汶 嬋

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引言

近年來(lái)我國(guó)不斷的在推進(jìn)空間規(guī)劃的改革，國(guó)土的空間規(guī)劃也隨之慢慢確立，在全國(guó)各省市先后出了很多關(guān)于村莊規(guī)劃編制的指導(dǎo)性文件，最后就有了一大批愿意實(shí)行村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村，并取得了初步的成效，關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)管理的呼聲日益高漲。

一、國(guó)土空間規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃是對(duì)一定區(qū)域土地的開(kāi)發(fā)保護(hù)在空間和時(shí)間上的安排，是國(guó)家空間發(fā)展的方向、可持續(xù)發(fā)展的空間，是各方位建設(shè)開(kāi)發(fā)的根本。推進(jìn)“多規(guī)合一”，開(kāi)發(fā)一個(gè)全新的國(guó)土規(guī)劃體系，這是國(guó)家的一項(xiàng)重大策略。要推進(jìn)國(guó)家空間的規(guī)劃體系和治理能力的現(xiàn)代化，主要包括國(guó)土空間的核心概念，鄉(xiāng)村土地的土地規(guī)劃和特殊土地的規(guī)劃。建立國(guó)土空間規(guī)劃體系主要是建立全國(guó)的統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清楚，要加快形成綠色生產(chǎn)的方式和生態(tài)方式，要推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)、建設(shè)美麗中國(guó)的舉措，以人民為中心，提高生活質(zhì)量和品質(zhì)的發(fā)展是建設(shè)好中國(guó)美麗家園的重要手段，要保證國(guó)家戰(zhàn)略有效實(shí)施，統(tǒng)籌全國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)和保護(hù)，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明和諧發(fā)展的思想。要堅(jiān)持保護(hù)、節(jié)約、自然修復(fù)為主的戰(zhàn)略，強(qiáng)化底線的約束去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

根據(jù)國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設(shè)方針、經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、民國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在土地規(guī)劃合理的基礎(chǔ)上，按鄉(xiāng)村自身的建設(shè)條件和現(xiàn)狀的特點(diǎn)，制定有效的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，確定鄉(xiāng)村的發(fā)展性質(zhì)、規(guī)模和建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。選定規(guī)劃定額指標(biāo)，制定規(guī)劃實(shí)施步驟和措施。

國(guó)土空間規(guī)劃要在總體規(guī)劃指導(dǎo)約束下，要在特定的地區(qū)，合理開(kāi)發(fā)利用并保護(hù)，詳細(xì)的規(guī)劃以總體規(guī)劃為依據(jù)，因?yàn)橐獙?duì)特定的土地，開(kāi)發(fā)建設(shè)要求和管控要求等作出實(shí)施性的安排，要展開(kāi)國(guó)土的保護(hù)力度、實(shí)施國(guó)土空間的用途所在，推動(dòng)國(guó)土空間的治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威。實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，有效的解決以往規(guī)劃科學(xué)性的一些不足。村莊和城市有所不同，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)定存在一定的復(fù)雜性，要知道哪些土地可以入市，哪些要在土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)下綜合確定。要找一種更簡(jiǎn)單更有實(shí)用的規(guī)劃方法，必須盡快全面的落實(shí)好村莊規(guī)劃的用地效率，要對(duì)村莊做到分類的引導(dǎo)，各有側(cè)重，做到節(jié)約成本的制度和全面覆蓋的效果。

二、國(guó)土空間的規(guī)劃要求

1.堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先。避開(kāi)污染環(huán)境的情況，要遵循綠色科學(xué)的發(fā)展道路，尊重自然的規(guī)律、經(jīng)濟(jì)化的規(guī)律、社會(huì)性的規(guī)律和城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展規(guī)律；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、大自然修復(fù)的重要策略。有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等功能的空間，要保證永久農(nóng)田存在、鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)的空間，為可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)性。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的作用，要嚴(yán)格遵循國(guó)土空間的總體規(guī)劃，不可以違背規(guī)劃制度內(nèi)容。

3.體現(xiàn)戰(zhàn)略性。對(duì)國(guó)土空間的發(fā)展作出戰(zhàn)略性的安排，要準(zhǔn)確、明確國(guó)土空間的發(fā)展目標(biāo)，要優(yōu)先農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)、優(yōu)化城鄉(xiāng)格局、制定相關(guān)發(fā)展策略制度要求，為合理開(kāi)發(fā)利用，轉(zhuǎn)變國(guó)土空間保護(hù)，還要提升國(guó)土空間的質(zhì)量與效率。

4.注重管理性。要明確各級(jí)各類的國(guó)土空間規(guī)劃和管理的要點(diǎn)，要明確的約束和指導(dǎo)性管控要求，并實(shí)施規(guī)劃的政策實(shí)施，健全規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃好用、管用。對(duì)此還要實(shí)施監(jiān)管的體系。

三、實(shí)用性村莊規(guī)劃

實(shí)用性村莊規(guī)劃側(cè)重于根據(jù)村莊的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行，要解決基本的問(wèn)題，要容易實(shí)施，要建設(shè)鄉(xiāng)村的特色之路。要了解村莊現(xiàn)在存在的問(wèn)題，找出最突出，解決最突出；需要逐步解決最突出的問(wèn)題，如：缺乏特色、設(shè)施落后、風(fēng)貌不統(tǒng)一等，這些村莊要有自己的特色之路，注意將資源挖掘出來(lái)。實(shí)用性村莊規(guī)劃需要從以下幾個(gè)方面入手：

