◎文/馬 迪 解 瑩 劉子寧

一、調(diào)研基本情況

在分管領(lǐng)導(dǎo)直接指導(dǎo)下， 天津市財(cái)政局會計(jì)處采用書面問卷、實(shí)地走訪、座談研討、 網(wǎng)上公開征集等多種方式開展調(diào)研，同時(shí)，積極了解北京、上海、重慶三個(gè)直轄市情況， 通過多維度收集信息、征集意見，切實(shí)掌握了第一手資料。 書面問卷調(diào)研收到反饋情況覆蓋600 余家單位，累計(jì)征集意見上千條；組織交流研討座談會3 次。 通過調(diào)研， 基本摸清了天津高端會計(jì)人才培養(yǎng)工作的總體情況。

（一）天津會計(jì)人才概況

目前天津會計(jì)人員總量超過 24 萬人， 按照職稱劃分：一般會計(jì)人員13.2 萬人（占比 55%）； 初級職稱 7.2萬人（占比30%）；中級職稱3.1 萬人（占比 13%）；副高級以上職稱 3614 人 （占比2%），詳見圖 1。 按照學(xué)歷劃分： ?？萍耙韵?10.1 萬人（占比 42%）；本科 13.2 萬人（占比55%）；碩士及以上0.8萬人（占比3%）。

圖1 目前天津市會計(jì)人員的職稱結(jié)構(gòu)情況統(tǒng)計(jì)

此外， 天津已累計(jì)培養(yǎng)332 名天津會計(jì)領(lǐng)軍人才（包括企事業(yè)類247 人，注冊會計(jì)師類 85 人）， 其中229人已畢業(yè) （包括企事業(yè)類180 人， 注冊會計(jì)師類 49人）；另有在津全國高端會計(jì)人才 32 人（企業(yè)類 13 人，行政事業(yè)類4 人， 注冊會計(jì)師類 12 人，學(xué)術(shù)類 3 人）。

（二）高端會計(jì)人才社會需求及認(rèn)可情況調(diào)查

1.社會需求度

根據(jù)調(diào)研情況， 天津高端會計(jì)人才的需求主要來源于企業(yè)單位。 在被調(diào)查單位中，95%的企業(yè)（特別是大型國企集團(tuán)、上市公司、戰(zhàn)略新興企業(yè)及民營企業(yè)） 反映對高端會計(jì)人才有急切需求，普遍認(rèn)為當(dāng)前儲備的會計(jì)人才不能滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要。相比企業(yè)而言， 各行政事業(yè)單位對高端會計(jì)人才的需求程度有所差異， 其中87%的高校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位需求較高， 而其余行政事業(yè)單位需求程度一般，部分單位只以保證日常記賬不出差錯(cuò)為目標(biāo)， 因此較少開展會計(jì)人員培養(yǎng)工作， 詳見圖2。

圖2 不同類型單位對高端會計(jì)人才的需求情況統(tǒng)計(jì)

需求領(lǐng)域方面， 預(yù)算管理 （58.6%）、 會計(jì)信息技術(shù)（56%）、戰(zhàn)略規(guī)劃（52%）、風(fēng)險(xiǎn)管理（49.7%）等領(lǐng)域的高端會計(jì)人才為主要需求領(lǐng)域； 其次是稅務(wù)管控（42.8% ）、 內(nèi) 部 審 計(jì)（39.7%）、資金管理（35.7%）等領(lǐng)域；而財(cái)務(wù)報(bào)告、會計(jì)核算等基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作需求已基本滿足，詳見圖3。

圖3 被調(diào)研單位對于高端會計(jì)人才的主要需求領(lǐng)域情況統(tǒng)計(jì)

