位 帥，張 云

(1.中山市供水事務(wù)中心，廣東 中山 528400；2.廣東河海工程咨詢(xún)有限公司，廣東 廣州 510610)

1 概述

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是干旱缺水嚴(yán)重的國(guó)家，農(nóng)業(yè)用水占用水總量的60%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)灌溉粗放的用水方式以及農(nóng)業(yè)用水監(jiān)管方面的不足，給水資源的節(jié)約和保護(hù)帶來(lái)極大困難[1-2]。農(nóng)業(yè)灌溉用水量大且效率低下，有限的水資源已無(wú)法滿(mǎn)足工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)和生態(tài)各方的用水需求[3-4]。

過(guò)低的水價(jià)普遍被認(rèn)為是造成水資源浪費(fèi)的重要因素[5-6]，水價(jià)政策作為經(jīng)濟(jì)手段在水資源管理中意義重大，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制體制，充分發(fā)揮水價(jià)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，對(duì)保障農(nóng)業(yè)供水工程正常運(yùn)行，提高農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進(jìn)水資源合理開(kāi)發(fā)利用方面發(fā)揮著重要作用[7-8]。

中山市作為珠江三角洲網(wǎng)河城市，水資源量較為充沛，市民節(jié)水意識(shí)較為淡薄，尤其在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面較為明顯。近年來(lái)，城市的快速發(fā)展對(duì)水資源的數(shù)量和質(zhì)量要求越來(lái)越高，為使中山市水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度相匹配，開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水尤為重要。20世紀(jì)90年代后期，中山市已全面取消向農(nóng)戶(hù)征收國(guó)有骨干農(nóng)業(yè)供水工程水費(fèi)，其成本全額由政府財(cái)政支出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面臨一定的困難，制定合理的水價(jià)并確保農(nóng)民對(duì)水費(fèi)的承受能力尤為重要[9-12]。本研究綜合考慮作物用水量、附加值、農(nóng)民水費(fèi)承受能力和糧食安全保障，并實(shí)行農(nóng)業(yè)分類(lèi)水價(jià)，糧食作物水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)達(dá)到完全成本水平，水產(chǎn)養(yǎng)殖水價(jià)達(dá)到補(bǔ)償成本水平，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到完全成本水平，以此為基礎(chǔ)對(duì)中山市農(nóng)業(yè)供水成本進(jìn)行了核算。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民水費(fèi)承受能力展開(kāi)了綜合分析，研究結(jié)果可作為中山市后期推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制的依據(jù)和參考。

2 區(qū)域概況

中山市位于廣東省中南部，東經(jīng)113°09′～114°46′、北緯22°11′12″～23°46′35″之間，面積為1 800.14 km2，地理位置見(jiàn)圖1。中山市屬亞熱帶季風(fēng)氣候，多年平均降水量為1 710.3 mm，雨量充沛但時(shí)空分布不均，水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)主要河流有東北部的北江水系洪奇瀝水道，中部的東海水道、西部的西江干流，還有黃圃水道、桂洲水道、平洲瀝、黃沙瀝、岐江河共1 041條(段)河涌，形成縱橫交錯(cuò)的河網(wǎng)地帶(水系情況見(jiàn)圖2)。中山市地處珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)下游，地勢(shì)低洼，潮灌潮排，個(gè)別鎮(zhèn)(街)枯水期圍外水道水位較低時(shí)需要通過(guò)供水泵站提水，另有少量水庫(kù)作為冬季枯水期或秋冬季咸潮影響期的備用水源。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，中山市國(guó)有骨干農(nóng)業(yè)供水工程有水庫(kù)9座，水閘188座，引水河涌527條(段)，供水泵站8座。

圖1 中山市地理位置示意

圖2 中山市水系示意

3 現(xiàn)狀水價(jià)

3.1 現(xiàn)狀國(guó)有骨干水利工程水價(jià)

中山市農(nóng)業(yè)灌溉水源主要為圍外水道的過(guò)境水，有農(nóng)業(yè)供水任務(wù)的國(guó)有骨干水利工程主要是圍外水道與圍內(nèi)河涌之間的節(jié)制閘以及向田間毛渠引水的圍內(nèi)鎮(zhèn)管河涌，少量供排兩用的泵站以及作為備用水源的水庫(kù)。國(guó)有骨干水利工程由市水務(wù)局直屬事業(yè)單位或鎮(zhèn)(街)水務(wù)事務(wù)中心管理，運(yùn)行維護(hù)成本由政府財(cái)政支出。自20世紀(jì)90年代后期，中山市已全面取消向農(nóng)戶(hù)征收國(guó)有骨干水利工程水費(fèi)，農(nóng)業(yè)灌溉用水免費(fèi)。

