黃悅波 王曉蕾

意大利都靈（Turin，Torino）是2006年2月10日至26日第二十屆冬季奧運(yùn)會(huì)（XX Olympic Winter Games）的舉辦地。該屆冬季奧運(yùn)會(huì)是繼1956年科蒂納丹佩佐冬季奧運(yùn)會(huì)后意大利第二次舉辦冬季奧運(yùn)會(huì)。若包括1960年羅馬奧運(yùn)會(huì)，則是意大利歷史上第三次舉辦奧運(yùn)會(huì)。都靈冬奧會(huì)的成功舉辦，除了借鑒歷史經(jīng)驗(yàn)之外，更得益于安保工作的細(xì)致周詳、意大利軍隊(duì)和警察部門的合作、國內(nèi)外相關(guān)民眾的熱情參與。

（一）都靈冬奧會(huì)安保工作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

1.恐怖主義的威脅風(fēng)險(xiǎn)

恐怖主義威脅是前兩次奧運(yùn)會(huì)所沒有的新問題，其中“紅色旅”（Red Brigades）等當(dāng)?shù)乜植澜M織是都靈冬奧會(huì)警務(wù)安保面臨的挑戰(zhàn)?！凹t色旅”是成立于1970年的極左翼恐怖組織，曾以都靈工廠為重要的活動(dòng)基地，并在意大利境內(nèi)制造了一系列震驚國內(nèi)外的恐怖活動(dòng)。雖然該組織到1988年后，在警方的多次打擊之下，逐漸淡出了人們的視線，但殘留的成員不時(shí)發(fā)動(dòng)襲擊以制造影響，并宣布要走國際恐怖路線。都靈冬奧會(huì)期間意大利當(dāng)局擔(dān)憂“紅色旅”逃亡國外的恐怖分子可能已經(jīng)和中東一些激進(jìn)的恐怖分子合流并伺機(jī)發(fā)動(dòng)恐怖行動(dòng)。當(dāng)時(shí)這種擔(dān)憂并非杞人憂天，實(shí)際上意大利的恐怖勢力活動(dòng)也一直隱隱活躍，比如都靈特別警察部隊(duì)（Digos）在突襲極端組織過程中就查獲了一批恐怖分子及其具有殺傷力的火藥武器，其中甚至還有導(dǎo)彈。

2.法律適用的沖突風(fēng)險(xiǎn)

在都靈冬奧會(huì)期間，一件困擾國際奧委會(huì)的事情是針對(duì)選手服用興奮劑的處罰問題。國際奧委會(huì)的章程規(guī)定與意大利相關(guān)法律規(guī)定不一致，由此引發(fā)人們對(duì)相關(guān)安保沖突風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂。國際奧委會(huì)的章程規(guī)定，選手服用興奮劑只會(huì)被取消成績和禁賽，但不會(huì)受到法律制裁。但按照意大利的法律，運(yùn)動(dòng)員服用興奮劑將被視為刑事犯罪行為，可判處三個(gè)月至三年的監(jiān)禁。這意味著，在都靈冬奧會(huì)期間，意大利警察很有可能對(duì)運(yùn)動(dòng)員村進(jìn)行突擊檢查，直接逮捕服用興奮劑的運(yùn)動(dòng)員。事實(shí)上也確實(shí)如此，意大利警察就在賽事期間接警進(jìn)入過運(yùn)動(dòng)員居住的地方查處選手是否服用興奮劑。他們曾對(duì)奧地利滑雪選手駐地進(jìn)行了突襲，搜出100個(gè)注射器、30包藥、一臺(tái)血液分析儀和一臺(tái)被懷疑用于血液興奮劑的血液回輸儀。他們還曾一舉破獲挪威滑雪隊(duì)所涉及的興奮劑大案，當(dāng)時(shí)警方在該隊(duì)運(yùn)動(dòng)員宿舍內(nèi)查出違禁品，有多名參賽選手牽扯其中。

3.突發(fā)事件的處置風(fēng)險(xiǎn)