2.社會認(rèn)可度

根據(jù)調(diào)研情況，天津?qū)嵤┑臅?jì)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目已取得較高的品牌效應(yīng)和社會認(rèn)可度。 99%以上的單位表示認(rèn)可天津會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)項(xiàng)目， 其中87%以上的單位認(rèn)為該項(xiàng)目成果及社會效益明顯， 個(gè)別反映該項(xiàng)目產(chǎn)生的效益及成果宣傳力度不足，仍有較大的創(chuàng)新空間，詳見圖4。

圖4 天津會計(jì)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目的社會認(rèn)可度調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)

二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題及原因分析

（一）會計(jì)人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出

天津會計(jì)人員總數(shù)量適度， 但由于存在結(jié)構(gòu)性失衡因素， 導(dǎo)致會計(jì)人才供需關(guān)系矛盾突出。表現(xiàn)為：需求側(cè)主要對象是中高級會計(jì)人才，特別是需要精通財(cái)務(wù)、熟悉管理、 信息技術(shù)和國際化等知識的復(fù)合型高端會計(jì)人才。 天津的省級高端會計(jì)人才數(shù)量與其他三個(gè)直轄市基本持平， 但全國性高端會計(jì)人才數(shù)量較低， 尤其是國際化高端會計(jì)人才未實(shí)現(xiàn)零的突破。 而供給側(cè)主要群體是提供基礎(chǔ)性記賬工作的會計(jì)人員，難以為天津“十四五”時(shí)期發(fā)展提供足夠人才支撐。 隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)在會計(jì)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用， 基礎(chǔ)性工作將逐漸被機(jī)器替代， 對低端會計(jì)人員的需求將大幅減少，結(jié)構(gòu)性矛盾將愈加凸顯， 詳見圖5。

圖5 四大直轄市全國性高端跨級人才人數(shù)情況統(tǒng)計(jì) 單位：個(gè)

原因分析： 一是大部分會計(jì)人員自身主觀提升能力意愿不夠強(qiáng)烈， 滿足于從事目前的記賬等基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作；二是激勵(lì)措施不足，大部分工作單位對于會計(jì)人員提高自身專業(yè)能力及綜合素質(zhì)，缺乏績效獎勵(lì)機(jī)制；三是宣傳力度不夠，市、區(qū)兩級會計(jì)管理部門對于會計(jì)人員人才選拔培養(yǎng)、 專業(yè)技能培訓(xùn)提升、 職稱晉升等獎勵(lì)激勵(lì)措施宣傳工作不到位， 導(dǎo)致一些項(xiàng)目缺乏人員報(bào)名參與。

（二）高端會計(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制不夠完善

在培養(yǎng)過程中， 發(fā)現(xiàn)目前天津會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機(jī)制存在如下問題： 一是報(bào)名推薦方式較單一。 由于采取逐級推薦的方式， 手續(xù)繁瑣增加了報(bào)名成本， 容易使會計(jì)人才產(chǎn)生厭煩情緒， 還存在部分符合條件的人員報(bào)名后未被推薦的情形。同時(shí)，目前天津的會計(jì)人才培養(yǎng)方案中， 選拔對象僅限于存量會計(jì)人員， 對如何吸引外省市高端人才入津未加以思考設(shè)計(jì)；二是選拔方式較保守。目前采用傳統(tǒng)的筆試、 綜合評價(jià)和面試三個(gè)環(huán)節(jié)的選拔方式， 并嚴(yán)格按照分?jǐn)?shù)排名確定培養(yǎng)對象。 從考試導(dǎo)向形式上對公正公開等因素有較多側(cè)重， 而對會計(jì)人才的政治品質(zhì)、創(chuàng)新能力、業(yè)績貢獻(xiàn)等因素考察導(dǎo)向不足； 三是培養(yǎng)方式欠豐富。 培養(yǎng)過程中較多采用課堂授課式的教學(xué)， 難以形成持續(xù)性的培養(yǎng)成果。培養(yǎng)中開展的跨省市、跨行業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流頻次較少， 尚未實(shí)施國際考察交流；四是考核機(jī)制待完善。天津現(xiàn)有的會計(jì)領(lǐng)軍人才項(xiàng)目畢業(yè)考核為過程導(dǎo)向而非結(jié)果導(dǎo)向， 即對培養(yǎng)對象的集訓(xùn)考勤率、活動參與度、科研課題及畢業(yè)論文成果情況關(guān)注較多， 對培養(yǎng)對象業(yè)績評價(jià)、 工作單位反饋及滿意度等指標(biāo)設(shè)置較少， 且考核尺度把握相對寬松， 淘汰率較低。

