曾繁文

自2009年文化部和國家旅游局共同發(fā)布《關(guān)于促進文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)走過十多年的歷程。2018年，文化部和國家旅游局職責(zé)整合，組建文化和旅游部，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度和廣度不斷加強。

經(jīng)過三年多的探索和實踐，我國各地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合程度加深，聚焦文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合這一議題，建議從資源融合、產(chǎn)業(yè)融合、場景融合、制度融合四個維度，推動文旅融合舉措。

文旅產(chǎn)業(yè)融合 大格局初成

在國家層面的引導(dǎo)和大力推動下，現(xiàn)階段，我國已經(jīng)初步形成文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大環(huán)境和大格局。

在政府層面，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思想觀念已經(jīng)得到全面貫徹，各級政府推動文旅融合的意愿高、呼聲大，并緊鑼密鼓地出臺相應(yīng)扶持政策和指導(dǎo)意見，積極探索本地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。2019年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，提出“到2022年，建設(shè)30個國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”，引導(dǎo)各級政府以打造文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)為抓手，推動文旅融合發(fā)展進程。

在市場供給層面，隨著文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合水平進一步提升，一些新型文化和旅游消費業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，文旅新區(qū)、文旅小鎮(zhèn)、文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文旅綜合體、景區(qū)或度假區(qū)成為當前最常見的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)品。

在消費需求層面，深度體驗、文化體驗類文旅項目受到越來越多旅游者的青睞。以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合為核心的文化旅游逐步興盛，加強文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，以優(yōu)質(zhì)的文旅產(chǎn)品提高人們的獲得感和幸福感，已經(jīng)成為當前文化和旅游消費市場的發(fā)展需求。

制約融合發(fā)展中的瓶頸

雖然國內(nèi)已經(jīng)有一批類型各異的文旅融合產(chǎn)品，但從整體發(fā)展水平來看，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于初級階段，各地文旅融合發(fā)展還處于自發(fā)性階段，普遍缺少統(tǒng)籌全局的戰(zhàn)略性規(guī)劃，在推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中較為盲目，缺少著力重點。在這方面，目前行業(yè)內(nèi)存在如下問題：

首先，戰(zhàn)略性規(guī)劃設(shè)計有待加強。文旅融合缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃設(shè)計，主要表現(xiàn)在頂層思維意識薄弱，各地文旅融合發(fā)展過程中缺少對重點、亮點的相關(guān)規(guī)劃，導(dǎo)致在發(fā)展過程中出現(xiàn)普遍撒網(wǎng)、盲目跟風(fēng)等問題，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一成為當前文旅融合領(lǐng)域的普遍性問題。與此同時，文旅融合中缺失經(jīng)營戰(zhàn)略，品牌意識不足，各地文旅融合發(fā)展過程中缺少對本地特色文化的把握，盲目地走概念貼牌與濫用的道路，缺少創(chuàng)新意識，導(dǎo)致文旅融合產(chǎn)品開發(fā)過程中缺少鮮明的地方特色和品牌特色，更缺乏國際知名品牌。

第二，政策保障力度有待提高。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項涉及面廣、帶動力強的綜合性產(chǎn)業(yè)，但政府作為文旅融合的引導(dǎo)者，對文旅融合發(fā)展的重視度還明顯不足，在支持兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關(guān)政策的制定上還比較欠缺，導(dǎo)致文旅融合發(fā)展缺乏政府部門的保障性支持。文旅融合中缺乏科學(xué)合理的法規(guī)政策，管理部門在政策融合方面、文旅資源保護和利用融合方面、宏觀產(chǎn)業(yè)扶持戰(zhàn)略等方面的工作不充分，造成文旅融合工作重點不突出、資源濫用和浪費等一系列問題。除此之外，財政政策不夠完善，財政引導(dǎo)和支持方式單一，沒有建立起民營資本廣泛參與、市場化運作程度較高的投融資渠道，制約文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三，專業(yè)人才供應(yīng)有待補給。隨著各地文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求日益增強，以及文旅融合深度和廣度逐步拓展，文旅融合領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求數(shù)量和品質(zhì)要求日漸提升，專業(yè)人才缺乏愈發(fā)成為制約各地文旅融合發(fā)展的關(guān)鍵問題。

文旅領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量不平衡，尤其缺乏既懂文化又懂旅游經(jīng)營的復(fù)合型人才和知識創(chuàng)新型人才，導(dǎo)致文旅融合健康化、高端化發(fā)展缺乏智力支撐，這已成為制約各地文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合更進一步發(fā)展的瓶頸。

