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        海綿城市:難承汛情之重

        2021-08-21 07:01:40法人銀昕
        法人 2021年8期
        關鍵詞:內(nèi)澇韌性海綿

        ◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

        7月30日,中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長謝映霞在接受《法人》記者,采訪時說:“不少人對‘海綿城市’的概念有誤解,總把建設‘海綿城市’與防止城市內(nèi)澇緊密結合。實際上建設‘海綿城市’與城市的防洪排澇能力不完全是一回事?!苯衲晗奶?,全國大部分地區(qū)汛情告急,部分城市遭遇極端天氣,大暴雨甚至特大暴雨導致城市內(nèi)澇。這不禁讓人產(chǎn)生疑問,數(shù)年前紛紛上馬的“海綿城市”工程究竟有沒有用?

        近日,記者采訪了多名城市建設及規(guī)劃問題的研究者,他們告訴記者, 建設“海綿城市”的直接目的是對雨水資源的收集、利用以及再開發(fā),而城市的防洪排澇,需要多方協(xié)同作戰(zhàn),“海綿城市”難以直接解決城市內(nèi)澇問題。

        清華大學環(huán)境學院教授賈海峰告訴記者,“韌性城市”更著眼于應急狀態(tài)下處置實情的能力。

        極端天氣下,更應該提高應急避險能力

        2018年,河南鄭州發(fā)布了“海綿城市”建設規(guī)劃,并稱將在2020年內(nèi)投入530余億元經(jīng)費。此次遭遇極端天氣的侵襲后,鄭州“海綿城市”建設也遭到了質(zhì)疑。深圳市城市規(guī)劃設計研究院副院長俞露告訴記者,“海綿城市”是在城市建設和規(guī)劃中需要長期遵循的理念,投入大量資金后,現(xiàn)實與規(guī)劃中的目標還有多大差距?如果沒有搞清這個問題,就說“海綿城市”建設失敗,顯然過于簡單粗暴。“而且,鄭州此次特大暴雨的降水量,遠超‘海綿城市’排水系統(tǒng)設防能力的上限,可以說沒有任何一個城市能按照這么高的標準設防?!?/p>

        鄭州暴雨致城市內(nèi)澇

        俞露說,在極端天氣面前,更為關鍵的是提高應急避險和救災能力,而不是苛責“海綿城市”。

        “海綿城市”的概念最早出現(xiàn)于中國,但其中的建設內(nèi)容和理念大部分來自西方國家。西方國家的現(xiàn)代城市很注重在微觀層面和細節(jié)中突出對雨水的吸納、收集和再利用。例如,城市中大量的雨水花園(有較多雨水收集和再利用裝置的花園或公園),可以防止雨水較大時在路面形成大量積水;又如,有雨水收集能力的綠色屋頂,可對雨水再利用,形成灌溉能力,用于種植樹木花卉甚至造園;再如,在材料方面,一些城市在路面上鋪設由滲水材料制成的磚塊,防止路面積水。此外,巴黎、倫敦等城市建成了密集的地下管網(wǎng),保證了強大的雨水承接能力。

        以上種種,被我國的城市建設規(guī)劃研究者吸收后,形成了“海綿城市”的概念。

        2015年10月,國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》(以下簡稱“75號文件”),對“海綿城市”明確定義為“通過加強城市規(guī)劃建設管理,充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用,有效控制雨水徑流,實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式”?!昂>d城市”是一種理念,綠色屋頂、雨水花園、滲水磚、滲水土壤、地下管網(wǎng)等都是“海綿城市”建設的題中之義。

        值得注意的是,“75號文件”雖然提到了控制雨水徑流,但未將“海綿城市”與防止城市內(nèi)澇直接關聯(lián)。

        有不少人簡單地把源頭雨水控制裝置(綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園等)認定為“海綿城市”,但實際上,“海綿城市”的特征是“藍綠灰結合”,除源頭雨水控制(“綠”)之外,還有雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄設施、泵站(“灰”)等措施。源頭雨水控制主要應對設防標準以下的降雨,而內(nèi)澇問題的解決,則要靠整個海綿體系的綜合舉措。

