／中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì) 韓潮瀚／

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求下，機(jī)械工業(yè)要牢牢把握“快、高、好、強(qiáng)、穩(wěn)”發(fā)展定位。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要時(shí)期，也是深入推進(jìn)機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得決定性進(jìn)展的關(guān)鍵階段?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，與以往相比，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有，將對(duì)機(jī)械工業(yè)由大到強(qiáng)的進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的主要特點(diǎn)及其影響

“十四五”時(shí)期百年未有之大變局的特征和趨勢(shì)將更加明顯，世界進(jìn)入秩序重構(gòu)和全球化再平衡時(shí)期，不確定因素顯著增多，形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。中美關(guān)系進(jìn)入兩國(guó)建交以來最困難的時(shí)期且可能繼續(xù)惡化。中美雙方在社會(huì)制度、價(jià)值觀和國(guó)家利益方面的矛盾越來越突出，美國(guó)對(duì)華政策發(fā)生重大變化，將中國(guó)確定為主要戰(zhàn)略對(duì)手，開始用“全政府的方式”同中國(guó)進(jìn)行全方位的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)科技領(lǐng)先企業(yè)、裝備制造企業(yè)進(jìn)行打壓是其重要手段。機(jī)械工業(yè)必須增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。新冠疫情對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成破壞，客觀上加劇了“經(jīng)濟(jì)脫鉤”的步伐。各國(guó)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和穩(wěn)定性，空前重視。歐美日紛紛制定出了制造業(yè)回流計(jì)劃，或者轉(zhuǎn)移到其他亞非國(guó)家，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)的多元化。長(zhǎng)期以來，美歐提供市場(chǎng)和技術(shù)，東亞提供制造和人力要素，中東和亞非提供能源和資源的分工格局將面臨調(diào)整。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新一代信息技術(shù)支撐下的數(shù)字經(jīng)濟(jì)不但在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，也代表了未來新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，同時(shí)以信息、融合和創(chuàng)新為著力點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)將賦能新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，土地、資本、勞動(dòng)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等多維度的要素體系的健全將為機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加充足的彈藥。

二、“十四五”時(shí)期機(jī)械工業(yè)發(fā)展的定位及要求

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，機(jī)械工業(yè)的功能與使命也在不斷調(diào)整，從過去主導(dǎo)工業(yè)化進(jìn)程到現(xiàn)在服務(wù)于新發(fā)展格局。在新時(shí)代，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益強(qiáng)起來的大環(huán)境下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的迫切要求下，機(jī)械工業(yè)要牢牢把握“快、高、好、強(qiáng)、穩(wěn)”發(fā)展定位，即較快的優(yōu)勢(shì)品牌成長(zhǎng)度，較高的經(jīng)營(yíng)效益和效率，較好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)，較強(qiáng)的可持續(xù)發(fā)展能力，較穩(wěn)定的規(guī)模成長(zhǎng)勢(shì)頭。更要發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的引領(lǐng)作用，要在我國(guó)開創(chuàng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)新格局中發(fā)揮更大的作用。

一是著力培育高端品牌。發(fā)展質(zhì)量高不高，要看機(jī)械產(chǎn)品的市場(chǎng)表現(xiàn)。目前高端用戶仍普遍不愿采購(gòu)國(guó)產(chǎn)裝備，我國(guó)每年進(jìn)口約3000多億美元的機(jī)械產(chǎn)品，其中大部分是高端產(chǎn)品。這其中，又有很大一部分為高端主機(jī)配套的關(guān)鍵零部件。無論是高端主機(jī)還是關(guān)鍵零部件的大量進(jìn)口，都越來越可能成為美西今后制裁打壓我國(guó)的籌碼。因此，從“十四五”構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”的新格局的國(guó)家戰(zhàn)略出發(fā)，必須將加快培育高端品牌，提升高端產(chǎn)品供給能力，作為機(jī)械工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要努力方向。

