周遠揚，趙慶偉，徐碧芳，熊瑞權(quán)

(廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所/廣東省農(nóng)科院彩田農(nóng)業(yè)科技信息有限責(zé)任公司/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點實驗室，廣東 廣州 510640)

1 引言

種業(yè)是推動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展最活躍、最重要的引領(lǐng)性要素，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“生命線”和“芯片”。大力發(fā)展水產(chǎn)種業(yè)，開展種質(zhì)創(chuàng)新與優(yōu)良品種創(chuàng)制，對于保障水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展、促進漁民增收、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)意義深遠。目前，我國水產(chǎn)良種對漁業(yè)增產(chǎn)的貢獻率超過35%，創(chuàng)新驅(qū)動的潛力巨大。廣東漁業(yè)種苗占據(jù)全國“半壁江山”，是行業(yè)公認的全國乃至全球水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的“發(fā)展高地”。2018年廣東淡水魚苗產(chǎn)量超過8200億尾，占全國60%以上。

佛山市九江鎮(zhèn)魚花產(chǎn)業(yè)歷史悠久，發(fā)展至今已有500多年的歷史，魚花產(chǎn)業(yè)文化底蘊深厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，在廣東乃至全國的淡水魚苗種業(yè)中占據(jù)重要地位。目前，九江魚花產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和品牌知名度，產(chǎn)業(yè)配套相對完善，但仍然存在一些問題，比如生產(chǎn)方式較為傳統(tǒng)、品牌建設(shè)相對滯后、品牌效益不高、生產(chǎn)規(guī)模偏小等，急需圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“引進大企業(yè)、依靠大科技、做強大品牌、形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，積極創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快推進九江魚花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 研究區(qū)概況

2.1 水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

2019年九江鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為13.8億元，其中水產(chǎn)業(yè)13.11億元，占比95%；淡水魚苗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7.1億元，占比51.45%。目前，九江鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)魚(加州鱸、生魚、黃顙魚、鰻魚等)養(yǎng)殖面積946.67萬hm2，占養(yǎng)殖總面積的41.38%；加州鱸養(yǎng)殖面積533.33hm2，占養(yǎng)殖總面積的23.26%。全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖年產(chǎn)量超10萬t，全鎮(zhèn)年魚苗孵化量達1000億尾(其中加州鱸苗年產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的60%，生魚苗年產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的30%)，另集散魚苗超1000億尾。截至2019年底，九江鎮(zhèn)區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到7家，區(qū)級以上水產(chǎn)良種場10家，省部級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建單位4家。

2.2 當(dāng)前水產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.2.1 土地瓶頸制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 九江鎮(zhèn)水網(wǎng)密度處于珠三角前列，地勢平坦，土地資源豐富。農(nóng)用地面積達3900萬hm2，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占比58.80%，但現(xiàn)有土規(guī)(限制農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè))、租期(一般為五年，較短)、租金(全鎮(zhèn)魚塘平均租金約 3000 元/667m2，沙頭片普遍在 8000 元/667m2以上)等因素在一定程度上制約了社會資本投資意愿，制約水產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

2.2.2 產(chǎn)地環(huán)境有待進一步改造提升 九江鎮(zhèn)政府重視高標準魚塘改造，目前每年改造魚塘面積超過萬畝，但比例只占全鎮(zhèn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的30%左右，部分魚塘仍然存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善、塘頭棚搭建不規(guī)范、進排水工程沒有分開等問題，產(chǎn)地環(huán)境需要進一步提升改造。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步延伸拓展 經(jīng)過多年的發(fā)展，九江鎮(zhèn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)配套相對完善，在生產(chǎn)、流通、品牌等方面得到了較好的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了多元化、多層次、多角度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，也具有一定品牌知名度、美譽度。但目前仍存在“產(chǎn)業(yè)鏈條不夠緊密，生產(chǎn)和銷售模式比較傳統(tǒng)；水產(chǎn)品種種質(zhì)退化明顯，行業(yè)缺乏選種育種、提純復(fù)壯等投入；品牌溢價不明顯，從業(yè)人員缺乏自建和運營品牌意識”等問題，產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步延伸拓展。

3 規(guī)劃范圍

全鎮(zhèn)轄區(qū)面積95.23km2，下設(shè)20個社區(qū)居委會，7個行政村。園區(qū)面積0.14萬hm2，其中兩個核心區(qū)合計約67m2。

4 規(guī)劃指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極踐行新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，不斷促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，以建設(shè)南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展先行區(qū)為契機，以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和做優(yōu)做強水產(chǎn)種業(yè)為抓手，整合九江優(yōu)勢資源，突出九江水產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢和“中國淡水魚苗之鄉(xiāng)”品牌，按照“引進大企業(yè)、依靠大科技、做強大品牌、形成大產(chǎn)業(yè)”和“品牌化、標準化、規(guī)模化”的發(fā)展思路，重點實施科技興漁、品牌興漁戰(zhàn)略。

