韓知為 宋冠禹｜文

本文針對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的安全保障和管控進(jìn)行分析，介紹了重有色金屬領(lǐng)域關(guān)鍵礦產(chǎn)的現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化情況，淺析如何通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化手段保障和管控關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的供應(yīng)鏈安全。

2020年，包括加拿大、澳大利亞和巴西在內(nèi)的10個(gè)國(guó)家加入美國(guó)成立的“能源資源管理倡議”（ERGI）。該倡議是美國(guó)針對(duì)高科技材料對(duì)國(guó)外材料高度依賴情況所做出的反應(yīng)，旨在保證電池及風(fēng)電和光電所需的關(guān)鍵金屬供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。該倡議側(cè)重于3個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)：讓資源豐富的國(guó)家參與負(fù)責(zé)礦產(chǎn)的管理工作，支持彈性供應(yīng)鏈，滿足對(duì)清潔能源技術(shù)的預(yù)期需求。

據(jù)Mining Weekly報(bào)道，加拿大礦業(yè)協(xié)會(huì)（MCA,Mining Association of Canada）敦促政府切實(shí)重視關(guān)鍵礦產(chǎn)，成立了關(guān)鍵礦產(chǎn)創(chuàng)新中心（CMCE,Critical Minerals Centre of Excellence）用于協(xié)調(diào)聯(lián)邦政策和計(jì)劃，推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)的相關(guān)措施，鞏固和發(fā)展國(guó)內(nèi)電池供應(yīng)鏈。在稀土領(lǐng)域與美國(guó)共同簽署協(xié)議，一同構(gòu)建稀土和永磁所需原材料的開采、加工和生產(chǎn)供應(yīng)鏈，以提升北美在這方面的韌性和獨(dú)立性。

歐盟自2011年起開始每3年發(fā)布一次關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，2011年14種，2014年20種，2017年27種，2020年30種?？梢钥闯?，歐盟在不斷擴(kuò)大關(guān)鍵材料的概念和范圍。其中，銻、鉍、焦煤、螢石、鎵、鍺、銦、鎂、石墨、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的主要生產(chǎn)地在中國(guó)，在“一帶一路”倡議的促進(jìn)下，我國(guó)將更大程度參與到國(guó)際關(guān)鍵礦產(chǎn)的貿(mào)易中，如何有效保障本土關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全可靠是大家需要思考的問(wèn)題。

2021年3月，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）根據(jù)澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)局提議成立了關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略咨詢組（SAG），對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)有和潛在的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行分析，并擬制定該領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先研制清單。該咨詢組的成立，充分體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的關(guān)注度，希望通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一準(zhǔn)繩，保障世界范圍關(guān)鍵礦產(chǎn)的供應(yīng)鏈安全。

面對(duì)以上各國(guó)關(guān)于關(guān)鍵礦產(chǎn)的措施，我國(guó)也加快了國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)的戰(zhàn)略部署。3月25日，中國(guó)工程院設(shè)立了“國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究”重大咨詢項(xiàng)目，旨在綜合研判2035年我國(guó)新能源、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)﹃P(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，提出關(guān)鍵礦產(chǎn)及其材料產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施路徑及重大工程部署建議，以形成安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。標(biāo)準(zhǔn)作為世界的“通用語(yǔ)言”，能夠使國(guó)內(nèi)外關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)貿(mào)易規(guī)范化，其準(zhǔn)繩性質(zhì)能夠有效地引領(lǐng)、倒逼和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。本文擬從重金屬關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)、貿(mào)易潛在的問(wèn)題出發(fā),淺析標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全和管控的支撐作用以及未來(lái)工作的一些展望。

我國(guó)重有色金屬領(lǐng)域關(guān)鍵礦產(chǎn)資源概覽

作為全球最大的有色金屬消費(fèi)國(guó)，我國(guó)每年都要從國(guó)外進(jìn)口大量的礦產(chǎn)品，主要有色金屬礦種如銅精礦、鉛精礦、鋅精礦等，對(duì)外依存度高，自給率嚴(yán)重不足。以銅精礦為例，智利、秘魯、澳大利亞擁有全球超過(guò)50%以上的銅礦儲(chǔ)量，作為全球第一大銅消費(fèi)國(guó)的中國(guó)，銅礦儲(chǔ)量?jī)H占世界總量的4%。