3.2 現(xiàn)狀末級(jí)渠系水價(jià)

中山市農(nóng)田基本由經(jīng)聯(lián)社、生產(chǎn)隊(duì)等集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包收取租金，農(nóng)田發(fā)包方同時(shí)承擔(dān)田間工程管護(hù)職責(zé)，支付末級(jí)渠系水價(jià)成本，即農(nóng)田發(fā)包方與農(nóng)村基層用水組織、田間工程管護(hù)主體是統(tǒng)一的。大部分農(nóng)村基層用水組織的末級(jí)渠系水價(jià)成本直接在租金內(nèi)扣除，盈余部分作為集體收益分發(fā)，少部分按2.88～200元/(畝·a)或租金的2%～10%的標(biāo)準(zhǔn)在租金內(nèi)提留或額外收取綜合管理費(fèi)。

4 供水成本核算

4.1 運(yùn)行維護(hù)成本

1) 國(guó)有骨干水利工程水價(jià)運(yùn)行維護(hù)成本

根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理指導(dǎo)意見(jiàn)》(粵發(fā)改規(guī)〔2017〕11號(hào))，國(guó)有骨干水利工程水價(jià)運(yùn)行維護(hù)成本由職工薪酬、管理費(fèi)用、維修費(fèi)、生產(chǎn)費(fèi)用、水資源費(fèi)等5項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成。

《廣東省水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用核算實(shí)施細(xì)則的通知》(粵水管〔2000〕89號(hào))明確：職工薪酬是指直接從事水利工程供水生產(chǎn)人員(農(nóng)業(yè)供水工程的管護(hù)人員)的工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼；管理費(fèi)用是指水管單位為組織和管理供水生產(chǎn)而分配的管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)、待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、訴訟費(fèi)、綠化費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)、開(kāi)辦費(fèi)攤銷(xiāo)、壞賬損失、排污費(fèi)、土地使用費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)等；維修費(fèi)是指水管單位維持工程正常供水而發(fā)生的日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，包括日常維修、養(yǎng)護(hù)、歲修和大修理等費(fèi)用；生產(chǎn)費(fèi)用是指直接從事供水生產(chǎn)人員的職工福利費(fèi)以及水利工程供水生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的水文水工觀測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、測(cè)水量水、臨時(shí)設(shè)施等支出。按照《廣東省發(fā)展和改革委員會(huì) 廣東省財(cái)政廳 廣東省水利廳關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(粵發(fā)改價(jià)格〔2015〕847號(hào))，農(nóng)業(yè)灌溉、牲畜家禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖取水暫緩征收水資源費(fèi)。

2) 末級(jí)渠系水價(jià)運(yùn)行維護(hù)成本

根據(jù)《大中型灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則(試行)》，末級(jí)渠系水價(jià)運(yùn)行維護(hù)成本由配水人員勞務(wù)費(fèi)、工程維護(hù)費(fèi)、提水費(fèi)、管理費(fèi)等4項(xiàng)費(fèi)用構(gòu)成。配水人員勞務(wù)費(fèi)是指管護(hù)主體在供水期內(nèi)聘用配水人員所支付的勞務(wù)費(fèi)；工程維護(hù)費(fèi)是指管護(hù)主體對(duì)田間供水渠道和設(shè)施進(jìn)行的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；提水費(fèi)是指供水泵站、機(jī)井消耗的電費(fèi)和油費(fèi)；管理費(fèi)是指管護(hù)主體為組織和管理末級(jí)渠系農(nóng)田灌溉所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括辦公費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、通訊補(bǔ)助費(fèi)、交通補(bǔ)助費(fèi)及管理人員合理補(bǔ)貼等。