推動融合發(fā)展的四個維度

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合是一項牽涉多部門、多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工作，需以全局視野和超前理念為指導(dǎo)，多措并舉推動文旅深度融合發(fā)展，建議從資源融合、產(chǎn)業(yè)融合、場景融合、制度融合四個維度，推動文旅融合舉措。

資源融合作為推動文旅融合發(fā)展的前提，是深度整合文化旅游資源、提升文旅融合內(nèi)涵、合理開發(fā)本地歷史文化資源的基礎(chǔ)：首先，各地文旅部門應(yīng)拓展博物館、紀念館、美術(shù)館等硬件設(shè)施的旅游功能，加強農(nóng)業(yè)園、工業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文化旅游屬性，全面提高眾多資源形式的整合能力，以文化為靈魂豐富旅游內(nèi)涵，以旅游為載體彰顯文化魅力；其次，各地文旅部門應(yīng)整體推進文旅人才隊伍建設(shè)，制定文化旅游人才引培計劃，搭建結(jié)構(gòu)合理素質(zhì)較高的文旅人才梯隊；最后，各地文旅部門應(yīng)整合媒體營銷資源，加大文旅融合產(chǎn)品宣傳力度，利用好廣播、電視等傳統(tǒng)媒體宣傳資源，布局各大網(wǎng)絡(luò)媒體、融媒體和政府門戶網(wǎng)站宣傳體系，發(fā)展微博、微信等移動客戶端微媒體，建立政府部門領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)和媒體共同參與的文旅宣傳營銷體系。

產(chǎn)業(yè)融合是文旅融合發(fā)展的直接表現(xiàn)形式，推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，需以產(chǎn)業(yè)融合為著力點和目標導(dǎo)向：首先，各地文旅部門應(yīng)集中培育文體融合精品項目，發(fā)揮輻射帶動作用，打造區(qū)域范圍內(nèi)文旅融合標桿性企業(yè)和示范性項目，輸出可供復(fù)制和推廣的經(jīng)驗和做法，推動文旅融合品質(zhì)整體升級；其次，各地文旅部門應(yīng)加快構(gòu)建完備產(chǎn)業(yè)生態(tài)，豐富文旅融合產(chǎn)品供給，充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，打造具有民族區(qū)域特色的文旅品牌；最后，各地文旅部門應(yīng)引導(dǎo)文旅消費，以需求促進文旅融合發(fā)展，結(jié)合文旅消費市場態(tài)勢和文旅融合發(fā)展動向，培育和壯大文旅消費市場。

場景融合是文旅融合發(fā)展的直觀呈現(xiàn)，也是文旅融合發(fā)展最核心的終端產(chǎn)品之一，其融合情況是衡量文旅融合發(fā)展水平的重要標尺之一。推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當以提升場景融合度為具體抓手。一方面，各地文旅部門應(yīng)加強創(chuàng)意理念，提高融合場景內(nèi)容創(chuàng)意競爭力，把創(chuàng)意思維和創(chuàng)新理念注入文旅融合產(chǎn)品的內(nèi)容策劃和設(shè)計環(huán)節(jié)，推動特色文化和旅游產(chǎn)品深度融合，以獨特的創(chuàng)造能力和新穎的創(chuàng)意設(shè)計提高文旅融合場景的核心競爭力；另一方面，各地文旅部門應(yīng)加強技術(shù)應(yīng)用和合作，利用技術(shù)手段提升文旅融合場景中的文化內(nèi)涵表現(xiàn)力，以滿足旅游者日益提高的體驗性和文化性需求為目標，推動更多高體驗度和高文化內(nèi)涵的文旅融合場景落地。

制度融合是文旅融合發(fā)展的重要保障，政府層面應(yīng)當從體制機制、政策標準等方面突破，為文旅融合發(fā)展做好方向?qū)Ш胶秃髠浔Ｕ希菏紫龋鞯匚穆貌块T應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全文旅融合發(fā)展體制機制，建立健全暢通的溝通聯(lián)絡(luò)機制，完善績效考核和激勵機制；其次，各地文旅部門應(yīng)加強規(guī)劃設(shè)計，制定文旅融合行動綱領(lǐng)和具體計劃，秉持超前規(guī)劃理念，做好相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計和行動計劃，推動相關(guān)工作落到實處；最后，各地文旅部門應(yīng)完善政策體系，樹立文旅融合發(fā)展典范。政府從財政、金融、人才、土地等方面出臺針對文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項政策，以全面的政策支持作為推進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強力保障，制定文旅融合示范項目評選體系，對優(yōu)質(zhì)項目、高成長性企業(yè)給予政策傾斜，打造地域性文旅融合標桿項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（作者系中國人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院院長）（編輯/呂天驕）