2020年受新冠疫情影響，數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生比較大的波動(dòng)，筆者分別整理了2019和2020年的數(shù)據(jù)情況（見表1）。2019年，多個(gè)品種進(jìn)口量呈現(xiàn)大比率增長(zhǎng)的情況。2020年，疫情所導(dǎo)致的運(yùn)輸、人力不足，一些礦種如鋅精礦、鈷精礦、錫精礦進(jìn)口有較大幅度的下降。個(gè)別礦種進(jìn)口量降低，一方面是由于國(guó)際形勢(shì)導(dǎo)致部分國(guó)家出口政策變化，另一方面我國(guó)也采用進(jìn)口中間產(chǎn)品來(lái)彌補(bǔ)進(jìn)口礦石缺口。但整體來(lái)看，作為支撐國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)原材料，各大有色金屬礦仍然嚴(yán)重依賴于進(jìn)口。

表1 2019、2020年有色重金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口情況

標(biāo)準(zhǔn)化保障重有色金屬關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全

1.完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

隨著世界范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源日益貧化，僅僅依賴單一原料生產(chǎn)已不再滿足國(guó)內(nèi)需求。一方面，國(guó)內(nèi)冶煉工藝水平的提升，對(duì)于復(fù)雜原料的處理能力更強(qiáng)，為了改善被動(dòng)依賴的現(xiàn)狀，修訂各重有色金屬礦產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行；另一方面，在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念之下，采用二次資源以及冶煉中間品作為原料，也是重有色金屬領(lǐng)域各大冶煉生產(chǎn)企業(yè)攻堅(jiān)的方向，資源綜合利用、危險(xiǎn)廢棄物的無(wú)害化處理成為企業(yè)保持長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展的主要突破點(diǎn)。

針對(duì)精礦產(chǎn)品，我國(guó)分別有YS/T 308-2007《銅精礦》、YS/T 319-2013《鉛精礦》、YS/T 320-2014《鋅精礦》、YS/T 340-2007《鎳精礦》、YS/T 301-2007《鈷精礦》、YS/T 339-2011《錫精礦》、YS/T 385-2019《銻精礦》、YS/T 321-2005《鉍精礦》、YS/T 452-2013《鉛鋅混合精礦》、YS/T 882-2013《鉛銻精礦》等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及配套化學(xué)分析方法、取制樣方法標(biāo)準(zhǔn)。為保障精礦產(chǎn)品的供應(yīng)鏈安全，已經(jīng)啟動(dòng)了部分精礦產(chǎn)品的修訂工作。一方面優(yōu)化現(xiàn)有礦石資源產(chǎn)品、方法標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，建立健全資源回收綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，保障資源的有效回收和重金屬工業(yè)持續(xù)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

在2019年中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來(lái)的宏觀政策調(diào)整下，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變。例如，印尼政府原定于2022年實(shí)施的禁止鎳礦出口政策提前到2020年1月，鎳礦石含量低于1.7%不再出口，鎳價(jià)因此產(chǎn)生了一定程度的震蕩。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，改變進(jìn)口渠道單一，降低供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛布局國(guó)外建設(shè)原料預(yù)處理廠和冶煉中間品項(xiàng)目，以華友鈷業(yè)為例，已經(jīng)完成了總部在桐鄉(xiāng)、資源保障在非洲、制造基地在衢州、市場(chǎng)在全球的空間布局，在國(guó)外建立濕法冶煉系統(tǒng)對(duì)廢電池進(jìn)行回收預(yù)處理，經(jīng)提取后再轉(zhuǎn)至國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造。同步制定了《粗氫氧化鎳鈷》《粗氫氧化鎳》《粗氫氧化鈷》等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及配套分析方法以保障電池材料用的鎳鈷戰(zhàn)略資源的供應(yīng)鏈安全。

由于對(duì)“洋垃圾”進(jìn)口的貿(mào)易管控，2019年，進(jìn)口銅廢碎料實(shí)物量148.7萬(wàn)噸，同比下降38.4%；進(jìn)口鋁廢碎料實(shí)物量139.4萬(wàn)噸，同比下降10.9%。為了保障銅鋁戰(zhàn)略資源的供應(yīng)鏈安全，提高依存度高品種的原料多樣性，規(guī)范高品質(zhì)原料的進(jìn)口貿(mào)易，經(jīng)緊急研制，配套了GB/T 38471-2019《再生銅原料》、GB/T 38470-2019《再生黃銅原料》、GB/T 38472-2019《再生鑄造鋁合金原料》等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)研制，管控供應(yīng)鏈有序化