原因分析：一方面，針對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要， 培養(yǎng)方案內(nèi)容面臨更新。 目前天津執(zhí)行的會計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方案為2017 年修訂，與新時(shí)期天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求一定程度上存在不匹配的現(xiàn)象，致使選拔、培養(yǎng)、考核等方式創(chuàng)新性和針對性不足， 最終導(dǎo)致培養(yǎng)成果不夠顯著；另一方面，會計(jì)管理機(jī)構(gòu)對高端會計(jì)人才工作投入力量不足， 對委托培養(yǎng)基地監(jiān)督考核力度不夠， 一定程度上制約了人才培養(yǎng)質(zhì)量和效益的提高。

（三）高端會計(jì)人才作用發(fā)揮不夠充分

目前天津?qū)σ雅囵B(yǎng)的高端會計(jì)人才使用力度不夠，沒有為其充分搭建展示能力、反哺社會的平臺。天津?qū)Ω黝惛叨藭?jì)人才出臺的激勵(lì)匯報(bào)政策不夠充分， 目前主要停留在個(gè)人職稱晉升中給予優(yōu)先考慮、 優(yōu)先入選各類專家人才庫等層面。 高端會計(jì)人才尚未融入全市人才統(tǒng)一管理平臺， 在天津各項(xiàng)重大改革工作中， 缺乏施展高端財(cái)務(wù)管理技能的平臺空間， 一定程度上也影響了高端會計(jì)人才水平的發(fā)揮及提升，不利于形成會計(jì)人才“培養(yǎng)—提升—使用—再提升”的良性循環(huán)，詳見圖6。

圖6 影響高端會計(jì)人才發(fā)揮效益的主要因素統(tǒng)計(jì)

原因分析： 一是對現(xiàn)有高端會計(jì)人才品牌宣傳力度不足，導(dǎo)致品牌知名度不夠，特別是對各市屬國有集團(tuán)所屬單位推廣不到位； 二是與市人才辦、 市人社局等人才管理部門未建立人才交流使用機(jī)制， 在單位選人用人方面對高端會計(jì)人才推薦使用的話語權(quán)較??； 三是激勵(lì)機(jī)制不完善， 現(xiàn)有高端會計(jì)人才使用平臺傾向于人才單方面付出， 缺少一定的獎勵(lì)回報(bào)機(jī)制。

（四）未充分調(diào)動單位開展人才工作的積極性

相對全市會計(jì)人員總量以及不同行業(yè)、 不同單位性質(zhì)的單位對會計(jì)人才需求而言， 現(xiàn)有的會計(jì)人才培養(yǎng)項(xiàng)目，在規(guī)模、頻率、精準(zhǔn)度等方面尚不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。大部分市級單位、區(qū)財(cái)政部門均未開展對所轄領(lǐng)域的高端會計(jì)人才培養(yǎng)工作，這種上熱下冷的格局對營造健康的會計(jì)人才成長環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響， 導(dǎo)致后備力量不足， 不利于高端會計(jì)人才培養(yǎng)使用工作的持續(xù)開展。

原因分析： 一是各單位對高端會計(jì)人才培養(yǎng)工作的重視程度不夠， 大部分市級單位及區(qū)財(cái)政局未積極履行對本系統(tǒng)本轄區(qū)會計(jì)人才培養(yǎng)的主體責(zé)任； 二是各單位未設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或安排專人負(fù)責(zé)開展會計(jì)人才培養(yǎng)工作， 部分區(qū)財(cái)政局在機(jī)構(gòu)改革后， 未明確將會計(jì)人才培養(yǎng)納入三定方案； 三是結(jié)合當(dāng)前財(cái)政過緊日子的形勢，各單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的壓縮也給開展會計(jì)人才培養(yǎng)工作增加了困難。