4.2 完全成本

完全成本是在運(yùn)行維護(hù)成本的基礎(chǔ)上，加上固定資產(chǎn)折舊費(fèi)。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL 72—2013)，固定資產(chǎn)折舊費(fèi)按各類(lèi)固定資產(chǎn)的折舊年限，采用平均年限法計(jì)提。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》(SL 72—2013)中《表A1.0.2 水利工程固定資產(chǎn)分類(lèi)折舊年限表》，混凝土、鋼筋混凝土閘折舊年限為50 a，中小型涵閘為40 a，中小型電力排灌設(shè)備為20 a，中小型機(jī)排、機(jī)灌設(shè)備為10 a。固定資產(chǎn)年折舊率=(1-凈殘值率)/折舊年限×100%，凈殘值率取值5%。

4.3 成本分?jǐn)?/h3>

中山市有農(nóng)業(yè)供水任務(wù)的國(guó)有骨干水利工程大多以防洪排澇為主要功能，農(nóng)業(yè)供水成本需要在各效益之間合理分?jǐn)?。根?jù)《廣東省水利工程供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用核算實(shí)施細(xì)則的通知》(粵水管〔2000〕89號(hào))，為排澇、供水興利共同發(fā)生的投資(或制造費(fèi)用)，采用工作量比例法進(jìn)行分配，供水興利分?jǐn)偙壤?供水工時(shí)(或供水量)/[供水工時(shí)(或供水量)+排水工時(shí)(或排水量)]。根據(jù)《中山市水資源公報(bào)(2015—2019年)》農(nóng)業(yè)用水量(不含畜禽養(yǎng)殖用水)和地表水資源量，計(jì)算綜合分?jǐn)偙壤秊?2%，各年度農(nóng)業(yè)供水分?jǐn)偙壤?jiàn)表1所示。

表1 農(nóng)業(yè)供水分?jǐn)偙壤?jì)算 億m3

5 農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析

5.1 農(nóng)民水費(fèi)承受能力計(jì)算

根據(jù)《中山市發(fā)展和改革局關(guān)于我市2016年度主要農(nóng)產(chǎn)品成本及收益常規(guī)調(diào)查數(shù)據(jù)的說(shuō)明》，2016年度主要農(nóng)產(chǎn)品成本常規(guī)調(diào)查在中山市的7個(gè)鎮(zhèn)(街)、28戶(hù)農(nóng)調(diào)戶(hù)展開(kāi)，調(diào)查品種有8個(gè)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，稻谷產(chǎn)值為3008.16元/(畝·a)，純收益為-189.11元/(畝·a)，其中不包含國(guó)家補(bǔ)貼收入470元，調(diào)查戶(hù)獲取補(bǔ)貼后仍可獲利；荔枝產(chǎn)值為7 106.00元/(畝·a)，凈利潤(rùn)為4 021.80元/(畝·a)；塘魚(yú)產(chǎn)值為11 579.65元/(畝·批次)，凈利潤(rùn)為1 863.15元/(畝·批次)，平均飼養(yǎng)天數(shù)為188 d，按1 a產(chǎn)出2批次計(jì)，即產(chǎn)值為23 159.31元/(畝·a)，凈利潤(rùn)為3 726.31元/(畝·a)。

以水費(fèi)占產(chǎn)值V的一定比例R、占純收益B的一定比例r，測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍。計(jì)算公式如下：

C=max (VR，Br)

式中C為農(nóng)民的承受能力，元/(畝·a)；V為畝均產(chǎn)值，元/(畝·a)；B為畝均純收益，元/(畝·a)；R為水費(fèi)占畝均產(chǎn)值的比例，一般取5%～8%，本次取值5%；r為水費(fèi)占畝均純收益的比例，一般取10%～13%，本次取值10%。

經(jīng)計(jì)算，中山市農(nóng)民種植糧食作物水費(fèi)承受能力為150.41元/(畝·a)，種植經(jīng)濟(jì)作物為402.18元/(畝·a)，水產(chǎn)養(yǎng)殖為1 157.97元/(畝·a)，計(jì)算過(guò)程詳見(jiàn)表2。

表2 農(nóng)民水費(fèi)承受能力計(jì)算過(guò)程 元/(畝·a)

5.2 農(nóng)業(yè)水價(jià)核算及承受能力分析

綜合考慮農(nóng)業(yè)作物用水量、附加值、農(nóng)民水費(fèi)承受能力和糧食安全保障，中山市實(shí)行農(nóng)業(yè)分類(lèi)水價(jià)，糧食作物水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，經(jīng)濟(jì)作物水價(jià)達(dá)到完全成本水平，水產(chǎn)養(yǎng)殖水價(jià)達(dá)到補(bǔ)償成本水平，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到完全成本水平。

