王 毅，祝喜正，謝 穎，毛慧穎，李培琴，周 易

(四川省雅安市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所，四川 雅安 625000)

改革開放40多年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，“億元村”“十億元村”頻頻出現(xiàn)。但總體來說，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于較低水平，尤其是西南片區(qū)，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)仍然非常薄弱，零收入、低收入(5萬元以下)村占比很高。為深入了解雅安市村級集體經(jīng)濟(jì)扶持政策落實(shí)情況、發(fā)展現(xiàn)狀、主要做法及運(yùn)行模式、制約發(fā)展的瓶頸因素等問題，提出下一步加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路，本文對雅安市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況分析如下。

1 基本情況

近年來，雅安市在完成3年災(zāi)后重建，發(fā)展雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚等“五雅”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造三條百公里百萬畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶，在脫貧攻堅(jiān)等工作任務(wù)中，村級集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。各縣(區(qū))已成功探索出資產(chǎn)經(jīng)營型、資源開發(fā)型、休閑旅游帶動(dòng)型、機(jī)制創(chuàng)新型、幫扶帶動(dòng)型為主的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。各縣(區(qū))都涌現(xiàn)出一批村級集體經(jīng)濟(jì)從無到有、摘掉了“空殼村”帽子的行政村，如名山縣廖場鄉(xiāng)桂芳村養(yǎng)殖小區(qū)建成后，向社會(huì)公開招租，每年收租金8萬元。部分村集體經(jīng)濟(jì)增速較快的村，如雨城區(qū)南郊鄉(xiāng)柳陽村依靠村集體資產(chǎn)和資金領(lǐng)辦汽車零件加工廠、雨城區(qū)姚橋鎮(zhèn)沙灣村和蒙梓村依托征地拆遷款項(xiàng)領(lǐng)辦磚廠，以及舊廠房出租，村級集體經(jīng)濟(jì)年收入均在10萬元以上。截至2019年底，全市1012個(gè)行政村中，已有近660個(gè)村有了經(jīng)營性收入，占全市行政村比例的65.2%。

2 主要發(fā)展模式

2.1 資產(chǎn)經(jīng)營型

村集體經(jīng)濟(jì)購買資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營獲得長期穩(wěn)定的收益。如1998年石棉縣宰羊鄉(xiāng)碾子村利用村辦磚廠利潤結(jié)余150多萬元，轉(zhuǎn)行異地投資入股建成子坪電站，并由村集體經(jīng)營至今，村集體每年享受股金分紅。到2015年6月底，子坪電站已有定期存款400萬元，流動(dòng)資金15萬元。石棉縣回隆鄉(xiāng)葉坪村，利用當(dāng)時(shí)新康石棉礦賠付的土地補(bǔ)償款，先后修建了裝機(jī)容量900KW和2000KW的清水塘電站，年發(fā)電量達(dá)1700萬KW/h。作為葉坪村的集體企業(yè)，兩個(gè)電站的相繼投運(yùn)，不僅拉動(dòng)了葉坪村村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，也大幅度提高了村民收入，全村280戶農(nóng)戶自今仍享受0.1元/度的用電優(yōu)惠價(jià)。

2.2 資源開發(fā)型

通過引資、出租、合作等方式挖掘、盤活、開發(fā)現(xiàn)有村集體資源、資源，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

如滎經(jīng)縣烈太鄉(xiāng)虎崗村為充分利用當(dāng)?shù)刎S富的優(yōu)質(zhì)水資源，引進(jìn)社會(huì)資金，建設(shè)牛背清泉礦泉水廠，投產(chǎn)后每銷售1桶礦泉水村集體分紅0.1元、1瓶礦泉水分紅0.01元，同時(shí)每年企業(yè)再幫扶貧困村1萬元作扶持資金，2018年虎崗村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)5萬元以上。

雨城區(qū)對巖鎮(zhèn)殷家村，80%土地在海拔900m高山上，2014年被列為省級貧困村。2016年殷家村將境內(nèi)9.7hm2集體茶園進(jìn)行公開出租。獲得年租金26100元。

