王佳慶，向 紅

（中鐵二院工程集團有限責任公司，四川成都 610031）

1 引言

新制式軌道交通一般定義為軌道結構和車輛外型明顯不同于標準鐵路和常規(guī)列車的一類輪軌交通運輸系統(tǒng)。國內城市軌道交通已有地鐵、輕軌、現代有軌電車、市域快軌、單軌、磁浮交通、APM（自動旅客捷運系統(tǒng)）7種制式在同時運營，其中地鐵與輕軌屬于傳統(tǒng)制式軌道交通。國內已通車運營的全部新制式軌道交通在全部城市軌道交通運營線路中占比約21.2%（圖 1），規(guī)劃新制式軌道交通總計在軌道交通規(guī)劃線路中占比約22.15%。另據統(tǒng)計，世界軌道交通總里程約為26 122 km，其中地鐵總里程14 219 km，占比54.4%，有軌電車總里程10 609 km，占比40.6%。

圖1 新制式軌道交通在軌道交通線路中占比示意圖

從國內與國外軌道交通運營與規(guī)劃線路制式結構來看，新制式軌道交通規(guī)劃穩(wěn)定增長。其中，現代有軌電車與市域鐵路已成為新制式軌道交通的代表，有較大的發(fā)展?jié)摿?。隨著國辦函[2020]116號《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》正式發(fā)布，作為新制式軌道交通的市域鐵路，其勘察設計業(yè)務將更加健康有序的發(fā)展。

我國城市軌道交通的發(fā)展總體上是優(yōu)先發(fā)展地鐵等大運量軌道交通，而隨著城鎮(zhèn)化推進和社會經濟發(fā)展，各城市對于軌道交通的需求日益增加，軌道交通也必然朝著多模式、多層次的軌道交通制式方向發(fā)展。這對于具備軌道交通資質的勘察設計企業(yè)來說，是進入新制式軌道交通行業(yè)，進軍智慧城軌建設，多方面尋求利潤增長點的良好契機。

2 勘察設計企業(yè)在新制式軌道交通中面臨的主要問題

（1）新制式軌道交通行業(yè)規(guī)范體系不健全。新制式軌道交通自身行業(yè)技術標準正在建立，從規(guī)劃到勘察設計再到施工驗收，尚未形成完整體系。實際工作中存在不同程度參照地鐵、鐵路、市政規(guī)范的情況，未形成一套“量身定做”的技術標準。

（2）企業(yè)自身定位有偏差，對行業(yè)認識不足。部分企業(yè)往往只想盡快進入行業(yè)獲取業(yè)績與利潤，進入后各類資源、管理都跟不上，進入新行業(yè)還用舊組織管理模式，不能適應業(yè)主與行業(yè)的需求。

（3）人力資源配置與需求不匹配。新制式軌道交通勘察設計的專業(yè)劃分較細，內外專業(yè)間接口多，對不同專業(yè)人力資源配置的要求較高，人力資源配置不足將導致整體服務水平下降。

（4）對新制式軌道交通行業(yè)中設計承擔的職責邊界劃分不清晰。雖然合同中約定了甲乙雙方各自承擔的責任與義務。但在具體操作中，依然存在與業(yè)主技術統(tǒng)籌、管理協(xié)調、投資控制等方面職責劃分不清的情況。

（5）無法找到新制式軌道交通行業(yè)中勘察設計的價值增長點。尤其當工期無法按計劃推進時，勘察設計投入的各項資源卻不能減少，導致業(yè)務虧損。

3 勘察設計企業(yè)在新制式軌道交通中的發(fā)展策略

3.1 采用合理的技術標準

以現代有軌電車為例，該制式是介于傳統(tǒng)公交與軌道交通之間的一種中運量城市公交系統(tǒng)，該系統(tǒng)的主要特點是：行走線路基本與城市道路交通共享城市道路資源；列車控制以司機目視駕駛為主，運行自動化程度低于地鐵輕軌制式；運營模式靈活，行車交路組合多樣化等。