        “在‘綠’和‘灰’之外,還要建構完善的城市生態(tài)格局,將帶有湖泊、河流或水庫(‘藍’)的城市公園或綠地作為雨水蓄存的重要空間,也是非常必要的。北京的奧林匹克森林公園、深圳的蓮花山公園、香蜜公園等,也是海綿系統(tǒng)的一部分,對降雨的吸納、微氣候的調(diào)節(jié)和生態(tài)價值的提升都會起到很重要的作用。”俞露說。

        謝映霞告訴記者,“海綿城市”如果建設成功,確實能夠抵御中小規(guī)模降雨。有關中雨和小雨的定義,國家有明確的氣象標準:12小時內(nèi)降水量小于5mm或24小時內(nèi)降水量小于10mm的降雨過程被稱為小雨,中雨是指12小時內(nèi)降水量5mm~15mm 或24小時內(nèi)降水量10mm~25mm的降雨過程,而12小時內(nèi)降水量15mm~30mm或24小時內(nèi)降水量25mm~50mm的降雨過程就被稱之為大雨了。也就是說,“海綿城市”工程僅能抵御24小時內(nèi)降水量不超過25mm的降水過程,在動輒就迎來大暴雨甚至特大暴雨的極端天氣面前,“海綿城市”不能直接阻止城市內(nèi)澇的形成,“看?!庇袝r是不可避免的。

        他人智慧,不能簡單借用

        一提起城市的排水系統(tǒng),總有古代的經(jīng)典案例被人提及。最典型的兩個案例是北京故宮和江西贛州古城,“北京故宮幾乎從沒內(nèi)澇過”“贛州下雨時,古城安然無恙,旁邊的新城卻總是‘看?!?。古代建筑者的排水系統(tǒng)以及排洪理念,在現(xiàn)代城市建設的路徑下,是否還能適用?

        謝映霞介紹,古代建筑的確很講求排水和防洪,但以上兩個典型案例除了有健全的排水管道之外,在位置方面也經(jīng)過了精心挑選?!氨本┕蕦m和江西贛州古城都選在了較高或地基被墊高的位置,在遇到降雨時雨水會順著地勢流向周邊。但這是基于古代人類的活動范圍小的前提作出的選擇,現(xiàn)代社會人類活動范圍變大了,一些地勢低洼區(qū)域也要被開發(fā)成人類活動區(qū)域,而這些地方天生就容易積水,這樣的比較并不科學?!?/p>

        不過,謝映霞同時介紹,北京故宮有豐富的地下管網(wǎng),并且宮墻外的筒子河與城內(nèi)水系直接連通,的確體現(xiàn)了古人對排水防澇的超強意識;贛州古城的“福壽溝”也對防洪排澇起到了重要作用,在排水管道及存水設施方面,古人的比較超前意識值得借鑒。

        歐洲城市發(fā)達的地下管網(wǎng)同樣被人津津樂道。巴黎建立了密集程度不亞于地上建筑的地下管網(wǎng)系統(tǒng),除了2400公里的管道,還有6000多個蓄水池。雨果所著的《悲慘世界》中,主人公冉阿讓正是在下水道中與警察周旋,逃脫追捕。

        北京故宮600年來幾乎無積水

        俞露告訴記者,中國大部分地區(qū)屬于季風性氣候,旱季與雨季區(qū)分明顯,一年之中降雨較為集中,極值較高。而常用來與中國進行比較的法國、英國等,大部分地區(qū)屬于溫帶海洋性氣候,全年降雨分布較為均勻。中國與這些國家的水文氣候、發(fā)展歷史、發(fā)展條件、排水體制都不相同,地下管網(wǎng)的規(guī)模和形式不宜照搬照抄?!鞍屠枰膊皇撬邢滤蓝寄芘芷?,而東京也要到2045年左右才能應對每小時75mm(大約相當于‘20年一遇’的標準)的降雨。美國、日本、德國和澳大利亞等發(fā)達國家都在推行以源頭雨水控制優(yōu)先的雨水管理思路,與我們的海綿城市建設理念一致。”

