◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

7月30日，中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會秘書長謝映霞在接受《法人》記者，采訪時說：“不少人對‘海綿城市’的概念有誤解，總把建設‘海綿城市’與防止城市內(nèi)澇緊密結合。實際上建設‘海綿城市’與城市的防洪排澇能力不完全是一回事?！苯衲晗奶?，全國大部分地區(qū)汛情告急，部分城市遭遇極端天氣，大暴雨甚至特大暴雨導致城市內(nèi)澇。這不禁讓人產(chǎn)生疑問，數(shù)年前紛紛上馬的“海綿城市”工程究竟有沒有用？

近日，記者采訪了多名城市建設及規(guī)劃問題的研究者，他們告訴記者， 建設“海綿城市”的直接目的是對雨水資源的收集、利用以及再開發(fā)，而城市的防洪排澇，需要多方協(xié)同作戰(zhàn)，“海綿城市”難以直接解決城市內(nèi)澇問題。

清華大學環(huán)境學院教授賈海峰告訴記者，“韌性城市”更著眼于應急狀態(tài)下處置實情的能力。

極端天氣下，更應該提高應急避險能力

2018年，河南鄭州發(fā)布了“海綿城市”建設規(guī)劃，并稱將在2020年內(nèi)投入530余億元經(jīng)費。此次遭遇極端天氣的侵襲后，鄭州“海綿城市”建設也遭到了質(zhì)疑。深圳市城市規(guī)劃設計研究院副院長俞露告訴記者，“海綿城市”是在城市建設和規(guī)劃中需要長期遵循的理念，投入大量資金后，現(xiàn)實與規(guī)劃中的目標還有多大差距？如果沒有搞清這個問題，就說“海綿城市”建設失敗，顯然過于簡單粗暴。“而且，鄭州此次特大暴雨的降水量，遠超‘海綿城市’排水系統(tǒng)設防能力的上限，可以說沒有任何一個城市能按照這么高的標準設防?！?/p>

鄭州暴雨致城市內(nèi)澇

俞露說，在極端天氣面前，更為關鍵的是提高應急避險和救災能力，而不是苛責“海綿城市”。

“海綿城市”的概念最早出現(xiàn)于中國，但其中的建設內(nèi)容和理念大部分來自西方國家。西方國家的現(xiàn)代城市很注重在微觀層面和細節(jié)中突出對雨水的吸納、收集和再利用。例如，城市中大量的雨水花園（有較多雨水收集和再利用裝置的花園或公園），可以防止雨水較大時在路面形成大量積水；又如，有雨水收集能力的綠色屋頂，可對雨水再利用，形成灌溉能力，用于種植樹木花卉甚至造園；再如，在材料方面，一些城市在路面上鋪設由滲水材料制成的磚塊，防止路面積水。此外，巴黎、倫敦等城市建成了密集的地下管網(wǎng)，保證了強大的雨水承接能力。

以上種種，被我國的城市建設規(guī)劃研究者吸收后，形成了“海綿城市”的概念。

2015年10月，國務院辦公廳印發(fā)《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（以下簡稱“75號文件”），對“海綿城市”明確定義為“通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式”?！昂＞d城市”是一種理念，綠色屋頂、雨水花園、滲水磚、滲水土壤、地下管網(wǎng)等都是“海綿城市”建設的題中之義。

值得注意的是，“75號文件”雖然提到了控制雨水徑流，但未將“海綿城市”與防止城市內(nèi)澇直接關聯(lián)。

有不少人簡單地把源頭雨水控制裝置（綠色屋頂、透水鋪裝、雨水花園等）認定為“海綿城市”，但實際上，“海綿城市”的特征是“藍綠灰結合”，除源頭雨水控制（“綠”）之外，還有雨水管網(wǎng)、調(diào)蓄設施、泵站（“灰”）等措施。源頭雨水控制主要應對設防標準以下的降雨，而內(nèi)澇問題的解決，則要靠整個海綿體系的綜合舉措。