現代有軌電車系統(tǒng)設計時，經常出現按照地鐵輕軌等高級別軌道交通設計的理念，貪大求全，設計指標偏高。勘察設計企業(yè)需針對現代有軌電車自身特點，采用與之相適應的技術標準，力求系統(tǒng)配置精簡實用，節(jié)約工程投資，提高其性價比。

3.2 調整思維模式，制定經營發(fā)展策略

從新制式軌道交通的規(guī)劃特點、資金來源、行政管理與審批流程、建設管理特征等方面入手，對新制式軌道交通行業(yè)的內部與外部競爭環(huán)境進行態(tài)勢分析，制定明確的勘察設計企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略制定可采用SWOT（strengths, weakness, opportunities, threats）分析法，對勘察設計企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅進行全面分析，將勘察設計工作的思維模式全面的“切換”到與新制式軌道交通行業(yè)發(fā)展相一致，適應業(yè)主需求的方向上來。

對于新晉企業(yè)，從建設管理經驗較為豐富的一、二線城市勘察設計總承包、分包或咨詢項目入手是較為快捷有效的方式。從增加勘察設計收入、積累設計與管理經驗開始，逐步形成利益共享的戰(zhàn)略聯盟，為新制式軌道交通行業(yè)提供優(yōu)秀的產品和服務。

3.3 開展標桿管理，提升自身競爭實力

標桿管理的目的主要是對自身及環(huán)境形成清晰的認識，在對標中實現管理與技術創(chuàng)新，并獲得競爭優(yōu)勢。在制定大戰(zhàn)略后，需對勘察設計企業(yè)中最優(yōu)秀的同行進行對標，保持優(yōu)勢，尋找差距，持續(xù)改進，在市場份額、設計管理模式、分配制度、技術能力、產品產業(yè)化等多方面進行對比分析和調整改進，優(yōu)化與提升自身競爭實力。

3.4 有針對性制定產品與服務策略

國內新制式軌道交通項目公司在軌道交通建設管理方面大多處于摸索階段，項目推進制約因素復雜，經常出現工期推遲、項目技術方案反復等眾多問題。而勘察設計企業(yè)在項目推進方面也存在經驗不足，人力資源配置不夠的情況，很難給業(yè)主提供“超值”服務。

勘察設計企業(yè)進入新制式軌道交通項目，可以對業(yè)主或區(qū)域進行分類，從所在城市等級、線網與建設規(guī)劃成熟度、業(yè)主建設管理經驗、建設資金來源、建設工期、區(qū)域投資環(huán)境、對設計依賴程度等方面，進行綜合評判并進行如下項目類別劃分。

（1）一類項目。一類項目位于一線、二線城市，已有線網規(guī)劃，業(yè)主建設管理經驗豐富，建設資金來源明確。建議勘察設計企業(yè)初期將這類項目作為經營重點，這可快速提高專業(yè)技術能力和管理水平，形成業(yè)內品牌。此類項目適合提供高水平的設計圖紙與技術咨詢服務。

（2）二類項目。二類項目是迫切需求新制式軌道交通，但依然對制式選擇舉棋不定的三線、四線城市，無線網規(guī)劃，無建設經驗，資金來源不明，建設周期不可控。建議勘察設計企業(yè)采用多種方式建立有效的溝通機制，對項目進行“孵化”，將成熟項目上積累的各種經驗與產品整合到這一類項目中來，使勘察設計企業(yè)成為一流的設計服務和成熟、優(yōu)秀的產品供應商，為三、四線城市提升城市公共交通品質做出貢獻。

3.5 提高人力資源利用效率

對于勘察設計企業(yè)來說可以根據需求組建臨時的項目組，但臨時項目組的工作人員大多存在“一仆二主”的現象，既要執(zhí)行項目組指令，又要執(zhí)行派出原單位的工作指令，這導致設計管理協(xié)調量加大，形成一個工作難以推進的不良循環(huán)，人力資源難以形成規(guī)?；?，利用率較低。