隨著都靈冬奧會(huì)比賽的臨近，抗議者的行動(dòng)也在升溫?？棺h者通常會(huì)實(shí)施一些有預(yù)謀的破壞活動(dòng)。2006年1月，當(dāng)冬奧會(huì)火炬抵達(dá)意大利北部小鎮(zhèn)特蘭托，意大利著名田徑選手貝爾蘭達(dá)高舉火炬前行時(shí)，人群中出現(xiàn)了幾名反全球化運(yùn)動(dòng)的示威者，他們沖上前企圖奪走火炬。另外，在都靈冬奧會(huì)閉幕式上，在都靈冬奧會(huì)主席瓦倫蒂諾講話的時(shí)候，全世界的目光都集中在都靈，竟然有個(gè)示威者突然闖到主席臺(tái)說話，以宣泄不滿。此事雖然無礙大局，但還是讓組織者驚出了一身冷汗，而這個(gè)小插曲對(duì)后來其他各國舉辦奧運(yùn)會(huì)無疑是一個(gè)警示。

4. 對(duì)民生需求考慮不周引發(fā)矛盾

盡管奧運(yùn)會(huì)通常都能給舉辦地帶來商機(jī)，但有時(shí)奧運(yùn)會(huì)的安保措施也會(huì)造成民眾一定的誤解，從而產(chǎn)生矛盾。都靈冬奧會(huì)嚴(yán)格的安保措施令一些都靈的市民感到“深受其害”，有商家就認(rèn)為“這是個(gè)災(zāi)難”，因?yàn)樵臼撬麄冑嵈箦X的好時(shí)機(jī)，沒想到冬奧會(huì)開幕前，警方的交通管制規(guī)則一天三變，客流量也隨之變化，結(jié)果他們商店的日銷售量反而比冬奧會(huì)前新年時(shí)減少了一半。另外突出的問題是住宿。都靈冬奧會(huì)的比賽不僅在都靈市區(qū)舉行，還要在其周圍的山區(qū)進(jìn)行，都靈奧組委在山區(qū)賽場安排了兩個(gè)奧運(yùn)村，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足參加比賽的官員、運(yùn)動(dòng)員、志愿者以及媒體記者的住宿需要，大約有4000個(gè)房間沒有著落。組委會(huì)曾考慮讓有兩套住房的居民讓出一套，但由于宣傳尤其是相關(guān)補(bǔ)貼政策跟不上，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)此并不支持。為此，一些觀眾和選手等只好留住在都靈，每天花費(fèi)五個(gè)小時(shí)往返于駐地和賽場之間，非常麻煩。

5.自然災(zāi)害的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)

這主要是指預(yù)防發(fā)生在都靈冬奧會(huì)前后的突發(fā)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，如地震、山體滑坡、雪崩、流行病等，其中禽流感和雪崩是風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。①在都靈冬奧會(huì)之前，1999年11月至2000年3月，意大利北方委羅納省、布雷西亞省及曼托瓦省相繼暴發(fā)禽流感疫情，該疫情不僅累及當(dāng)?shù)卮蟛糠值半u場、肉雞場和少數(shù)火雞場，其病毒（禽流感H7N1病毒株）后來變異成急性高致病性感染，甚至能夠傳染給人類。②都靈所在的阿爾卑斯山地區(qū)的氣溫在2006年之前的幾年內(nèi)呈現(xiàn)令人擔(dān)憂的上升趨勢，相關(guān)研究也顯示阿爾卑斯山連接雪山山脊和巖石層面的冰層正在消失。在融化成水之前是冰層最不穩(wěn)定的時(shí)候，這時(shí)候的雪山非?！按唷保苄〉耐饨鐗毫Χ伎赡軐?dǎo)致山崩。

（二）都靈冬奧會(huì)安保工作的主要經(jīng)驗(yàn)

