宋永超

(中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，廣東 廣州 510663)

0 引言

隨著電力技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，電網(wǎng)運(yùn)行管理能力不斷提升，然而大面積停電事件并沒有因此被杜絕或減少，各種原因造成的大面積停電事件時(shí)有發(fā)生，僅2021年上半年就先后發(fā)生了“美國得州大停電”“委內(nèi)瑞拉大停電”等多起大面積停電事件。上述大停電事件的原因各不相同，造成的后果和影響也有很大差異，但事件暴露出各方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作依然存在諸多不同領(lǐng)域和形式的問題，政府、電網(wǎng)企業(yè)、用戶及涉及民生的重要部門和單位之間如何高效協(xié)同配合，進(jìn)一步提升聯(lián)動(dòng)的時(shí)效性和有效性顯得尤為重要。

1 大面積停電事件防范和應(yīng)對(duì)相關(guān)方

1.1 政府部門

與大面積停電事件相關(guān)的政府部門包括且不限于：電力主管部門、應(yīng)急管理部門、教育部門、公安部門、民政部門、財(cái)政部門、人社部門、國土部門、環(huán)境保護(hù)部門、建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、林業(yè)部門、商務(wù)部門、衛(wèi)生部門、新聞宣傳部門、金融部門、廣電部門、海關(guān)、民航管理單位、能源監(jiān)管單位、通信管理部門、氣象部門、軍區(qū)、武警、鐵路部門。

1.2 電力企業(yè)

電力企業(yè)主要包括發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)。其中發(fā)電企業(yè)主要針對(duì)裝機(jī)容量較大、對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行重要程度較高以及承擔(dān)調(diào)峰調(diào)頻及黑啟動(dòng)電源功能的發(fā)電廠；電網(wǎng)企業(yè)包括集團(tuán)公司總部、省級(jí)電網(wǎng)公司、地市級(jí)供電單位和縣級(jí)供電企業(yè)。

1.3 城市生命線及社會(huì)民生系統(tǒng)

城市生命線系統(tǒng)主要包括：城市交通、通信、供水、排水、油氣等相關(guān)單位。社會(huì)民生系統(tǒng)主要包括金融證券業(yè)、教育、醫(yī)院以及當(dāng)前社會(huì)必需品生產(chǎn)等重要單位。

2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系的框架

電網(wǎng)企業(yè)在電力供應(yīng)中的物理屬性，決定了其在大面積停電事件防范和應(yīng)急處置工作中應(yīng)成為一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)和紐帶。將電網(wǎng)企業(yè)的工作視角作為“內(nèi)”，其他相關(guān)方為“外”，則應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系模型的主要內(nèi)容包括：內(nèi)內(nèi)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、外內(nèi)聯(lián)動(dòng)、外外聯(lián)動(dòng)。其他各方在開展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)時(shí)可參考該聯(lián)動(dòng)模型(見圖1)。

圖1 大面積停電事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)模型

3 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的內(nèi)容與方法

3.1 內(nèi)內(nèi)聯(lián)動(dòng)

內(nèi)內(nèi)聯(lián)動(dòng)是指電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部部門之間的聯(lián)動(dòng)工作。重點(diǎn)強(qiáng)化各專業(yè)部門之間的業(yè)務(wù)配合和協(xié)調(diào)，打破業(yè)務(wù)壁壘和信息孤島，提高共同防范應(yīng)對(duì)城市大面積停電事件的協(xié)同效率。建立城市大面積停電事件溝通協(xié)調(diào)平臺(tái)，協(xié)調(diào)解決各項(xiàng)問題；應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)下嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案高效地協(xié)同配合。

其中的難點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部多部門之間信息的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確共享。因此要調(diào)度部門動(dòng)態(tài)提供關(guān)鍵設(shè)備清單、電網(wǎng)停電計(jì)劃、電網(wǎng)運(yùn)行及異常信息；生技部門動(dòng)態(tài)提供站-線-變的拓?fù)潢P(guān)系、設(shè)備搶修恢復(fù)信息；市場部門動(dòng)態(tài)提供用戶供電、停電、復(fù)電和用戶訴求等信息以及重要電力用戶、重點(diǎn)關(guān)注用戶限電和復(fù)電序位表。

3.2 內(nèi)外聯(lián)動(dòng)

