范雅杰

近年來，吉林市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興的重要著力點(diǎn)和突破口，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，助推全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

吉林市連續(xù)兩年被評(píng)為全省營(yíng)商環(huán)境標(biāo)兵。2021年一季度，吉林市多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省排名領(lǐng)先。固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)28.2%，高于全省平均水平6.4個(gè)百分點(diǎn);社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)30.9%，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)40.8%，規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值、增加值分別同比增長(zhǎng)26.3%和25.1%，招商引資到位資金同比增長(zhǎng)155.2%，新增市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)101.2%。

健全“三項(xiàng)機(jī)制”，凝聚優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境合力。一是責(zé)任落實(shí)機(jī)制。成立以市委書記、市長(zhǎng)為“雙組長(zhǎng)”的吉林市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記抓營(yíng)商工作機(jī)制，建立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作例會(huì)、督查檢查、領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)等制度，進(jìn)一步形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作格局。二是包保推進(jìn)機(jī)制。對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，市本級(jí)對(duì)應(yīng)細(xì)化23項(xiàng)指標(biāo)，分別由一名副市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保，并成立指標(biāo)提升工作專班，以清單化、圖表化、手冊(cè)化、模板化、機(jī)制化“五化”工作法推進(jìn)落實(shí)。三是長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制。吉林市委、市政府出臺(tái)了《吉林市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》，明確全市營(yíng)商環(huán)境“提升年”“進(jìn)升年”“躍升年”工作任務(wù)。制定出臺(tái)了《2021年吉林市營(yíng)商環(huán)境“進(jìn)升年”實(shí)施方案》，推出“吉林市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境100條”。在認(rèn)真抓好優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、優(yōu)化要素環(huán)境、優(yōu)化開放環(huán)境各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，2021年，吉林市側(cè)重抓好政務(wù)環(huán)境、人才環(huán)境和法治環(huán)境建設(shè)，制定出臺(tái)了《吉林市政法機(jī)關(guān)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見》《吉林市優(yōu)化政務(wù)環(huán)境方案》《吉林市營(yíng)造拴心留人人才環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)方案》《關(guān)于開展涉企監(jiān)管服務(wù)違規(guī)問題專項(xiàng)整治的實(shí)施方案》，構(gòu)建了目標(biāo)清晰、分工明確、系統(tǒng)銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的制度體系。

堅(jiān)持“三個(gè)聚焦”，打造一流政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是聚焦公共資源交易電子化。疫情防控期間，吉林市在全省率先開啟公共資源交易“綠色通道”，率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“不見面”開標(biāo)和跨省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，吉林市在全省率先實(shí)現(xiàn)全流程電子化;推行延時(shí)服務(wù)保障項(xiàng)目運(yùn)行等10條措施，重點(diǎn)打造6個(gè)環(huán)節(jié)“不見面”服務(wù)，即文件下載上傳不見面、保證金繳納不見面、開標(biāo)不見面、評(píng)標(biāo)（或遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)）不見面、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)不見面、監(jiān)控監(jiān)督不見面，較好地優(yōu)化了全市公共資源交易領(lǐng)域環(huán)境，公共資源交易服務(wù)水平走在全國(guó)前列。二是聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批便利化。著力打造“程序最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)限最短”審批服務(wù)“加速度”，依托“吉林省工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”，全面推行項(xiàng)目審批“線上跑”;加大工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革力度，出臺(tái)《吉林市社會(huì)投資新建工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批制度改革實(shí)施方案（試行）》《吉林市優(yōu)化社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)類工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的實(shí)施辦法》《吉林市優(yōu)化社會(huì)投資一般工業(yè)類工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的實(shí)施辦法》，促進(jìn)項(xiàng)目審批服務(wù)效率大幅提升。三是聚焦審批服務(wù)智能化。致力建設(shè)智慧型市民服務(wù)中心，設(shè)計(jì)使用智能管理系統(tǒng)，配置運(yùn)行智能化服務(wù)設(shè)備，推行統(tǒng)一無聲排隊(duì)叫號(hào)、智能辦件取證、智能引導(dǎo)服務(wù);設(shè)置企業(yè)開辦自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息查詢和辦稅、車駕管等領(lǐng)域業(yè)務(wù)“7×24小時(shí)”自助辦理服務(wù)。吉林市在全省率先啟用“全球通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行異地收件，通過人臉識(shí)別驗(yàn)證、數(shù)字簽名等方式實(shí)現(xiàn)各類證件的遠(yuǎn)程異地辦理。