        此外,一個不可忽視的事實是,發(fā)達國家城市的建設和規(guī)劃起步較早,而中國是在改革開放之后才開始進行大規(guī)模的城市建設。歐洲城市如柏林、巴黎、倫敦等,使用早年間流行的雨水與污水合流的合流制系統(tǒng)。這種情況下,一旦合流制污水溢流進入河道水系或上泛到街道上,對城市環(huán)境影響很大。溢流點可能會奇臭無比,這就要求管網(wǎng)必須密集,長度必須大;而中國改革開放后普遍使用的是雨污分流的分流制管網(wǎng)體系,通常沒有污水上泛的問題,所以針對下水道的建設,不必與發(fā)達國家城市進行機械性對比。

        清華大學環(huán)境學院教授賈海峰告訴記者,在中國城市中,有部分開發(fā)年代較早的老城區(qū)仍使用雨污合流系統(tǒng),“包括北京在內(nèi)的大多城市的老城區(qū),都還或多或少存在一些雨污合流區(qū)域。近年來很多城市著眼于污染控制,加大了對老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)的改造和完善,有的干脆改為雨污分流,有的在合流排口污水排入水系前進行截流,將污水引向污水廠,我國排水管網(wǎng)的整體情況正在逐漸改善”。

        除了“海綿城市”,還要建設“韌性城市”

        “海綿城市”的概念也有狹義和廣義之分。狹義的“海綿城市”是指包括但不限于上述工程性措施,而廣義的“海綿城市”除工程性措施外,還包括非工程性措施,即城市管理者對極端情況的預判以及制定和執(zhí)行緊急預案的能力。

        在氣象部門發(fā)布雷雨預警后,城市管理者根據(jù)具體情況適時停工、停產(chǎn)、停課,并適時關閉地鐵系統(tǒng),已漸成應對極端天氣的常態(tài)。

        7月27日,北京市規(guī)劃自然資源委員會和北京市氣象局發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險藍色預警,當日下午,北京市政府召開常務會議,賦予基層一線相應處置權限,遇有突發(fā)情況,必要時果斷采取停工停課、地鐵封閉等措施。當日21時30分,北京市氣象臺繼續(xù)發(fā)布暴雨黃色預警。

        謝映霞對記者說:“在我的印象中,北京自從經(jīng)歷了2012年‘7·21’大雨后,在應急處置的意識和措施上都變得更加完善。有了暴雨預警后,很多地勢低洼的路面或立交橋下都有移動抽水車隨時待命,市政部門也會派人在積水形成后,主動掀開下水道的井蓋,加大漏水速度,這都屬于‘海綿城市’中的非工程性措施?!敝x映霞認為,只靠工程性措施,“海綿城市”難以抵御足以造成災難的極端天氣,只有與非工程性措施相配合,才能提高城市的“吸水量”。

        “韌性城市”是近年來開始流行的另一個概念,相較于針對城市雨水管理的“海綿城市”,“韌性城市”更加針對自然災害。當災害發(fā)生時,“韌性城市”能承受沖擊,并可以快速應對、恢復,保持城市功能正常運行,通過適應來更好地應對未來的災害風險。

        2017年6月,中國地震局提出實施《國家地震科技創(chuàng)新工程》,包含四大計劃,“韌性城鄉(xiāng)”計劃是其中之一,這是中國提出的第一個國家層面上的韌性城市建設。2020年11月,黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》,提出“增強城市防洪排澇能力,建設‘海綿城市’‘韌性城市’。提高城市治理水平,加強特大城市治理中的風險防控”?!昂>d城市”與“韌性城市”并列出現(xiàn)。

        賈海峰告訴記者,自然災害發(fā)生時,需要城市具有防災減災和抗災救災的能力,這種能力要保證即便發(fā)生重大災情,也能使城市快速應對,降低損害,并且在災后可以快速恢復城市正常功能?!绊g性城市”的建設與“海綿城市”一樣,不但要重視工程性措施的建設和維護,更要重視包括城市管理、市民教育等非工程性措施的完善?!安贿^從側重點看,‘海綿城市’是一種常態(tài)情況下城市的建設和管理,而‘韌性城市’則著眼于應急狀態(tài)下處置災情的能力?!辟Z海峰說。

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