內(nèi)外聯(lián)動(dòng)是指電網(wǎng)企業(yè)需要主動(dòng)與政府部門、城市生命線及社會(huì)民生系統(tǒng)單位開展的聯(lián)動(dòng)工作。

3.2.1 配合政府修編應(yīng)急預(yù)案

電網(wǎng)企業(yè)配合地方政府電力主管部門開展大面積停電應(yīng)急預(yù)案編制、修編工作，在預(yù)案中明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急管理協(xié)調(diào)等機(jī)構(gòu)，將政府相關(guān)部門、發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)等納入應(yīng)急組織體系，明確各部門、單位的職責(zé)和協(xié)作流程。

3.2.2 與各單位溝通聯(lián)絡(luò)

電網(wǎng)企業(yè)各專業(yè)部門按照分工與政府部門和單位建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過采取及時(shí)匯報(bào)、定期會(huì)晤等日常溝通方式，深化相互理解、強(qiáng)化合作力度、快速獲取相關(guān)需求及信息、快速協(xié)調(diào)處理存在的問題、迅速響應(yīng)相關(guān)電力應(yīng)急需求。

3.2.3 推動(dòng)開展電力設(shè)施外部隱患整治

電網(wǎng)企業(yè)與政府部門及有關(guān)單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)如表1所示。

表1 電網(wǎng)企業(yè)與政府部門及有關(guān)單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

(1) 與城市水務(wù)部門建立內(nèi)澇隱患黑點(diǎn)信息共享機(jī)制，每年汛期前提前獲取全市易澇水浸點(diǎn)隱患并滾動(dòng)更新；結(jié)合政府內(nèi)澇區(qū)域分布圖，評(píng)估對(duì)電力設(shè)施的影響，針對(duì)性開展內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

(2) 與公安機(jī)關(guān)以及城管大隊(duì)等單位建立電力設(shè)施保衛(wèi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息互通互享，聯(lián)合開展涉電協(xié)同防范和打擊涉電違法犯罪工作。

(3) 建立完善與屬地城市管線單位合作機(jī)制，結(jié)合城市特點(diǎn)簽訂管線互保等相關(guān)協(xié)議。推動(dòng)地方政府加強(qiáng)涉電市政工程規(guī)劃審批、施工許可手續(xù)辦理等流程管控，嚴(yán)控外部隱患增量。

3.2.4 推動(dòng)應(yīng)急自保能力建設(shè)

(1) 動(dòng)態(tài)掌握用戶信息。電網(wǎng)企業(yè)及時(shí)更新城市生命線系統(tǒng)、社會(huì)民生系統(tǒng)電力用戶相關(guān)信息，掌握其供電電源基本信息和變化信息等。

(2) 強(qiáng)化用電安全隱患排查。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定組織對(duì)相關(guān)電力用戶開展檢查和指導(dǎo)，督促用戶落實(shí)隱患排查和治理工作；對(duì)于其他城市生命線系統(tǒng)、社會(huì)民生系統(tǒng)電力用戶，積極向其提出建設(shè)多回路供電電源和自備應(yīng)急電源的建議。

3.2.5 完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制

電網(wǎng)企業(yè)與城市生命線系統(tǒng)行業(yè)雙方通過簽訂保障(互保)協(xié)議等形式，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急互保機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙方“應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”和“搶險(xiǎn)協(xié)同”，配合互助開展自救，共同保障城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。電網(wǎng)企業(yè)與所在城市交通、油氣等行業(yè)簽訂協(xié)議，互相開辟綠色通道。

3.2.6 提高社會(huì)及公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)有關(guān)防范外力破壞、用電安全和停電自救等方面的對(duì)外宣傳，普及電力應(yīng)急知識(shí)，提高社會(huì)各界及公眾電力安全意識(shí)和突發(fā)停電事件的應(yīng)對(duì)能力。

3.2.7 加強(qiáng)與媒體應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)與政府宣傳部門及新聞媒體的溝通合作，建立新聞及信息快速發(fā)布渠道，邀請(qǐng)新聞媒體開展參觀交流活動(dòng)，加深媒體對(duì)電力應(yīng)急工作的認(rèn)知與理解。

3.3 外內(nèi)聯(lián)動(dòng)