雅安市村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況表

雨城區(qū)大興鎮(zhèn)九龍村，2016年，九龍村將建筑面積約260m2的村小閑置部分，改建出租給古茅山茶葉種植合作社作為茶葉加工廠，以增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)合作社解決了九龍村茶葉鮮葉加工和銷售問題，使村民增加了收入。

天全縣大坪鄉(xiāng)徐家村，將收回農(nóng)戶無償耕種多年的原廢棄村小約6600m2土地用于發(fā)展支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入的生姜產(chǎn)業(yè)，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

滎經(jīng)縣烈太鄉(xiāng)虎崗村利用新建的村委會(huì)空余場所，與雅安博娟超市連鎖企業(yè)合作建立雅娟惠民超市，實(shí)現(xiàn)年集體經(jīng)濟(jì)收入6000余元。

雨城區(qū)草壩鎮(zhèn)清溪村，將村上水庫(5.5hm2)以1萬元/年出租，將廢棄的原村小學(xué)校以2380元/年出租，把產(chǎn)業(yè)扶持資金30萬元注入西康藏茶集團(tuán)獲取利息，以增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

2.3 休閑旅游帶動(dòng)型

漢源縣九襄鎮(zhèn)后山村，通過引進(jìn)公司開辦后山樸院·梨花溪民宿酒店，將廢棄的原村小學(xué)教室和閑置的村活動(dòng)室出租增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元。

滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)萬年村，不僅創(chuàng)辦經(jīng)營性實(shí)體，開展農(nóng)產(chǎn)品購銷服務(wù)，適當(dāng)收取服務(wù)費(fèi)用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入；還依附當(dāng)?shù)刈匀痪皡^(qū)，與村民合作在龍蒼溝景區(qū)開辦扶貧超市銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，年增加集體經(jīng)濟(jì)收入7000余元。

2.4 機(jī)制創(chuàng)新型

引進(jìn)或培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，村集體以資金、土地等資產(chǎn)、資源入股農(nóng)業(yè)企業(yè)或由村集體領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，從中獲得經(jīng)營性收入，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

天全縣樂英鄉(xiāng)愛國村，與天全縣農(nóng)耕時(shí)代公司合作，建立“農(nóng)戶+集體+公司+專合組織”合作模式，通過建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地、實(shí)體和網(wǎng)上交易平臺，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品交易范圍，做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。

蘆山縣龍門鄉(xiāng)紅星村，引入錢記雞業(yè)有限公司，依托公司促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。紅星村還與好農(nóng)夫公司簽訂租賃合作協(xié)議，成立紅星村獼猴桃專業(yè)合作社，并從村上流轉(zhuǎn)7.3hm2土地用于獼猴桃、葡萄種植和林下養(yǎng)雞，采取“公司+合作社+基地”合作經(jīng)營模式，建立企業(yè)與村級集體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，獼猴桃掛果銷售收益由企業(yè)每年按利潤的5%～10%給村集體作為分紅。

2.5 幫扶帶動(dòng)型

主要存在于在少數(shù)山高路遠(yuǎn)、地勢偏僻的貧困村，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，沒有可開發(fā)利用資源。這樣的村主要通過市、縣(區(qū))兩級聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、幫扶部門等，以項(xiàng)目扶持資金，幫助這些村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。如名山區(qū)政府投資建設(shè)了8個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)，建成后資產(chǎn)全部量化給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，村委會(huì)面向全社會(huì)公開招租，養(yǎng)殖小區(qū)所在村年純收6萬元以上，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。

3 存在的問題

3.1 配套政策不完善

雖然國家有相關(guān)政策，但法律和地方性法規(guī)滯后，村級集體經(jīng)濟(jì)組織法人登記、經(jīng)營管理、創(chuàng)辦實(shí)體、建設(shè)用地等配套政策還不盡完善。截至目前，雅安市辦理村級集體經(jīng)濟(jì)組織法人登記的還很少。雨城區(qū)合江鎮(zhèn)魏家村在整合閑置農(nóng)房發(fā)展民宿中，遇到建設(shè)用地指標(biāo)問題，雅安市無相關(guān)政策，讓基層執(zhí)行政策的干部和經(jīng)營者有所顧慮，處在觀望之中。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不完善