三、對策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃

為做好“十四五”時(shí)期天津高端會計(jì)人才培養(yǎng)使用工作，應(yīng)首要做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌考慮， 制定會計(jì)人才發(fā)展藍(lán)圖。 一是按照財(cái)政部和天津市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求， 適時(shí)制定出臺中長期天津高端會計(jì)人才發(fā)展規(guī)劃，如《會計(jì)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2035 年）》，并爭取將高端會計(jì)人才發(fā)展納入全市人才發(fā)展規(guī)劃；二是積極主動服務(wù)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略， 以貫徹實(shí)施《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017-2030 年）》為主線，構(gòu)建人才柔性流動機(jī)制，按照“不求所有，但求所用”的理念實(shí)現(xiàn)人才共享， 營造更加開放包容的會計(jì)人才就業(yè)氛圍； 三是加大青年后備會計(jì)人才力量的儲備和挖掘，探索實(shí)施青年會計(jì)英才培養(yǎng)工作， 鑄造一批青年會計(jì)骨干， 增強(qiáng)天津會計(jì)人才事業(yè)的造血能力。

（二）堅(jiān)持以用立業(yè)，優(yōu)化完善培養(yǎng)方案

轉(zhuǎn)變思路，從過去的“過程導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“問題導(dǎo)向”“結(jié)果導(dǎo)向”。一是報(bào)名環(huán)節(jié)擴(kuò)大基數(shù)，簡化程序。在傳統(tǒng)的逐級推薦報(bào)名方式基礎(chǔ)上，增加破格報(bào)名渠道， 在會計(jì)高職稱評審、 技能比賽等工作中考察識別人才， 變被動推薦為主動識才； 二是選拔層面著重考察培養(yǎng)對象的政治素養(yǎng)和創(chuàng)新能力， 降低考試成績、年齡、論文、職稱、單位性質(zhì)和規(guī)模等指標(biāo)的考核比重。同時(shí)，對具有創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略型新興企業(yè)、 優(yōu)秀民營企業(yè)的會計(jì)人才， 提供直接報(bào)名渠道； 三是培養(yǎng)內(nèi)容方面注重面向行業(yè)前沿， 隨著大數(shù)據(jù)、 智能化、 移動互聯(lián)網(wǎng)、 云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)的不斷發(fā)展， 應(yīng)著眼幫助高端會計(jì)人才實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 在理論研究和實(shí)務(wù)管理領(lǐng)域不斷尋求突破；四是培養(yǎng)方式更加注重精準(zhǔn)施訓(xùn)。在不斷豐富完善實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)用人單位需求， 為不同行業(yè)會計(jì)人員的成長打造不同的差異化培養(yǎng)模式， 定制個(gè)性化的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方式、科研課題及實(shí)訓(xùn)基地， 更大限度激發(fā)每個(gè)會計(jì)人才的潛能潛質(zhì)，確保學(xué)以致用；五是注重考核培養(yǎng)對象服務(wù)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政中心工作的業(yè)績成果，包括工作業(yè)績表現(xiàn)、科研課題成果轉(zhuǎn)化情況，變以畢業(yè)答辯論文為主的學(xué)歷教育式考核方式為以工作業(yè)績?yōu)橹鞯膶?shí)踐性考核方式。