“在‘綠’和‘灰’之外，還要建構完善的城市生態(tài)格局，將帶有湖泊、河流或水庫（‘藍’）的城市公園或綠地作為雨水蓄存的重要空間，也是非常必要的。北京的奧林匹克森林公園、深圳的蓮花山公園、香蜜公園等，也是海綿系統(tǒng)的一部分，對降雨的吸納、微氣候的調(diào)節(jié)和生態(tài)價值的提升都會起到很重要的作用。”俞露說。

謝映霞告訴記者，“海綿城市”如果建設成功，確實能夠抵御中小規(guī)模降雨。有關中雨和小雨的定義，國家有明確的氣象標準：12小時內(nèi)降水量小于5mm或24小時內(nèi)降水量小于10mm的降雨過程被稱為小雨，中雨是指12小時內(nèi)降水量5mm～15mm 或24小時內(nèi)降水量10mm～25mm的降雨過程，而12小時內(nèi)降水量15mm～30mm或24小時內(nèi)降水量25mm～50mm的降雨過程就被稱之為大雨了。也就是說，“海綿城市”工程僅能抵御24小時內(nèi)降水量不超過25mm的降水過程，在動輒就迎來大暴雨甚至特大暴雨的極端天氣面前，“海綿城市”不能直接阻止城市內(nèi)澇的形成，“看?！庇袝r是不可避免的。

他人智慧，不能簡單借用

一提起城市的排水系統(tǒng)，總有古代的經(jīng)典案例被人提及。最典型的兩個案例是北京故宮和江西贛州古城，“北京故宮幾乎從沒內(nèi)澇過”“贛州下雨時，古城安然無恙，旁邊的新城卻總是‘看?！?。古代建筑者的排水系統(tǒng)以及排洪理念，在現(xiàn)代城市建設的路徑下，是否還能適用？

謝映霞介紹，古代建筑的確很講求排水和防洪，但以上兩個典型案例除了有健全的排水管道之外，在位置方面也經(jīng)過了精心挑選?！氨本┕蕦m和江西贛州古城都選在了較高或地基被墊高的位置，在遇到降雨時雨水會順著地勢流向周邊。但這是基于古代人類的活動范圍小的前提作出的選擇，現(xiàn)代社會人類活動范圍變大了，一些地勢低洼區(qū)域也要被開發(fā)成人類活動區(qū)域，而這些地方天生就容易積水，這樣的比較并不科學?！?/p>

不過，謝映霞同時介紹，北京故宮有豐富的地下管網(wǎng)，并且宮墻外的筒子河與城內(nèi)水系直接連通，的確體現(xiàn)了古人對排水防澇的超強意識；贛州古城的“福壽溝”也對防洪排澇起到了重要作用，在排水管道及存水設施方面，古人的比較超前意識值得借鑒。

歐洲城市發(fā)達的地下管網(wǎng)同樣被人津津樂道。巴黎建立了密集程度不亞于地上建筑的地下管網(wǎng)系統(tǒng)，除了2400公里的管道，還有6000多個蓄水池。雨果所著的《悲慘世界》中，主人公冉阿讓正是在下水道中與警察周旋，逃脫追捕。

北京故宮600年來幾乎無積水

俞露告訴記者，中國大部分地區(qū)屬于季風性氣候，旱季與雨季區(qū)分明顯，一年之中降雨較為集中，極值較高。而常用來與中國進行比較的法國、英國等，大部分地區(qū)屬于溫帶海洋性氣候，全年降雨分布較為均勻。中國與這些國家的水文氣候、發(fā)展歷史、發(fā)展條件、排水體制都不相同，地下管網(wǎng)的規(guī)模和形式不宜照搬照抄?！鞍屠枰膊皇撬邢滤蓝寄芘芷?，而東京也要到2045年左右才能應對每小時75mm（大約相當于‘20年一遇’的標準）的降雨。美國、日本、德國和澳大利亞等發(fā)達國家都在推行以源頭雨水控制優(yōu)先的雨水管理思路，與我們的海綿城市建設理念一致。”