村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、底子薄，參與市場經(jīng)營面臨較大虧損風(fēng)險(xiǎn)，致使村集體缺乏足夠的信心與動(dòng)力，害怕被“打倒”。對于政府下達(dá)到村上的產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)資金、脫貧資金等有明確要求“保值增值”的，村兩支委普遍存在“萬一虧了怎么辦？”的擔(dān)心，真正把此類資金用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的少，大多數(shù)選擇用于建廠房、冷庫、道路、溝渠等固定設(shè)施，或入股企業(yè)、合作社賺分紅的多。

3.3 部分干部認(rèn)識不足，發(fā)展人才不足

一是部分干部對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有“回頭路、無用論、無路論”的錯(cuò)誤認(rèn)識，因此，他們還沒有把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程。再加之少數(shù)村干部因各種原因，在組織發(fā)展村集體的責(zé)任感、信心、能力上有所欠缺，或多或少擔(dān)心經(jīng)營失敗的風(fēng)險(xiǎn)。二是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才不足，有想法、懂經(jīng)營、善管理、有技術(shù)的農(nóng)村本土能人多數(shù)外出務(wù)工。雅安市除名山區(qū)、漢源縣因已形成茶葉、果蔬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢而留住較多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外，其余鄉(xiāng)村多為老弱病殘和留守兒童，村上的資源、政府幫扶的項(xiàng)目也難以找到夠條件、能勝任的領(lǐng)頭人去完成落實(shí)。

3.4 發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展后勁不足

目前雅安市村級集體經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展質(zhì)量不高、效益不好。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入的主要來源是上級財(cái)政產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金放貸利息收入，閑置土地、閑置場地出租收入，土地征用補(bǔ)償收入，魚塘、山林、茶園等租賃承包收入，有實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入的只是區(qū)位優(yōu)勢好的少數(shù)村，真正村級集體經(jīng)濟(jì)有產(chǎn)業(yè)或有支柱產(chǎn)業(yè)的村微乎其微。大多數(shù)村的情況是：集體資金少、資源小、規(guī)模小、收入來源渠道少、缺乏核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，資產(chǎn)資源閑置嚴(yán)重，盤活利用率普遍不高。

3.5 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)問題

村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，要有本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)過硬的帶頭人和強(qiáng)有力的農(nóng)村基層黨組織。目前，在一些集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村，存在黨員年齡偏高、文化水平較低，黨員干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，黨組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，成為制約這部分村村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。

4 對策與建議

4.1 加大對扶持政策的宣傳

知為行之始，行為知之成，要持續(xù)地多形式、多渠道宣傳黨和政府關(guān)于扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。通過正確輿論引導(dǎo)，糾正存在于部分干部群眾中對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的種種偏見和錯(cuò)誤認(rèn)識。不定期組織黨員干部扶持政策、先進(jìn)典型等的學(xué)習(xí)。

4.2 強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，督導(dǎo)扶持政策執(zhí)行結(jié)果

對近年來市上印發(fā)的貫徹中央和省上的扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)。對督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的好典型、好做法、好經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)總結(jié)提煉、宣傳推廣，對督查中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，特別是執(zhí)行中遇到的瓶頸問題、涉及政策性的敏感問題，要及時(shí)反饋上報(bào)。

4.3 專題研究解決，瓶頸問題

針對幾個(gè)當(dāng)前的突出問題，及時(shí)專題研究決策，拿出解決辦法，以解基層之憂，紓基層之困。通過問題專題研究結(jié)合實(shí)際逐步健全完善扶持的政策措施，如逐步建立切實(shí)可行的扶持辦法和措施，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等的配套措施,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 加大對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度、健全完善扶持政策

各級部門結(jié)合推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的投入力度，從政策制定、項(xiàng)目引進(jìn)、信用貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠。逐年適度增加建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，不斷改善農(nóng)村投資環(huán)境。加大對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸支持力度，探索土地承包經(jīng)營權(quán)、房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)和養(yǎng)殖圈舍農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備抵(質(zhì))押及活體動(dòng)物、果園、苗木等生物資產(chǎn)抵(質(zhì))押等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵(質(zhì))押貸款模,，農(nóng)村信用社要把扶持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，支持集體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。