文、圖／河北省遷安市應(yīng)急管理局 錢小輝

近年來，在快速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、追求高質(zhì)量發(fā)展的過程中，河北省遷安市始終把筑牢安全生產(chǎn)關(guān)作為以人為本、和諧發(fā)展的根基和保障。2018年，投入資金5300多萬元開展全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)；2018年6月，承辦河北省工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場會；2018年11月，順利通過全國工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)建設(shè)驗收；2019年，被河北省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局列為社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點。項目建設(shè)運(yùn)行兩年來，遷安市穩(wěn)定實施，持續(xù)改進(jìn)，突出特點，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的統(tǒng)籌作用，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化做文章，全力打造省級社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范試點。

打造亮點 鞏固基礎(chǔ)

摸底劃型。依照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)》《河北省安全生產(chǎn)條例》，以及規(guī)模以上企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格界定工貿(mào)行業(yè)企業(yè)范圍，制定了劃型標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)實立標(biāo)。結(jié)合國家、河北省小微企業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)和遷安實際，在專家論證、初期走訪、首次評審的基礎(chǔ)上，經(jīng)過4次修訂完善，制定了食品生產(chǎn)、倉儲物流、紡織、酒店、商場、服裝生產(chǎn)、機(jī)械、造紙8個行業(yè)小微企業(yè)地方評定標(biāo)準(zhǔn)、小微企業(yè)通用評定標(biāo)準(zhǔn)和微小企業(yè)通用評定標(biāo)準(zhǔn)；制定了《遷安市工貿(mào)行業(yè)微小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作實施細(xì)則（試行）》《遷安市工貿(mào)行業(yè)微小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等。

幫扶指導(dǎo)。強(qiáng)化微小企業(yè)風(fēng)險辨識管控，采取政府購買服務(wù)的方式，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展風(fēng)險辨識管控工作，直接監(jiān)管部門審核把關(guān)，形成通俗易懂的7類微小企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)知、應(yīng)懂、應(yīng)會知識手冊，使微小企業(yè)對風(fēng)險源點熟記于心，管控措施得到有效落實。

工作專班對試點片區(qū)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查

示范引路。選取大五里鎮(zhèn)作為試點，通過托管的方式，創(chuàng)新評審方法，以查代評，按照“檢查—告知—整改—驗收—發(fā)證”五步程序開展創(chuàng)建工作。組織成立工作專班，聘請行業(yè)專家，落實“抓住重點、幫扶難點、打造亮點”的工作思路。

動態(tài)監(jiān)管。制定了《微小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)動態(tài)管理和退出淘汰機(jī)制》，明確淘汰的標(biāo)準(zhǔn)和條件，微小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化證書實行動態(tài)持有，能進(jìn)能出。

抓住重點 補(bǔ)齊短板

圍繞健全體制機(jī)制做文章。圍繞理順體制，健全“三個機(jī)構(gòu)”。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了由市長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化樣板地區(qū)創(chuàng)建工作。二是推進(jìn)機(jī)構(gòu)。在遷安市應(yīng)急管理局設(shè)立推進(jìn)專班，由局長任組長、分管副局長任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作措施的制定及組織協(xié)調(diào)。三是創(chuàng)建機(jī)構(gòu)。以遷安市應(yīng)急管理局五行業(yè)安全監(jiān)督管理科現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，抽調(diào)大五里鄉(xiāng)政府3名工作人員成立創(chuàng)建專班。在健全機(jī)構(gòu)的同時，完善了“三項機(jī)制”。一是目標(biāo)考核機(jī)制。制定了《省級標(biāo)準(zhǔn)化示范試點項目實施方案》，明確了標(biāo)準(zhǔn)化試點工作目標(biāo)、實施步驟、工作措施和具體要求，把工作落實情況納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。二是掛圖作戰(zhàn)機(jī)制。制定了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行圖，將安全生產(chǎn)各項標(biāo)準(zhǔn)、制度的執(zhí)行流程連線成圖，做到一目了然，掛圖作戰(zhàn)，限時倒逼。三是督導(dǎo)調(diào)度機(jī)制。建立周總結(jié)、月調(diào)度、季拉練和督導(dǎo)檢查制度，及時掌握工作進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決難點問題。