5 發(fā)展思路

5.1 科技興漁

強化技術(shù)、基地、平臺、品牌、人才、政策六大支撐，進一步優(yōu)化提升水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)，加快推廣工廠化育苗、智能化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和生態(tài)型養(yǎng)殖模式；籌建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，對標國內(nèi)國際種業(yè)前沿，以優(yōu)化提質(zhì)傳統(tǒng)種業(yè)為目標，成立科研智庫，推動水產(chǎn)前沿技術(shù)落地九江，提升九江水產(chǎn)良種繁育水平和科技創(chuàng)新水平，推動水產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)科技化、集約化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展，將九江魚花產(chǎn)業(yè)打造成技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營理念、基礎(chǔ)設(shè)施等國內(nèi)一流的現(xiàn)代化水產(chǎn)集群，推動魚花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

5.2 品牌興漁

制定漁業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展品牌建設(shè)，提高產(chǎn)品市場競爭力，申報“佛山九江加州鱸”和“佛山九江生魚”等地理標志；加快加州鱸、生魚等品種的魚苗、養(yǎng)殖(團體)等標準的編制；重點打造產(chǎn)業(yè)載體和培育龍頭主體，重點建設(shè)標準化體系和利益聯(lián)結(jié)機制；引導(dǎo)水產(chǎn)企業(yè)、合作組織申報和運營商標，鼓勵發(fā)明專利申請，提高產(chǎn)業(yè)軟實力，打造一批有價值的地方知名品牌，進一步擦亮“中國淡水魚苗之鄉(xiāng)”和“九江魚苗”等金字招牌。

6 規(guī)劃目標

按照省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的總體安排，推進九江魚花產(chǎn)業(yè)形成“大品牌、大科技、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大融合”產(chǎn)業(yè)格局，到2022年成功創(chuàng)建九江魚花產(chǎn)業(yè)園，基本形成現(xiàn)代要素聚集、生產(chǎn)方式綠色、農(nóng)業(yè)質(zhì)量提效突出、經(jīng)濟社會效益顯著、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有力的省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園。實現(xiàn)水產(chǎn)種業(yè)得以鞏固提升，生產(chǎn)空間布局得以分區(qū)優(yōu)化，養(yǎng)殖生產(chǎn)過程得以全程監(jiān)管，水產(chǎn)品質(zhì)量安全得以全面保障，農(nóng)業(yè)面源污染得以有效治理和漁耕品牌文化得以深挖和展現(xiàn)，培育出多個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建成一批水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)，打造若干個不同規(guī)模、不同類型的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基地，認定一批“三品一標”優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品。

主要創(chuàng)建各項指標達到省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園預(yù)期目標值，示范帶動效果顯著，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)民收入高于當(dāng)?shù)仄骄?5%以上。產(chǎn)業(yè)園建成后實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)運營、農(nóng)民收益、共享發(fā)展的九江魚花產(chǎn)業(yè)園。具體績效目標詳見表1。

7 發(fā)展定位

7.1 中國淡水魚種業(yè)名鎮(zhèn)

以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和做優(yōu)做強水產(chǎn)種業(yè)為抓手，突出九江水產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)優(yōu)勢和“中國淡水魚苗之鄉(xiāng)”品牌，以種業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為目標，對標國內(nèi)國際種業(yè)前沿，強化技術(shù)、基地、平臺、品牌、人才、政策六大支撐，提升九江水產(chǎn)良種繁育水平和科技創(chuàng)新水平，將九江魚花產(chǎn)業(yè)建設(shè)成技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營理念、基礎(chǔ)設(shè)施等在國內(nèi)一流的現(xiàn)代化水產(chǎn)集群，打造中國淡水魚種業(yè)名鎮(zhèn)，筑牢“中國淡水魚苗之鄉(xiāng)”領(lǐng)軍者地位。

7.2 粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)

緊抓粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機遇，按照“引進大企業(yè)、依靠大科技、做強大品牌、形成大產(chǎn)業(yè)”和“品牌化、標準化、規(guī)?；钡陌l(fā)展思路，進一步優(yōu)化提升水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范小區(qū)建設(shè)，推廣工廠化育苗、智能化養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備和生態(tài)型養(yǎng)殖模式，建設(shè)現(xiàn)代要素聚集、生產(chǎn)方式綠色、農(nóng)業(yè)質(zhì)量提效突出、經(jīng)濟社會效益顯著的省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，打造粵港澳大灣區(qū)高品質(zhì)水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)。

表1 產(chǎn)業(yè)園績效目標表

8 功能布局

立足九江魚花產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)銜接的原則，根據(jù)九江“三區(qū)”劃定規(guī)定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展思路、發(fā)展定位和目標，在此基礎(chǔ)上，按照科研選育、特色品種、魚苗繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、物流加工等業(yè)態(tài)進行功能區(qū)域劃分，逐步形成“雙核六區(qū)一帶總體布局、兩大功能組團聯(lián)動”的發(fā)展格局。