由于部分礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度高，在賣方市場(chǎng)的強(qiáng)壓下，精礦貿(mào)易糾紛增加，仲裁數(shù)量增大。國(guó)際貿(mào)易中，仲裁主要表現(xiàn)為中方企業(yè)話語(yǔ)權(quán)低，貿(mào)易爭(zhēng)端權(quán)益不對(duì)等、敗訴率高；國(guó)內(nèi)貿(mào)易中，存在有無(wú)理要求仲裁、重復(fù)要求仲裁、仲裁結(jié)果扯皮等現(xiàn)象。有的企業(yè)每年要進(jìn)行幾百次貿(mào)易仲裁，仲裁勝率極低。過(guò)去仲裁勝率還能五五開，但最近幾年，有的企業(yè)勝率不到一成。其原因在于國(guó)際貿(mào)易的仲裁機(jī)構(gòu)沒有中方機(jī)構(gòu)，甚至國(guó)際五大仲裁機(jī)構(gòu)在中國(guó)成立的公司都沒能介入；仲裁過(guò)程對(duì)中方不透明，包括采用的分析方法、分析次數(shù)、結(jié)果的處理等。明顯偏低的仲裁勝率，體現(xiàn)了供應(yīng)鏈安全沒有得到有效保障。

為了保障重有色金屬關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全和管控，我們已制定了GB/T 20424-2006《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素限量規(guī)范》、GB 20664-2006《有色金屬精礦天然放射性限值》、T/CNIA 0007-2019《重金屬精礦貿(mào)易仲裁處理規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)。T/CNIA 0007-2019《重金屬精礦貿(mào)易仲裁處理規(guī)范》。首次全面系統(tǒng)的從十個(gè)方面規(guī)范了國(guó)內(nèi)、國(guó)際仲裁處理的全流程，規(guī)定了仲裁機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求并實(shí)行評(píng)估推薦機(jī)制，首次將國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)——北礦檢測(cè)技術(shù)有限公司推選為國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)，并逐步推進(jìn)國(guó)內(nèi)具有LME資質(zhì)的中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)、SGS天津分公司、上海中儲(chǔ)材料檢測(cè)公司進(jìn)入國(guó)際仲裁。該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，一定程度保障了國(guó)內(nèi)外精礦貿(mào)易糾紛中我國(guó)企業(yè)的利益，仲裁勝率有較大提升。

3.完善方法標(biāo)準(zhǔn)體系，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全

為了保障關(guān)鍵礦產(chǎn)資源進(jìn)口的安全，發(fā)布實(shí)施了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 20424-2006《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素限量規(guī)范》。早些年多存在超標(biāo)礦石摻雜的現(xiàn)象，近年來(lái)頻有惡性摻雜的現(xiàn)象發(fā)生。不法供應(yīng)商為追求高額利潤(rùn)，將一些含鋅廢料如提煉完鈷的渣（含鋅20%～30%），瓦斯灰（30%左右），含鋅煙道灰（10%～40%），次氧化鋅（40%左右）以及一些進(jìn)口的含鋅廢料混入鋅精礦中，將一些含鉛廢料如鉛渣、廢蓄電池、鉛泥、進(jìn)口含鉛廢料等混入鉛精礦中，以次充好。對(duì)于鉛、鋅冶煉的生產(chǎn)過(guò)程影響很大，直接影響燒結(jié)塊的溫度、脫硫率及結(jié)塊性。這些含鋅含鉛廢料成本很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于硫化鉛、鋅精礦的價(jià)格。在分析時(shí)導(dǎo)致樣品均勻性非常差，檢測(cè)難度加大，誤差增加。

針對(duì)可能存在的混礦現(xiàn)象，保障礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈安全，我們完善了各礦產(chǎn)品中鉈、鎘、砷等有害元素的化學(xué)分析方法，研制了鋅精礦中可溶性鋅（GB/T 8151.24-2021）、鉛精礦中可溶性鉛（GB/T 8152.15-2021）的化學(xué)分析方法標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鋅精礦、鉛精礦的進(jìn)口安全進(jìn)行了保障和管控。