二是著力提升經(jīng)營(yíng)效益和效率。工業(yè)增加值率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、銷售收入利潤(rùn)率等效益和效率指標(biāo)水平直接反映了行業(yè)的自我積累和自我發(fā)展能力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)。機(jī)械工業(yè)的營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率，2000年為3.96%，2010年為8.38%，2019年為6.08%。向高端升級(jí)，需要持續(xù)穩(wěn)定投入。“十四五”時(shí)期，機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨，必須穩(wěn)定投資、提升效益，筑牢機(jī)械工業(yè)向中高端升級(jí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，“十三五”發(fā)電設(shè)備、輸變電設(shè)備、工程機(jī)械的優(yōu)勢(shì)地位繼續(xù)上升，新能源設(shè)備、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人有可能成為新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出的短板仍是高檔數(shù)控機(jī)床、大型精密測(cè)試儀器、高端專用設(shè)備、高端基礎(chǔ)零部件、工業(yè)軟件等?！笆奈濉睉?yīng)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)和展望國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化”、“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”、補(bǔ)齊短板上著力，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造上著力，在服務(wù)型制造上著力。

四是著力提升可持續(xù)發(fā)展能力?？沙掷m(xù)發(fā)展能力包括創(chuàng)新能力、資金積累能力、綠色發(fā)展能力和人才資源支撐力?！笆濉泵駹I(yíng)機(jī)械企業(yè)的產(chǎn)出在全行業(yè)中的占比已升至50%以上，市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)的深刻變化，對(duì)機(jī)械工業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響?？萍紕?chuàng)新可以促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，機(jī)制創(chuàng)新也是促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。要將政府直接操作資源分配的做法，盡可能地變?yōu)槠髽I(yè)在政府宏觀引導(dǎo)下，自行謀劃發(fā)展之道。建議有關(guān)政府部門將主要精力放在“工業(yè)強(qiáng)基”等市場(chǎng)失效之處，對(duì)于“智能制造”，在試點(diǎn)示范工程業(yè)已見效以后，建議放手讓市場(chǎng)無形之手去發(fā)揮作用，讓企業(yè)自己去決策取舍。要推進(jìn)國(guó)有企業(yè)尤其是央企的機(jī)制創(chuàng)新，在完全競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)領(lǐng)域，如果不在發(fā)展機(jī)制上有新的突破，國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將落于下風(fēng)。

五是著力穩(wěn)定適度規(guī)模擴(kuò)張勢(shì)頭?！按蟆笔恰皬?qiáng)”的構(gòu)成要素之一?！笆濉睓C(jī)械工業(yè)規(guī)模成長(zhǎng)速度已明顯放慢。在我國(guó)“十四五”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，機(jī)械工業(yè)肩負(fù)各行各業(yè)向高端升級(jí)的裝備支撐重任，應(yīng)保持略高于工業(yè)平均速度的增長(zhǎng)。這將有利于鞏固我國(guó)機(jī)械工業(yè)在全球同行中的比較優(yōu)勢(shì)。

三、“十四五”時(shí)期機(jī)械工業(yè)發(fā)展建議和展望

抓緊研究提出利用國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)自主創(chuàng)新的措施意見。高端裝備國(guó)產(chǎn)化之所以進(jìn)展艱難，基礎(chǔ)發(fā)展滯后于主機(jī)的局面之所以難以改觀，重要原因之一在于沒有充分利用和發(fā)揮“我國(guó)超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)”，相關(guān)機(jī)械企業(yè)難以得到自主創(chuàng)新的實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)。高鐵、發(fā)電設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備，之所以發(fā)展較快，在于當(dāng)時(shí)既發(fā)揮了“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，又充分利用了國(guó)內(nèi)需求這一資源，通過用戶牽頭、產(chǎn)需結(jié)合，將用戶的需求變成了裝備制造業(yè)迭代創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。反觀數(shù)控機(jī)床、農(nóng)機(jī)、新能源汽車等領(lǐng)域，“超大規(guī)模的內(nèi)需市場(chǎng)”不但沒有成為專項(xiàng)成果的應(yīng)用舞臺(tái)，反而幫助國(guó)外企業(yè)擴(kuò)大了對(duì)內(nèi)資企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。因此，建議“十四五”抓緊研究出臺(tái)利用國(guó)內(nèi)需求拉動(dòng)自主創(chuàng)新的措施意見。

切實(shí)整頓市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮存優(yōu)汰劣的作用。奧凱電纜事件對(duì)規(guī)范電纜行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序發(fā)揮了很好的作用。希望政府有關(guān)部門在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將這一做法推而廣之，切實(shí)加大力度整頓市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)揮存優(yōu)汰劣的作用，為機(jī)械工業(yè)這一競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)創(chuàng)造更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以促進(jìn)行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。