9 實施對策

9.1 政策保障

佛山市、南海區(qū)、九江鎮(zhèn)各級政府高度重視魚花產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列扶持政策文件?，F(xiàn)有各級扶持政策較為完備，主要包括園區(qū)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)機補貼、農(nóng)業(yè)貸款、魚塘整治、新品種選育等方面，這些政策為九江魚花產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建夯實了基礎(chǔ)，能有效支撐九江魚花產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建需要。

9.2 組織保障

為加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)園建設(shè)管理機制，協(xié)同推進九江魚花產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的各項具體工作，確保省級產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的順利開展。南海區(qū)成立了佛山市南海區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記、區(qū)長擔(dān)任組長。九江鎮(zhèn)也成立以鎮(zhèn)長為組長，由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌局牽頭，鎮(zhèn)國土城建和水務(wù)局等10多個部門和單位組成的“佛山市南海區(qū)九江魚花產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定項目管理機制和長效管理機制。各級各部門將理順各自職責(zé)，切實加強產(chǎn)業(yè)園的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中的突出問題，根據(jù)實際情況確定主攻方向、發(fā)展目標和任務(wù)，搞好市場定位，在組織協(xié)調(diào)、財力支持、科技攻關(guān)、政策措施等方面給予傾斜和扶持，確保重點項目發(fā)揮其應(yīng)有的輻射和帶動作用，促進魚花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

9.3 用地保障

通過國土空間規(guī)劃調(diào)整優(yōu)先配足園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目用地需求，同時申請落實省關(guān)于農(nóng)村新業(yè)態(tài)建設(shè)指標，加快項目投資建設(shè)。另外在核心區(qū)周邊選擇大小適合的舊工業(yè)園區(qū)，通過三舊改造，騰出空間，轉(zhuǎn)型發(fā)展水產(chǎn)物流加工一體化基地。以創(chuàng)新模式統(tǒng)籌整合連片農(nóng)用地，適當(dāng)延長租期，為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖提供用地空間。

9.4 科技保障

依托珠江水產(chǎn)研究所、廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研院校力量，堅持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，積極搭建科技研發(fā)平臺，加快促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。開展技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科技攻關(guān)等，保障產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。建立科技創(chuàng)新體系，充分利用相關(guān)院校、科研院所和現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的科技和人才優(yōu)勢，發(fā)揮現(xiàn)有的科技隊伍力量，鼓勵企業(yè)開展適用技術(shù)的創(chuàng)新研究和推廣，鼓勵企業(yè)與科研單位之間進行聯(lián)合攻關(guān)。積極引進各類農(nóng)業(yè)人才和科研團隊，聯(lián)合組建一批科技人才實習(xí)基地和產(chǎn)學(xué)研基地，不斷提高產(chǎn)業(yè)園附加值，打造一支穩(wěn)定充實的產(chǎn)業(yè)園科研和科技推廣隊伍，為園區(qū)綜合發(fā)展給予長期科技支撐。

9.5 資金保障

建立投融資平臺，推廣和完善多元化、多渠道的投融資機制，吸引銀行、大型水產(chǎn)企業(yè)和外商等各方參與投融資，形成多元投資機制。出臺更多的扶持產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境和財政優(yōu)惠措施，統(tǒng)籌各類財政資金，多渠道加大對九江魚花產(chǎn)業(yè)投入力度，通過整合各種資源，加強政府財政投入，完善生產(chǎn)基地“道路、供電、供水、通信”等配套基礎(chǔ)設(shè)施。按照市級資金管理辦法，九江鎮(zhèn)嚴格按年度投資計劃做足財政資金預(yù)算，推動具體項目建設(shè)。鼓勵和撬動村(居)、企業(yè)等各類主體多渠道投資建設(shè)。

9.6 服務(wù)保障

切實轉(zhuǎn)變政府職能，強化行政管理與服務(wù)能力。推進服務(wù)全程化、制度化、規(guī)范化，加強電子政務(wù)建設(shè)，提高行政運行效率，完善跨部門并聯(lián)行政工作機制，創(chuàng)新“一窗式”綜合受理模式，提高在落實財政政策、規(guī)范土地調(diào)整、加強市場監(jiān)管、提升公共服務(wù)等方面的行政管理效率。

9.7 宣傳保障

強化政府的宣傳職能，注重利用各類媒體，全方位、多角度、立體化宣傳，營造產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展良好氛圍，充分調(diào)動全社會積極性，凝聚共建共享的澎湃動力。注重引導(dǎo)調(diào)動各界統(tǒng)一認識，形成共識，通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等宣傳媒介加強對產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的宣傳報道，營造發(fā)展的良好氛圍。