（三）搭建使用平臺，拓展高端人才發(fā)展空間

為引導(dǎo)高端會計(jì)人才積極反哺社會，提升人才效能，應(yīng)著重在搭建好人才展示平臺上做足文章。 一是持續(xù)發(fā)揮天津市會計(jì)學(xué)會高端會計(jì)工作委員會的平臺功能，完善搭建專業(yè)交流服務(wù)平臺、決策智庫平臺、 理論研究平臺， 引領(lǐng)高端會計(jì)人才嶄露頭角、施展才華，助力天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展； 二是探索打造會計(jì)人才科研成果轉(zhuǎn)化平臺，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，打通會計(jì)科研課題成果轉(zhuǎn)化通道。 針對天津經(jīng)濟(jì)改革中遇到的會計(jì)領(lǐng)域難題， 由天津市財(cái)政部門牽頭向高端會計(jì)人才分配課題， 并提供資源開展研究； 三是加大高端會計(jì)人才課題研究成果推廣應(yīng)用的支持力度， 對高端會計(jì)人才提出的有利于天津財(cái)稅改革的舉措， 及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣， 并擇優(yōu)向天津市發(fā)改委推送， 使會計(jì)人才科研成果更好地融入市場、 實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

（四）擴(kuò)大培養(yǎng)對象范圍，加大會計(jì)人才引進(jìn)力度

轉(zhuǎn)變保守思想， 打破傳統(tǒng)觀念， 探索實(shí)施更加開放的人才引進(jìn)及使用政策。 一是加大“引人”力度。貫徹“天下才天津用”的理念，樹立人才引進(jìn)工作一盤棋思想，積極融入全市人才引進(jìn)工作大局，與天津市人才辦、天津市人社局等人才管理部門主動對接， 積極引入戰(zhàn)略型新興企業(yè)會計(jì)人才；二是提升“識人”水平。完善人才信息共享機(jī)制， 探索搭建會計(jì)人才信息平臺，充分利用“大數(shù)據(jù)”等信息化技術(shù)手段， 第一時(shí)間獲取會計(jì)人才引進(jìn)的數(shù)據(jù)信息， 提高對所需會計(jì)人才的識別準(zhǔn)確度；三是豐富“留人”手段。用好職稱評審的政策導(dǎo)向工具， 探索建立高端會計(jì)人才與正高級會計(jì)師認(rèn)定機(jī)制， 通過政策紅利吸引高端會計(jì)人才匯集天津。

（五）用好各類資源，協(xié)調(diào)形成工作合力

針對目前天津會計(jì)人才結(jié)構(gòu)化矛盾現(xiàn)象， 應(yīng)構(gòu)筑多層次的會計(jì)人才培養(yǎng)渠道，進(jìn)一步拓展會計(jì)人才培養(yǎng)工作主體， 加大會計(jì)人才培養(yǎng)力度和規(guī)模。 一是加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作隊(duì)伍管理， 特別是針對區(qū)級會計(jì)管理部門，加強(qiáng)市區(qū)兩級工作交流和業(yè)務(wù)指導(dǎo)， 加大對區(qū)級工作人員培訓(xùn)力度。通過協(xié)同合作，打造市區(qū)兩級立體式會計(jì)人才培養(yǎng)工作隊(duì)伍， 為不同級次會計(jì)人才提供差異化培養(yǎng)項(xiàng)目； 二是引導(dǎo)鼓勵(lì)各市級單位積極開展系統(tǒng)、 行業(yè)內(nèi)的高端會計(jì)人才培養(yǎng)， 充分調(diào)動天津市國資委、 天津市教委、天津市衛(wèi)健委、天津市注協(xié)等部門的積極性， 形成人才培養(yǎng)工作合力； 三是積極推薦天津高端會計(jì)人才參與全國各類高端培養(yǎng)項(xiàng)目，并為報(bào)名人員組織考前輔導(dǎo)，鼓勵(lì)會計(jì)人才走出天津、放眼全國和提升國際化視野，進(jìn)而造就會計(jì)名家； 四是主動運(yùn)用社會資源， 在當(dāng)前財(cái)政過緊日子的背景下， 探索與會計(jì)社會組織、 會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)的模式，引導(dǎo)社會資本參與， 提高財(cái)政資金使用效益。