此外，一個不可忽視的事實是，發(fā)達國家城市的建設和規(guī)劃起步較早，而中國是在改革開放之后才開始進行大規(guī)模的城市建設。歐洲城市如柏林、巴黎、倫敦等，使用早年間流行的雨水與污水合流的合流制系統(tǒng)。這種情況下，一旦合流制污水溢流進入河道水系或上泛到街道上，對城市環(huán)境影響很大。溢流點可能會奇臭無比，這就要求管網(wǎng)必須密集，長度必須大；而中國改革開放后普遍使用的是雨污分流的分流制管網(wǎng)體系，通常沒有污水上泛的問題，所以針對下水道的建設，不必與發(fā)達國家城市進行機械性對比。

清華大學環(huán)境學院教授賈海峰告訴記者，在中國城市中，有部分開發(fā)年代較早的老城區(qū)仍使用雨污合流系統(tǒng)，“包括北京在內(nèi)的大多城市的老城區(qū)，都還或多或少存在一些雨污合流區(qū)域。近年來很多城市著眼于污染控制，加大了對老城區(qū)雨污合流管網(wǎng)的改造和完善，有的干脆改為雨污分流，有的在合流排口污水排入水系前進行截流，將污水引向污水廠，我國排水管網(wǎng)的整體情況正在逐漸改善”。

除了“海綿城市”，還要建設“韌性城市”

“海綿城市”的概念也有狹義和廣義之分。狹義的“海綿城市”是指包括但不限于上述工程性措施，而廣義的“海綿城市”除工程性措施外，還包括非工程性措施，即城市管理者對極端情況的預判以及制定和執(zhí)行緊急預案的能力。

在氣象部門發(fā)布雷雨預警后，城市管理者根據(jù)具體情況適時停工、停產(chǎn)、停課，并適時關閉地鐵系統(tǒng)，已漸成應對極端天氣的常態(tài)。

7月27日，北京市規(guī)劃自然資源委員會和北京市氣象局發(fā)布地質(zhì)災害氣象風險藍色預警，當日下午，北京市政府召開常務會議，賦予基層一線相應處置權限，遇有突發(fā)情況，必要時果斷采取停工停課、地鐵封閉等措施。當日21時30分，北京市氣象臺繼續(xù)發(fā)布暴雨黃色預警。

謝映霞對記者說：“在我的印象中，北京自從經(jīng)歷了2012年‘7·21’大雨后，在應急處置的意識和措施上都變得更加完善。有了暴雨預警后，很多地勢低洼的路面或立交橋下都有移動抽水車隨時待命，市政部門也會派人在積水形成后，主動掀開下水道的井蓋，加大漏水速度，這都屬于‘海綿城市’中的非工程性措施?！敝x映霞認為，只靠工程性措施，“海綿城市”難以抵御足以造成災難的極端天氣，只有與非工程性措施相配合，才能提高城市的“吸水量”。

“韌性城市”是近年來開始流行的另一個概念，相較于針對城市雨水管理的“海綿城市”，“韌性城市”更加針對自然災害。當災害發(fā)生時，“韌性城市”能承受沖擊，并可以快速應對、恢復，保持城市功能正常運行，通過適應來更好地應對未來的災害風險。

2017年6月，中國地震局提出實施《國家地震科技創(chuàng)新工程》，包含四大計劃，“韌性城鄉(xiāng)”計劃是其中之一，這是中國提出的第一個國家層面上的韌性城市建設。2020年11月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》，提出“增強城市防洪排澇能力，建設‘海綿城市’‘韌性城市’。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控”?！昂＞d城市”與“韌性城市”并列出現(xiàn)。

賈海峰告訴記者，自然災害發(fā)生時，需要城市具有防災減災和抗災救災的能力，這種能力要保證即便發(fā)生重大災情，也能使城市快速應對，降低損害，并且在災后可以快速恢復城市正常功能?！绊g性城市”的建設與“海綿城市”一樣，不但要重視工程性措施的建設和維護，更要重視包括城市管理、市民教育等非工程性措施的完善?！安贿^從側重點看，‘海綿城市’是一種常態(tài)情況下城市的建設和管理，而‘韌性城市’則著眼于應急狀態(tài)下處置災情的能力?！辟Z海峰說。