臺。對之前違規(guī)生育三孩的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定并征求相關(guān)部門意見，已經(jīng)依法作出征收決定并執(zhí)行完畢的，予以維持;已經(jīng)作出征收決定但尚未執(zhí)行完畢的，已經(jīng)征收部分不予退還，未征收部分不再繼續(xù)征收;尚未調(diào)查或作出征收決定的，不再受理、處理。

“對生育四孩及以上的，從國家政策和法律層面，沒有規(guī)定有關(guān)制約和處罰措施、條款?！眹倚l(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展司司長楊文莊說，根據(jù)長期以來的人口監(jiān)測以及有關(guān)研究測算，全國絕大多數(shù)地區(qū)生育4個及以上孩子的情況較少，總體上呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，個別地區(qū)可能相對集中一些。

沒人帶、沒能力帶？《決定》有的放矢填補空白

2019年，張?zhí)O與同事進行了《家庭支持視角下二孩生育決策的影響因素研究》課題研究，在列舉影響生育意愿的主客觀原因中，排名前三位分別為沒人帶孩子、經(jīng)濟負擔重、年齡太大或身體原因，這在一定程度上客觀反映了育齡人群的真實想法。專家對此表示，此次《決定》從中央到地方各個部門都在研究，力爭將要求落到實處，有的放矢地解決上述問題。

例如，增強家庭養(yǎng)育能力方面，我國將健全普惠性托幼服務體系，鼓勵有條件的托兒所招收2至3歲幼兒。專家說：“這為很多家庭解決了后顧之憂。一孩60%以上由祖輩照看，一旦生二孩、三孩，父母沒有精力、時間和能力照看，建設普惠性托幼服務體系，可以大幅減少孩子養(yǎng)育方面的壓力?！贬槍θ雸@難的問題，教育部將會同有關(guān)部門研究制訂第四期學前教育行動計劃，進一步提高學前教育普及普惠水平。到2025年，全國學前三年毛入園率要達到90%以上，并且要進一步提高普惠性幼兒園覆蓋率。

個人所得稅方面也會進一步完善。我國在2019年的個稅新政中，已將子女教育列入專項附加扣除范圍，《決定》進一步提出，將“研究推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除”。此外，還將為三孩家庭提供公共租賃房或購房方面提供福利，例如，改善用房會否享受首套房的待遇等，上述方面肯定會有相關(guān)政策陸續(xù)落地。

至于教育方面，假期里發(fā)展晚托班、托管服務，整頓培訓機構(gòu)，減輕教育成本，以此減輕更多家庭后顧之憂，為改善人口年齡結(jié)構(gòu)助力。同時，教育部要求“一校一案”制訂課后服務的具體實施方案，確保今年秋季開學后實現(xiàn)義務教育學校全覆蓋，并努力做到有需要的學生全覆蓋;推行課后服務“5+2”模式，即學校每周5天都要開展課后服務，每天至少開展2個小時;對有特殊需要的，鼓勵學校提供延時托管服務等。

女性就業(yè)方面，維護女性合法就業(yè)權(quán)益方面，也會出臺相關(guān)政策。

潛移默化營造氛圍，比效果“立竿見影”更關(guān)鍵

中央出臺《決定》，提出政策方向、具體措施，為不少家庭吃了“定心丸”。那么，政策的出爐是否能立竿見影扭轉(zhuǎn)“不愿生、不敢生、不想生”的狀況？

周海旺透露，目前，上海有關(guān)部門正積極討論，落地育兒假、租房購房政策改善、普惠性托育服務等，有些政策今年內(nèi)就能出臺。在他看來，政策的出臺對生育水平的影響是長期的，“過去一個都不愿意生的，只愿生一個孩子的家庭，都將有所引導，以此建立生育友好型社會”。

7月28日，四川省攀枝花市公布了《關(guān)于促進人力資源聚集的十六條政策措施》。其中，對按政策生育二孩、三孩的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。攀枝花市是全國首個也是目前唯一一個發(fā)放育兒補貼金的城市。

張?zhí)O則認為，《決定》針對大眾關(guān)心的核心問題，給予了強有力的支持。這或許無法短期內(nèi)得到出生率增長等立竿見影的數(shù)據(jù)反饋，但政策及配套措施等出臺，潛移默化可以讓愿意生育的家庭合法生育，引導釋放出積極的生育信號，讓社會大眾接納，并營造出良好的社會氛圍。

（《解放日報》等）