外內(nèi)聯(lián)動(dòng)是指政府部門、城市生命線及社會(huì)民生系統(tǒng)外內(nèi)聯(lián)動(dòng)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)開展或者會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)開展的聯(lián)動(dòng)工作。

3.3.1 完善電力相關(guān)管理法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)

(1) 地方電力主管部門應(yīng)與電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合建立電力設(shè)施環(huán)境整治長效機(jī)制，完善電力設(shè)施保護(hù)地方法規(guī)，為電力設(shè)施周邊環(huán)境治理及樹障清理工作提供法治保障。加強(qiáng)對(duì)電力線路和變電站附近的超高樹障、建筑物、廣告牌、易漂浮物管理，營造良好的電力運(yùn)行外部環(huán)境，以防范外力對(duì)電力設(shè)施的危害。

(2) 地方政府完善電力用戶的低壓欠壓脫扣裝置配置和管理規(guī)范，針對(duì)影響較大的用戶(如城市生命線系統(tǒng)和社會(huì)民生系統(tǒng)中的電力用戶、超高層建筑、人員密集場所等影響較大場所)制定自備應(yīng)急電源配置標(biāo)準(zhǔn)。完善配電設(shè)施建設(shè)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，避免在內(nèi)澇多發(fā)、易發(fā)區(qū)域新建地下或半地下配電設(shè)施。

3.3.2 開展應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通

地方政府建立電力應(yīng)急指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮平臺(tái)與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮平臺(tái)的互聯(lián)互通。在確保網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)脫敏的前提下，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮中心實(shí)時(shí)音視頻通話及應(yīng)急相關(guān)信息的共享，及時(shí)掌握電網(wǎng)運(yùn)行和異常處置信息，并向電網(wǎng)企業(yè)共享政府部門氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害、物資裝備儲(chǔ)備等信息。

3.3.3 城市生命線及社會(huì)民生系統(tǒng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)同

(1) 城市生命線及社會(huì)民生系統(tǒng)及時(shí)詳細(xì)地向電網(wǎng)企業(yè)反饋用電設(shè)施情況和變化情況，及時(shí)向電網(wǎng)企業(yè)提示相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。主動(dòng)配合電網(wǎng)企業(yè)開展用電檢查、問題整改并及時(shí)反饋有關(guān)情況。

(2) 針對(duì)外部供電中斷事件制定應(yīng)急預(yù)案，與電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案相銜接，并定期組織開展應(yīng)急演練。

(3) 按照互保協(xié)議向電網(wǎng)企業(yè)提供資源支持。

3.4 外外聯(lián)動(dòng)

外外聯(lián)動(dòng)是指政府部門與城市生命線及社會(huì)民生系統(tǒng)單位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作。

3.4.1 建立完備的預(yù)案體系

地方政府組織相關(guān)部門，以及城市生命線系統(tǒng)、社會(huì)民生系統(tǒng)等單位制定與大面積停電預(yù)案相配套的專業(yè)預(yù)案，并建立備案機(jī)制。

3.4.2 加強(qiáng)對(duì)電力用戶安全用電的管理和監(jiān)督

地方政府出臺(tái)有關(guān)電力用戶安全用電管理地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善用電安全管理機(jī)制，明確“產(chǎn)權(quán)歸誰，責(zé)任歸誰”的原則；加強(qiáng)對(duì)用戶用電安全的統(tǒng)籌管理，加大對(duì)重大用電安全隱患的檢查和整治力度，提升重要電力用戶的用電安全水平和自我應(yīng)急保障能力。

3.4.3 建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

地方政府電力主管部門定期組織城市大面積停電應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位召開聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決大面積停電應(yīng)急工作中的各項(xiàng)問題。

4 結(jié)束語

推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化是應(yīng)急工作的目標(biāo)，在堅(jiān)決控制大面積停電事件發(fā)生的同時(shí)，堅(jiān)持有備無患、多方聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合，推動(dòng)城市大面積停電事件應(yīng)急管理工作現(xiàn)代化同樣至關(guān)重要，需要以電網(wǎng)企業(yè)為重要節(jié)點(diǎn)，全面建立覆蓋政府有關(guān)部門、涉及民生的重要行業(yè)及用戶的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)各專業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理和水平持續(xù)提升，切實(shí)提高防范和應(yīng)對(duì)大面積停電事件的能力。