陳應(yīng)洲　殷世懷

“十四五”時(shí)期是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵期。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)雖已取得了全面勝利，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。特別是原深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，就業(yè)機(jī)制還不夠穩(wěn)定，部分脫貧人口還存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，不僅要精準(zhǔn)防控返貧風(fēng)險(xiǎn)，從根源上阻斷其產(chǎn)生，更要強(qiáng)化提升脫貧地區(qū)和脫貧人口的脫貧技能和內(nèi)生動(dòng)力，為全面推進(jìn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合湖北省十堰市竹山縣實(shí)際，淺談幾點(diǎn)做好脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思考。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，健全返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制

一是健全完善防返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制。把脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)、股金分紅等收入信息納入返貧風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，借助大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)處理手段，綜合利用金融、醫(yī)療、教育、電子支付等收支信息，篩查出收入驟減、支出暴增的風(fēng)險(xiǎn)群體，對(duì)照上年收支情況，研判返貧風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步優(yōu)化完善“自下而上”的村、鎮(zhèn)、縣多層級(jí)信息傳遞機(jī)制，暢通自申報(bào)渠道和快速研判機(jī)制;結(jié)合“自上而下”篩查機(jī)制和“自下而上”申報(bào)機(jī)制，及時(shí)全面識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)群體。二是優(yōu)化完善防返貧幫扶機(jī)制。把邊緣易致貧戶納入“兩不愁三保障”政策救助范疇，按照“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)救助;優(yōu)化分類精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)戶及其關(guān)鍵返貧風(fēng)險(xiǎn)因素，精準(zhǔn)施策，通過(guò)實(shí)施健康扶貧、教育扶貧、金融扶貧、就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、社會(huì)救助等措施，對(duì)癥下藥消除致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

強(qiáng)化人才管理，全力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

一是緊抓黨建，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員，認(rèn)真落實(shí)駐村工作隊(duì)和第一書記制度，壓實(shí)網(wǎng)格化管理責(zé)任，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，提高鄉(xiāng)村善治水平。二是推行公崗，充實(shí)治理隊(duì)伍。推進(jìn)公崗倍增計(jì)劃，以評(píng)選上崗、按勞分配方式，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村保潔員、水管員、造林員、護(hù)林員、護(hù)路員和光伏扶貧等公益性崗位，不斷擴(kuò)充鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，健全鄉(xiāng)村人居環(huán)境設(shè)施管護(hù)、衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制。三是搭建平臺(tái)，強(qiáng)化人才支撐。強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)完善育才、聚才、引才、用才機(jī)制，通過(guò)選派任用、校企合作、產(chǎn)教融合等方式，大力培育農(nóng)村本土實(shí)用人才;以鄉(xiāng)情為紐帶，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)能人回歸;通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、典型引導(dǎo)等，幫助農(nóng)民增強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，讓脫貧戶真正成為鄉(xiāng)村振興主力軍。

注重三產(chǎn)融合，做特做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)

一是壯大產(chǎn)業(yè)板塊。貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持全要素配置，科學(xué)編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入實(shí)施“一體系三驅(qū)動(dòng)”（一體系即百億綠松石產(chǎn)業(yè)、百億農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、百億園區(qū)輕工業(yè)和50億生態(tài)文化旅游業(yè)1115產(chǎn)業(yè)體系，三驅(qū)動(dòng)即鄉(xiāng)村振興驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)、綠色生態(tài)驅(qū)動(dòng)）產(chǎn)業(yè)布局，系統(tǒng)化推進(jìn)“1115”（即構(gòu)建三個(gè)產(chǎn)值過(guò)100億元的園區(qū)輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、綠松石產(chǎn)業(yè)和一個(gè)綜合收入過(guò)50億元的生態(tài)文化旅游業(yè)）產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，大力發(fā)展茶葉、煙葉、食用菌、生豬、竹產(chǎn)業(yè)、菜籽油、中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。二是提升加工能力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資、宣傳推廣力度，堅(jiān)持走生態(tài)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展路子，嚴(yán)把“綠色”質(zhì)量關(guān)口，注重“兩品一標(biāo)”（即綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）和區(qū)域公用品牌創(chuàng)建，加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、構(gòu)建鞏固鏈。三是注重產(chǎn)業(yè)融合。著力培育50億生態(tài)文化旅游業(yè)，打好鄉(xiāng)村文旅、農(nóng)旅、產(chǎn)旅“組合拳”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、采摘旅游等新業(yè)態(tài)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié);結(jié)合“三鄉(xiāng)”工程（市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)），將龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、扶貧車間（作坊）等主體培育作為拓寬就業(yè)渠道、促進(jìn)就近增收主抓手，創(chuàng)新帶貧益貧方式，穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把脫貧群眾聯(lián)接在產(chǎn)業(yè)鏈上，減少返貧風(fēng)險(xiǎn)。

茶農(nóng)在竹山縣寶豐鎮(zhèn)龍井村茂密的茶園里采茶。竹山縣是產(chǎn)茶寶地，龍井村茶產(chǎn)業(yè)更是遠(yuǎn)近聞名。近年來(lái)，該村因地制宜地開展土地整治，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有成塊連片生態(tài)茶園2168畝，已成立茶葉專業(yè)合作社4個(gè)，有茶葉種植大戶52戶。一葉葉翠綠的茶葉托起了當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)的致富夢(mèng)。

建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保脫貧群眾穩(wěn)定增收

一是全面提升勞動(dòng)技能，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求動(dòng)向，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)技能、實(shí)用務(wù)工經(jīng)商技術(shù)、崗位適用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)，靈活采用線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合、預(yù)備培訓(xùn)與訂單培訓(xùn)相結(jié)合、技能培訓(xùn)與素質(zhì)培訓(xùn)相結(jié)合等方式方法，提升勞動(dòng)技能和人力素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧人口發(fā)展致富能力。二是實(shí)施多方面舉措，推動(dòng)脫貧人口多渠道穩(wěn)定持續(xù)增收。進(jìn)一步完善脫貧人口就業(yè)幫扶機(jī)制，深挖省外組織化勞務(wù)輸出、省內(nèi)結(jié)對(duì)就業(yè)幫扶、公益崗位安置、農(nóng)村就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)等就業(yè)潛力，推動(dòng)工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是強(qiáng)化扶貧資本增值升值管理，健全完善扶貧資產(chǎn)益貧帶貧機(jī)制;推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)村企共建、組團(tuán)發(fā)展、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)等方式做大做強(qiáng)，完善收益分配機(jī)制，推動(dòng)其財(cái)產(chǎn)性收入多元化增長(zhǎng)。四是提升安置區(qū)公共服務(wù)水平。建立健全安置點(diǎn)社區(qū)服務(wù)體系，完善戶籍管理、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社保、法律咨詢等服務(wù)體系，保障搬遷群眾各項(xiàng)基本權(quán)益落實(shí)，確保和原住地居民共同享有優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。五是做好安置區(qū)社會(huì)化管理。充分發(fā)揮基層黨組織和黨員職責(zé)，將黨建融入易地扶貧搬遷各項(xiàng)工作中。在搬遷安置區(qū)開展公共文化服務(wù)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)對(duì)群眾的感恩、勵(lì)志教育。

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度絲毫不亞于脫貧攻堅(jiān)。征途漫漫，惟有奮斗。只要我們以永不懈怠的精神狀態(tài)、一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)，真抓實(shí)干、埋頭苦干，就一定能在新征程上創(chuàng)造新的更輝煌的成就。（作者單位：湖北省十堰市竹山縣人大常委會(huì)）

編輯/余弘陽(yáng)