因此，勘察設計企業(yè)需提升人力資源利用的效率，減少“救火”式的任務安排，組織新制式軌道交通設計與管理人員持續(xù)進行培訓與學習，培養(yǎng)一批專門從事新制式軌道交通設計與管理的“專業(yè)兵”；形成戰(zhàn)斗力強、專業(yè)水平高的學習型組織；整合人力資源，逐步形成規(guī)模化效應，達到人力資源的最大化利用。

短時間內勘察設計企業(yè)也可采取和當地勘察設計企業(yè)聯合的方式，迅速補強專業(yè)短板。在合作中，著力培養(yǎng)提升勘察設計企業(yè)自身專業(yè)實力和項目管理能力，在后續(xù)項目中具備獨立完成勘察設計總承包、EPC總承包（設計、采購、施工總承包）的學習型專業(yè)隊伍。

3.6 探索新型勘察設計管理組織模式

與培養(yǎng)打造專業(yè)的技術管理團隊相結合，在培養(yǎng)綜合素質人才團隊的基礎上，探索新型的設計管理模式。消除勘察設計企業(yè)內部組織僵化，層層傳達，環(huán)節(jié)眾多的弊端，將常用的金字塔型線性組織結構，調整為動態(tài)化、扁平化的矩陣型或網絡型組織模式，以合同為基礎，以業(yè)主的合理需求和高水平的設計成果為首要目標，形成符合新制式軌道交通特點的新型勘察設計企業(yè)設計管理組織模式。

3.7 結合TOD開發(fā)，開展跨領域勘察設計

在新制式軌道交通行業(yè)中，以公共交通為導向的綜合開發(fā)（transit-oriented development，TOD）已成為大部分城市與地區(qū)“以軌道交通引領城市發(fā)展”的目標。TOD開發(fā)是提高城市化質量，優(yōu)化片區(qū)空間結構，提高綜合效益，實現軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

在軌道交通的規(guī)劃與勘察設計中，注重沿線站點城市片區(qū)功能分類開發(fā)的特征，根據城市規(guī)劃劃分TOD開發(fā)類別，結合勘察設計企業(yè)自身勘察設計優(yōu)勢，開發(fā)出需求強烈，自身擅長的軌道交通“周邊”項目（圖2）。

圖2 典型TOD周邊開發(fā)總圖

3.8 推進智慧城軌新產品研發(fā)

新制式軌道交通將成為智慧城軌發(fā)展的“橋頭堡”。有軌電車、市域（郊）鐵路、單軌交通、磁懸浮等系統(tǒng)，在智慧乘客服務、智能運輸組織、智能技術裝備、智能運維安全、智慧網絡管理、城軌云與大數據平臺等方面均有很大發(fā)展空間。

勘察設計企業(yè)可結合新制式軌道交通的特點，與一批創(chuàng)新能力強、跨行業(yè)研發(fā)速度快的企業(yè)合作，制定詳細的新產品研發(fā)技術路線和目標，推進產品產業(yè)化，擴大效益增長點。

4 結語

勘察設計企業(yè)在新制式軌道交通行業(yè)的發(fā)展中，可采取勘察設計總承包和專業(yè)分包等多種方式；根據新制式軌道交通自身特點采用合理的技術標準并積極參與標準制定；結合規(guī)劃條件、市場發(fā)展趨勢及自身條件制定發(fā)展戰(zhàn)略；在發(fā)展戰(zhàn)略指導下開展標桿管理，鞏固優(yōu)勢、補強短板；找準服務對象需求，結合發(fā)展戰(zhàn)略，制定有針對性的產品與服務策略；培養(yǎng)專業(yè)化技術、研發(fā)、管理團隊，與一批能專業(yè)互補的企業(yè)形成技術、利益相關的戰(zhàn)略聯盟；與TOD綜合開發(fā)、智慧軌道交通相結合，推進新產品、新技術、新工藝等產業(yè)化發(fā)展，擴大效益增長點，實現勘察設計企業(yè)在新制式軌道交通行業(yè)的突破。