4.注重標(biāo)準(zhǔn)宣貫最大化發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)效用

標(biāo)準(zhǔn)的制定工作需要得到生產(chǎn)、使用單位及相關(guān)科研單位、貿(mào)易商的關(guān)注和參與，在發(fā)布實(shí)施后，更需要各相關(guān)方深入對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解與認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效力。2019年年底，3項(xiàng)原料標(biāo)準(zhǔn)（再生銅原料、再生黃銅原料、鑄造鋁及鋁合金原料）發(fā)布，2020年4月1日正式實(shí)施。實(shí)施一年以來(lái)，標(biāo)委會(huì)秘書處接到了來(lái)自銅鋁原料使用企業(yè)、貿(mào)易商、海關(guān)監(jiān)管等各相關(guān)方對(duì)多條標(biāo)準(zhǔn)條款的疑問(wèn)。為了統(tǒng)一相關(guān)方的認(rèn)識(shí)，標(biāo)委會(huì)組織召開了宣貫會(huì)，并以問(wèn)答的形式對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行了解釋，具體問(wèn)題具體分析。

5.國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化國(guó)際地位

經(jīng)過(guò)近十年的努力，重金屬領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究已深入到各個(gè)相關(guān)TC。其中，在重金屬礦產(chǎn)中，我國(guó)已主導(dǎo)完成了4項(xiàng)重金屬礦產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）?？梢钥吹?，4項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都是關(guān)于有害元素含量的快速檢測(cè)，有助于保障國(guó)際貿(mào)易中關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口的安全性，避免潛在的有毒有害金屬在后期冶煉過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的危害。通過(guò)深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的制修訂，發(fā)出我國(guó)企業(yè)的需求和聲音，有助于保障我國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)進(jìn)口貿(mào)易的利益和供應(yīng)鏈的安全性。除了有害元素檢測(cè)等方法標(biāo)準(zhǔn)，我們還將致力于取制樣、水分含量檢測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)的研制以加強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的話語(yǔ)權(quán)，為礦石資源的安全保障和管控作支撐，促進(jìn)我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)走出去，保障稀缺資源的安全進(jìn)口。

表2 我國(guó)牽頭研制的重金屬關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)一覽表

展望

在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，我國(guó)由長(zhǎng)期依賴進(jìn)口礦石滿足國(guó)內(nèi)需求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)二次資源的進(jìn)口。在已有的標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)資源綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，尤其是涉及“一帶一路”沿線國(guó)家的相關(guān)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)配套相關(guān)外文版標(biāo)準(zhǔn)，滿足國(guó)內(nèi)外貿(mào)易需要。筆者有以下三點(diǎn)建議。

首先，及時(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行周期性復(fù)審，對(duì)不適用的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)啟動(dòng)修訂。例如《再生銅原料》《再生黃銅原料》標(biāo)準(zhǔn)，由于首次制定時(shí)間緊任務(wù)重，雖然解決了從0到1的問(wèn)題，但是部分條款在使用過(guò)程中相關(guān)各方存在認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，出現(xiàn)一些分歧。因此，今年上半年一方面發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指引，另一方面緊急啟動(dòng)修訂程序，力求完善相關(guān)條款，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，使標(biāo)準(zhǔn)更好用，更能有效規(guī)范實(shí)際貿(mào)易。

其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)的研制?；A(chǔ)管理標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)體系的根基，尤其是涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系還需進(jìn)一步完善。目前，正在開展負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)的相關(guān)研究，《進(jìn)口銅精礦有害元素限量規(guī)范》《進(jìn)口鋅精礦有害元素限量規(guī)范》《進(jìn)口銻精礦有害元素限量規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)正在研制中，我們也將啟動(dòng)GB/T 20424-2006《重金屬精礦產(chǎn)品中有害元素的限量規(guī)范》的修訂工作，對(duì)砷、鉈等危害環(huán)境及人身安全的有毒有害元素限量進(jìn)行調(diào)整。

最后，加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，特別是ISO/TC 183領(lǐng)域。作為全球最大的精礦進(jìn)口國(guó)，加強(qiáng)分析檢測(cè)和取制樣方法標(biāo)準(zhǔn)的參與度，發(fā)出我們的聲音。建立園內(nèi)外協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)一心，合力應(yīng)對(duì)外來(lái)沖擊，特別是對(duì)于礦業(yè)巨頭的不合理要求、做法，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化積極應(yīng)對(duì)，保障原料安全、有序、合理地進(jìn)行貿(mào)易。