1.新時(shí)代村莊規(guī)劃的定位

鄉(xiāng)村振興的背景下，需要實(shí)現(xiàn)村莊資源規(guī)劃整合利用，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的規(guī)劃。必須要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，注意考慮土地的利用、人居的環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和歷史文化傳承的實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃。

2.規(guī)劃的目標(biāo)

在未來(lái)的鄉(xiāng)村道路上，是人人都能回得去鄉(xiāng)村，是世外桃源的鄉(xiāng)居生活、是生態(tài)和諧的鄉(xiāng)村道路，滿足人民的美好生活需求。按照十九大提出的“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，編制實(shí)用性村莊規(guī)劃，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的根本，建設(shè)好鄉(xiāng)村服務(wù)，完善的提高鄉(xiāng)村的生活質(zhì)量，要有良好的生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色是發(fā)展鄉(xiāng)村的基本保障，村莊的規(guī)劃中，村莊的風(fēng)貌提升是比較普遍的問(wèn)題，但是，不同的是在不同的鄉(xiāng)村里面有著各自不同的特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境。一個(gè)鄉(xiāng)村的風(fēng)貌就是對(duì)外界的形象展示，所以要把村莊各有的歷史、文化、風(fēng)俗進(jìn)行提煉，可以繪畫(huà)，可以雕塑。發(fā)揮本來(lái)就有的資源優(yōu)勢(shì)，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)為核心的特色為主導(dǎo)，來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，可以有效的提高居民生活水平。

3.鄉(xiāng)村實(shí)施的保障

產(chǎn)業(yè)的振興是鄉(xiāng)村的根本，鄉(xiāng)村不是只可以有農(nóng)業(yè)，還可以有效的導(dǎo)入其他產(chǎn)業(yè)：休閑的產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)的產(chǎn)業(yè)和多樣化的產(chǎn)業(yè)。實(shí)用性村莊規(guī)劃不僅要把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)也要保障好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的支持。但是鄉(xiāng)村土地的問(wèn)題比較復(fù)雜，做足土地相關(guān)的政策是最為重要的，實(shí)用性村莊規(guī)劃需要結(jié)合土地政策，在很大的程度上也影響著鄉(xiāng)村規(guī)劃的真正落地，也關(guān)系著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施。

鄉(xiāng)村土地的利用規(guī)劃首先要優(yōu)先保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃中堅(jiān)持、田、林、路、房、水等綜合治理，同時(shí)與土地整治結(jié)合起來(lái)，整合利用土地，有效的保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，與村域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，要完善好生產(chǎn)環(huán)境，保證經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。要有利生產(chǎn)，方便生活，保護(hù)環(huán)境，合理調(diào)整居民的布局，保持好應(yīng)有的鄉(xiāng)村特色，充分合理的利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)行業(yè)的發(fā)展。最后要結(jié)合村里面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況和要求，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)乜偟臈l件和自己生態(tài)環(huán)境、土地資源等要求，要大力的改善鄉(xiāng)村的發(fā)展和居民的居住環(huán)境。

四、村莊的振興策略

首先要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先的發(fā)展”，但是當(dāng)前“三農(nóng)”的問(wèn)題依舊在我國(guó)全面發(fā)展的短板問(wèn)題，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先的發(fā)展道路，補(bǔ)好發(fā)展短板的必然選擇，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)融合的發(fā)展”，通過(guò)城市的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)農(nóng)村，又用農(nóng)村的發(fā)展來(lái)促進(jìn)城市，對(duì)此要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，立足當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

嚴(yán)格限制鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)方面源污染以及農(nóng)村生活生產(chǎn)垃圾、污水得到有效的治理，村莊綠化美化水平要不斷的提高。各方位公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施日益完善，對(duì)外來(lái)游客的旅游接待能力和對(duì)本地居民的基本公共服務(wù)水平得到顯著的提升。村莊人口集中居住和農(nóng)村土地集約利用的水平不斷提高，嚴(yán)守耕地的紅線，在保障耕地保有量的前提下推進(jìn)村莊建設(shè)。

為了實(shí)施鄉(xiāng)村振興策略的重要指標(biāo)精神，發(fā)揮村莊的管控與規(guī)劃的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)村莊國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的保護(hù)、各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和村民建房有據(jù)可依的目標(biāo)。要通過(guò)編制村莊土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活的用地關(guān)系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善村莊人居環(huán)境，構(gòu)建美好的村莊發(fā)展空間，成為村域內(nèi)土地利用的綱領(lǐng)和指引如圖1。

圖1

結(jié)束語(yǔ)

從新的統(tǒng)一國(guó)土空間規(guī)劃體系的規(guī)則劃分為全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級(jí)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間的規(guī)劃如主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用的規(guī)劃等全部整合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃。要明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的性質(zhì)、地位與編制審批的責(zé)權(quán)、確定了在鄉(xiāng)村開(kāi)發(fā)建設(shè)、土地用途的法定管制作用。在規(guī)劃的思想上，都是可以持續(xù)發(fā)展為核心的重要理念，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)性的和諧發(fā)展。從“好編”、“管用”、“易懂”的這三個(gè)方面，去探討國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制策略，要為村莊的規(guī)劃策略提供思路、新方法。