選取南區(qū)街道、五桂山街道、黃圃鎮(zhèn)、民眾鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、坦洲鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、橫欄鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)等15個(gè)鎮(zhèn)(街)，根據(jù)其農(nóng)業(yè)供水成本調(diào)查數(shù)據(jù)，核算中山市農(nóng)業(yè)水價(jià)。選取的15個(gè)鎮(zhèn)(街)占全市農(nóng)田有效灌溉面積的88%，占全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的83%，占全市總灌溉面積(包括農(nóng)田有效灌溉面積和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積)的85%，樣本數(shù)據(jù)具有代表性。為充分考慮農(nóng)民水費(fèi)承受能力，結(jié)合中山市農(nóng)作物種類(lèi)，糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖均取用最大定額，即糧食作物取番薯用水定額1 060 m3/(畝·a)，經(jīng)濟(jì)作物取蔬菜用水定額1 284 m3/(畝·a)，水產(chǎn)養(yǎng)殖取蝦塘用水定額3 000 m3/(畝·a)。經(jīng)核算，國(guó)有骨干農(nóng)業(yè)供水工程水價(jià)：糧食作物運(yùn)行維護(hù)成本單價(jià)為0.018 2 元/m3，水價(jià)為12.292 元/(畝·a)；經(jīng)濟(jì)作物完全成本單價(jià)為0.023 6 元/m3，水價(jià)為30.302 4 元/(畝·a)；水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)償成本單價(jià)為0.023 7 元/m3，水價(jià)為71.1元/(畝·a)。末級(jí)渠系水價(jià)：糧食作物運(yùn)行維護(hù)成本單價(jià)為0.068 9 元/m3，水價(jià)為73.034 元/(畝·a)；經(jīng)濟(jì)作物完全成本單價(jià)為0.077 8 元/m3，水價(jià)為99.895 2 元/(畝·a)；水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)償成本單價(jià)為0.078 0 元/m3，水價(jià)為234 元/(畝·a)。

根據(jù)《大中型灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則(試行)》，農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)=國(guó)有骨干農(nóng)業(yè)供水工程水價(jià)÷末級(jí)渠系平均水利用系數(shù)+末級(jí)渠系水價(jià)。根據(jù)《中山市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算分析報(bào)告》(廣東省水利水電科學(xué)研究院)，中山市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.85，故末級(jí)渠系平均水利用系數(shù)取0.85[13]。計(jì)算農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)：糧食作物運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)為95.730元/(畝·a)，經(jīng)濟(jì)作物完全成本水價(jià)為135.545元/(畝·a)，水產(chǎn)養(yǎng)殖補(bǔ)償成本水價(jià)為317.647元/(畝·a)，經(jīng)與農(nóng)民水費(fèi)承受能力計(jì)算結(jié)果對(duì)比，以上農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)均在農(nóng)民承受能力范圍以?xún)?nèi)。農(nóng)業(yè)水價(jià)核算成果及農(nóng)民水費(fèi)承受能力對(duì)比見(jiàn)表3所示。

表3 農(nóng)業(yè)水價(jià)核算成果及農(nóng)民水費(fèi)承受能力對(duì)比

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的目的是在盡可能不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，提高水資源利用效率，以達(dá)到農(nóng)業(yè)節(jié)水的效果。通過(guò)農(nóng)業(yè)供水成本核算，中山市農(nóng)業(yè)水價(jià)核算成果均在農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍以?xún)?nèi)，但考慮到農(nóng)民繳費(fèi)意愿和財(cái)政補(bǔ)助的可能性，中山市國(guó)有骨干農(nóng)業(yè)供水工程水價(jià)繼續(xù)由政府財(cái)政全額補(bǔ)貼。中山市末級(jí)渠系、小型灌區(qū)等農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行協(xié)商定價(jià)管理，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策、作物類(lèi)型、用水總量和定額管理以及毗鄰區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價(jià)水平等協(xié)商定價(jià)?？紤]到中山市農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際情況，目前農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革處于初始階段，農(nóng)民對(duì)此不夠了解，通過(guò)對(duì)農(nóng)民在政策上的宣傳引導(dǎo)，吃透改革的初衷，待后期精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)措施配套成熟后，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)的落地實(shí)施。