1. 做好大型活動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和應(yīng)急預(yù)案

都靈冬奧會(huì)作為國際大型賽事，從申報(bào)、評(píng)審、當(dāng)選、舉辦等各個(gè)環(huán)節(jié)，都受到了意大利政府的大力支持?？梢哉f，意大利政府是這項(xiàng)大型賽事的堅(jiān)強(qiáng)后盾，而由意大利政府主導(dǎo)的都靈冬奧會(huì)的頂層設(shè)計(jì)為賽事的順利進(jìn)行發(fā)揮了重要的作用。安保是該頂層設(shè)計(jì)的一個(gè)重要內(nèi)容，既是獨(dú)立的部分，也融在其他設(shè)計(jì)當(dāng)中。所謂獨(dú)立的部分是指動(dòng)用國內(nèi)的軍事和警察力量來直接加強(qiáng)安保。與其他國家不同，意大利基層公務(wù)組織和普通民眾沒有安保工作的義務(wù)。所謂融入其他部分，主要是指賽事場館在選定和安排時(shí)一并考慮安保問題。盡管沒有公開的資料宣稱賽事場館的選擇要避開某些特殊人群社區(qū)，但就實(shí)際情況來看，主要賽事場館離都靈市內(nèi)某些社區(qū)均有一定的距離。與此同時(shí)，都靈市區(qū)體育場館無法承載所有的賽事，并且都靈市依靠西北部的阿爾卑斯山脈，是開展賽事的良好場所，但有交通安全問題。都靈市區(qū)作為這次冬奧會(huì)賽事的主場館，與周邊賽事分場館之間的安保工作是一盤棋，意大利政府和都靈市政府都已經(jīng)從頂層設(shè)計(jì)方面做了考慮，以促進(jìn)賽事順利進(jìn)行，避免一些突發(fā)事件的發(fā)生。

2. 軍隊(duì)和警察密切合作，切實(shí)推進(jìn)安保措施

大型活動(dòng)安保，絕不是警察一家的事情。據(jù)媒體報(bào)道，整個(gè)都靈冬奧會(huì)期間，意大利派遣了2500名軍人參與，其中約一半來自反恐部隊(duì)。這些軍人主要在賽場附近巡邏，有些部署在滑雪路線上，還有少量部署在緊急鏟雪車上待命。在閉幕式前，為確保閉幕式的安全，意大利政府宣布都靈上空將暫時(shí)關(guān)閉五小時(shí)，1300名軍人和警察擔(dān)綱閉幕式的安保工作，四架直升機(jī)停在舉行閉幕式的奧林匹克體育場附近，以防不測。同時(shí)，還備有多個(gè)雷達(dá)和六個(gè)高空預(yù)警設(shè)施以及狙擊手。另外，都靈冬奧會(huì)期間意大利的憲兵也發(fā)揮了重要的安保作用。

3. 各種情報(bào)機(jī)構(gòu)之間的合作決定成敗

在大型活動(dòng)安保過程中，相比較警方的執(zhí)法能力而言，安保相關(guān)情報(bào)在某些情況下已經(jīng)成為決定成敗的關(guān)鍵資源。意大利在多年打擊黑手黨的斗爭中，形成了一些頗具特色的法律規(guī)定和警務(wù)規(guī)范，有助于預(yù)防和打擊恐怖主義威脅。比如涉及黑手黨和恐怖主義，只要有懷疑而不需要提供可靠的證據(jù)警方就可以進(jìn)行監(jiān)聽，并且可以將監(jiān)聽電話獲得的內(nèi)容用在法庭上作證。另外，意大利反恐成績的取得離不開情報(bào)部門之間的密切合作，并與執(zhí)法部門的執(zhí)行層面保持不斷的對(duì)話交流。

4. 加強(qiáng)國際合作共同打擊恐怖活動(dòng)