圍繞全員參與創(chuàng)建做文章。一是結(jié)合“安全生產(chǎn)月”“安全知識競賽”等系列活動，通過電視、報紙、微信公眾號等媒體廣泛宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識專題培訓(xùn)，努力營造社會全民關(guān)注、企業(yè)全員參與建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。二是聘請行業(yè)專家，對標(biāo)準(zhǔn)化評審工作人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建知識培訓(xùn)；對相關(guān)人員開展兩次不少于20學(xué)時的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化知識培訓(xùn)，培育一支熟悉安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作的考評員隊伍。

圍繞加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作做文章。一是強(qiáng)化基層。在配足配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)安全監(jiān)管人員，加強(qiáng)軟、硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，組織執(zhí)法人員參加國家、河北省安全生產(chǎn)監(jiān)管知識培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在微小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評審及日常監(jiān)管工作中的主導(dǎo)作用，印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理手冊》，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)安全監(jiān)管人員的監(jiān)管能力。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)。利用國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開網(wǎng)、河北省應(yīng)急管理廳等網(wǎng)站搜集安全、衛(wèi)生、環(huán)保、能源、職業(yè)衛(wèi)生等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定，健全標(biāo)準(zhǔn)化結(jié)構(gòu)，建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化體系。

圍繞監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)做文章。實行安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”和“三個必須”要求，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)“四級網(wǎng)格”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，明確任務(wù)、明確標(biāo)準(zhǔn)、明確責(zé)任，落實“六定”措施（定責(zé)任區(qū)域、定責(zé)任人、定監(jiān)管任務(wù)、定處置流程、定信息報送方法、定應(yīng)急預(yù)案），使之既成為安全生產(chǎn)的工作網(wǎng)絡(luò)，又作為事故和隱患漏查的追責(zé)網(wǎng)絡(luò)；微小企業(yè)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)三級監(jiān)管網(wǎng)格，將監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)向村級延伸，有效解決安全生產(chǎn)“最后一公里”問題。

提高標(biāo)準(zhǔn) 穩(wěn)定運(yùn)行

穩(wěn)定實施，自我評價。堅持結(jié)合企業(yè)實際，不搞大小同標(biāo)，立足崗位達(dá)標(biāo)，以查代評，能上能下，創(chuàng)造性地打造“1128”工作體系（“一制”“一則”“兩標(biāo)準(zhǔn)”“八手冊”），建立了獨具特色的微小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作機(jī)制。標(biāo)準(zhǔn)實施后，成立標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行自我評價小組，嚴(yán)格對照試點工作評估計分表，組織開展標(biāo)準(zhǔn)體系自我評價工作，針對評價結(jié)果進(jìn)行改進(jìn)，提高社會管理和公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

遷安市應(yīng)急管理局黨委研究制定省級標(biāo)準(zhǔn)化試點工作推進(jìn)方案

督導(dǎo)檢查，規(guī)范存檔。遷安市應(yīng)急管理局制定了督導(dǎo)檢查工作計劃，標(biāo)準(zhǔn)實施后，聯(lián)合遷安市大五里鄉(xiāng)政府應(yīng)急管理辦公室對試點片區(qū)企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時記錄，收集相關(guān)記錄、影像資料，并明確保存時限，推動各項標(biāo)準(zhǔn)的有效實施。

完善機(jī)制，提高標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善微小企業(yè)創(chuàng)建與復(fù)評工作流程和內(nèi)容要求，組織開展微小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與復(fù)評工作。修改完善《遷安市微小企業(yè)雙控指導(dǎo)手冊》下發(fā)至各微小企業(yè)，確保微小企業(yè)對風(fēng)險分級管控及隱患排查治理的有效落實，充分調(diào)動企業(yè)自主開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的積極性和主動性，實現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，企業(yè)安全風(fēng)險和事故防范能力明顯提高，有效提高了遷安市中小企業(yè)安全管理水平。

持續(xù)改進(jìn)，創(chuàng)建品牌。組織對省級標(biāo)準(zhǔn)化試點范圍內(nèi)企業(yè)開展?jié)M意度調(diào)查，收集意見、建議、投訴情況；根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析原因、制定了整改措施，收到投訴及時處理，提高企業(yè)服務(wù)水平。建立對應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)實施情況的檢查、考核機(jī)制，定期組織內(nèi)部檢查和自我評價，進(jìn)一步提高社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化水平。