突出“三個(gè)著力”，打造拴心留人人才環(huán)境。一是著力建設(shè)引才留才的制度環(huán)境。制定出臺(tái)《中共吉林市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的意見》《江城英才“雙創(chuàng)”團(tuán)隊(duì)評(píng)審資助辦法》《吉林市人才助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展18條》等政策措施，建立完善“1+N”人才政策體系，為進(jìn)一步吸引、留住和用好各類人才，提供了有力保障支撐。二是著力建設(shè)聚才育才的工作環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干措施（2.0版）》，從校地融合發(fā)展、平臺(tái)載體、薪資待遇、資金支持、成果轉(zhuǎn)化、技能培訓(xùn)等方面為人才成長(zhǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件，持續(xù)打造匯聚人才的蓄水池。開展宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息、校園就業(yè)創(chuàng)業(yè)巡回展演、建立校園職業(yè)能力鑒定基地、搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)等公共服務(wù)走進(jìn)高校校園系列活動(dòng)，服務(wù)在校學(xué)生10余萬(wàn)人次，吸引和留住了一批駐吉林市高校的畢業(yè)生選擇在吉林市就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是著力建設(shè)暖才愛才的服務(wù)環(huán)境。市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與專家人才結(jié)對(duì)并開展“一對(duì)一”服務(wù)，公安、人社、教育、衛(wèi)生、住建等部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)解決專家人才在戶籍管理、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健、住房保障、交通出行等方面的后顧之憂，以人文關(guān)懷切實(shí)提升人才的獲得感和歸屬感。

緊扣“三個(gè)優(yōu)化”，打造保障有力法治環(huán)境。一是優(yōu)化便捷開放、規(guī)范高效的政法服務(wù)環(huán)境。推行涉企政法服務(wù)事項(xiàng)“一站式”辦理、“全流程”在線辦理，完善檢察聯(lián)系服務(wù)企業(yè)快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)施涉企訴訟案件優(yōu)先接待、優(yōu)先立案、優(yōu)先送達(dá)、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行“五優(yōu)先”措施。簡(jiǎn)化企業(yè)辦理赴港澳商務(wù)簽注手續(xù)并推行當(dāng)日辦結(jié)服務(wù)，設(shè)立企業(yè)戶籍類證照辦理“綠色通道”。設(shè)立營(yíng)商環(huán)境法律服務(wù)專窗，組織引導(dǎo)公證、律師、基層法律服務(wù)工作者為企業(yè)提供“全生命周期”法律服務(wù)。二是優(yōu)化包容審慎、文明公平的執(zhí)法司法環(huán)境。大力實(shí)施包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”，推行涉企輕微行政違法違規(guī)行為“首次不罰”柔性執(zhí)法;全面推進(jìn)“陽(yáng)光執(zhí)法”“陽(yáng)光司法”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。三是優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的權(quán)益保障環(huán)境。依法保護(hù)各類企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。成立吉林市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)刑事檢察工作站，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。加大涉企生效裁判執(zhí)行力度，對(duì)重大、復(fù)雜涉企業(yè)執(zhí)行案件，實(shí)行指定執(zhí)行、交叉執(zhí)行、聯(lián)合執(zhí)行、提級(jí)執(zhí)行，切實(shí)提高了執(zhí)行效率。

（作者：吉林市政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局黨組書記、局長(zhǎng)）

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