預(yù)防國際恐怖主義歷來是重大體育賽事活動(dòng)的重中之重。都靈冬奧會(huì)全程沒有受到恐怖分子的侵?jǐn)_襲擊，這與意大利加強(qiáng)國際合作有密切的關(guān)系。都靈地處意大利北部邊境不遠(yuǎn)，因此意大利警方特意加強(qiáng)了與周邊各國和地區(qū)組織安全部門的合作，以防止跨境恐怖分子活動(dòng)。一方面，被譽(yù)為“武裝到牙齒”保持永久中立的瑞士于冬奧會(huì)舉辦前同意北約空軍飛機(jī)在冬奧會(huì)期間進(jìn)入本國領(lǐng)空進(jìn)行安全保衛(wèi)工作;另一方面，北約也派出了兩架預(yù)警機(jī)在意大利北部邊境巡邏。但根據(jù)意大利警方發(fā)布的消息，截至冬奧會(huì)結(jié)束前并沒有發(fā)現(xiàn)境外恐怖勢力滲透進(jìn)入意大利的跡象。有趣的是，大家非常熟知的意大利黑手黨，在都靈冬奧會(huì)期間似乎非常低調(diào)，沒有媒體報(bào)道其相關(guān)情況。

5. 調(diào)整國內(nèi)法律適應(yīng)國際規(guī)章

興奮劑問題通常是奧運(yùn)會(huì)的丑聞，但國際上還沒到法律制裁的地步。意大利政府則制定法律制裁興奮劑問題，對(duì)這種“丑聞”行為加以法律懲治。為此都靈冬奧會(huì)因?yàn)榕d奮劑處置問題引發(fā)意大利國內(nèi)法律與國際規(guī)章之間的沖突。2004年以來，雙方就冬奧會(huì)期間如何處理興奮劑問題展開交涉。意大利堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，并且持強(qiáng)硬態(tài)度，國際奧委會(huì)最終作出讓步——同意在冬奧會(huì)期間依照意大利法律來處理運(yùn)動(dòng)員使用興奮劑事件，在不使運(yùn)動(dòng)員面臨逮捕危險(xiǎn)的前提下完全尊重意大利的反興奮劑法。作為交換條件，意政府則同意冬奧會(huì)的興奮劑檢查工作由國際奧委會(huì)負(fù)責(zé)，但意大利方面派一名代表參與監(jiān)督。事后表明，意大利政府在其議會(huì)的變通下暫時(shí)退讓，較好地解決了國際法與國內(nèi)法規(guī)定之間的沖突。不過，在奧地利選手興奮劑案件后，這種法律沖突的矛盾再次爆發(fā)，因此國際奧委會(huì)還應(yīng)該從根子上妥善處理興奮劑的問題，不要讓主辦國難堪。

6.防疫與生物安全方面的舉措

都靈冬奧會(huì)舉辦的時(shí)間屬于冬季流行病季節(jié)。意大利是最早暴發(fā)禽流感的地方，意大利政府對(duì)于流行疾病高度重視。2002年發(fā)布實(shí)施了《意大利多階段流感防治計(jì)劃》。在此基礎(chǔ)上，2005年，意大利加以更新，建立了《國家流感預(yù)防和應(yīng)對(duì)計(jì)劃》。這些措施有助于都靈冬奧會(huì)期間不被禽流感干擾。

此外，在冬奧會(huì)期間，都靈市政府注意傾聽民意，關(guān)注民生，通過一系列措施讓民眾創(chuàng)收增收，比如允許民房出租和市場調(diào)價(jià)等，讓民眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，民眾也由此從內(nèi)心支持都靈冬奧會(huì)，通過熱情服務(wù)、做志愿者等方式為冬奧會(huì)的順利舉辦貢獻(xiàn)自己的力量。 ■

【作者簡介】黃悅波，博士，北京警察學(xué)院涉外警務(wù)系副教授。研究方向?yàn)閲鴦e警務(wù)研究、國際法、行政法。出版專著編著6部，發(fā)表論文50余篇。

王曉蕾，碩士，北京警察學(xué)院理論部副教授，研究方向?yàn)榫瘎?wù)心理學(xué)、警務(wù)禮儀。

（責(zé)任編輯：古靜）