張金松，徐 榮，劉 波，張凌云，鄭詩越，何園緣

(深圳市水務(wù)<集團(tuán)>有限公司，廣東深圳 518031)

獲得“中國水業(yè)人物”管理與產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、環(huán)保部國家環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才等榮譽(yù)。主持編制了《城鎮(zhèn)供水設(shè)施達(dá)標(biāo)改造技術(shù)指南》等多項(xiàng)國家技術(shù)政策，對(duì)供水排水行業(yè)整體技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用；承擔(dān)了“十五”863重大科技專項(xiàng)“南方地區(qū)安全飲用水保障技術(shù)研究”、“十一五”國家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目——城市綜合節(jié)水技術(shù)集成與示范、“十一五”國家科技重大專項(xiàng)“珠江下游地區(qū)飲用水安全保障技術(shù)集成與綜合示范”等多個(gè)項(xiàng)目的研究工作。發(fā)表論文160余篇、編制著作420余萬字，在廣東北江鎘污染應(yīng)急搶險(xiǎn)等一系列應(yīng)急工作中負(fù)責(zé)技術(shù)支持和現(xiàn)場(chǎng)指揮，為水源污染控制和災(zāi)區(qū)飲水安全做出重要貢獻(xiàn)。獲華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、省部級(jí)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)3項(xiàng)；市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)。

黨的“十九大”報(bào)告中指出，“中國特色社會(huì)主義新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代?！痹趯?shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。城鎮(zhèn)供水行業(yè)作為支撐我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要行業(yè)，必須與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，深刻理解“把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，更好地讓發(fā)展成果惠及人民群眾。近年來，城市供水行業(yè)以飲用水水質(zhì)保障為重點(diǎn)，設(shè)施改造建設(shè)加快推進(jìn)、運(yùn)行管理水平持續(xù)提升，取得了明顯成效。但在全流程水質(zhì)保障方面，仍存在風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)、整體管理水平不高等問題，與滿足人民群眾改善水質(zhì)的需求差距較大。

深圳水務(wù)集團(tuán)(深水集團(tuán))在廣泛調(diào)研、深入分析的基礎(chǔ)上，將食品HACCP體系理念引入生活飲用水水質(zhì)管理。HACCP體系是指確定、評(píng)估并控制對(duì)食品安全具有顯著危害的體系，是迄今最有效的保障食品安全的管理方法[1]。HACCP體系的核心是強(qiáng)調(diào)預(yù)防性，對(duì)于所有潛在危害早識(shí)別、早監(jiān)控、早控制，突破傳統(tǒng)終端檢驗(yàn)結(jié)果滯后的缺點(diǎn)，改變以往最終產(chǎn)品檢驗(yàn)的監(jiān)管模式。體系建設(shè)具有系統(tǒng)性，在全鏈條危害控制基礎(chǔ)上突出關(guān)鍵控制點(diǎn)(critical control point,CCP)，同時(shí)不遺漏任何環(huán)節(jié)。體系實(shí)施的有效性為多個(gè)國家的應(yīng)用實(shí)踐所證明，執(zhí)行PDCA持續(xù)改進(jìn)可保持有效性[2]。

深水集團(tuán)綜合分析國內(nèi)外供水、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理狀況，對(duì)集團(tuán)各項(xiàng)技術(shù)成果和水專項(xiàng)成果進(jìn)行適用性篩查，明確以水質(zhì)為核心的管控體系建設(shè)技術(shù)路線和模式，開展供水硬件、水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)診斷評(píng)估，密切結(jié)合供水特色，探索建立了適用于供水行業(yè)的HACCP體系。對(duì)供水生產(chǎn)全過程水質(zhì)進(jìn)行質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)“防范于未然”，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)控制前移”。實(shí)踐證明，在過程控制的基礎(chǔ)上強(qiáng)化CCP的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理，是持續(xù)保障水質(zhì)的有效手段，是對(duì)過程控制管理的有效提升，是建立更加穩(wěn)定、系統(tǒng)和預(yù)防為先的供水水質(zhì)管理體系的有效途徑，顯著提升了企業(yè)的供水水質(zhì)管理能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。憑借HACCP體系在供水企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，深水集團(tuán)于2015年獲得“廣東省企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)”，2017年度深圳“質(zhì)量標(biāo)桿”獎(jiǎng)和全國“質(zhì)量標(biāo)桿”獎(jiǎng)，水質(zhì)管理成效得到肯定。

1 提升供水水質(zhì)和水質(zhì)管理模式的探索

1.1 提升水質(zhì)、創(chuàng)新水質(zhì)管理模式的必要性

1.1.1 城市供水高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的需要

深圳市委在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)踐行“四個(gè)走在全國前列”率先建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》中明確提出，到2025年率先在全國實(shí)現(xiàn)城市自來水可直接飲用。2019年8月《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》發(fā)布，確認(rèn)對(duì)標(biāo)最高、最好、最優(yōu)建設(shè)先行示范區(qū)。2020年4月深圳《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(DB 4403/T60—2020)[3]發(fā)布，國家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)亦修訂發(fā)布在即。標(biāo)準(zhǔn)對(duì)深圳供水企業(yè)提出了全面提高城市自來水水質(zhì)，提升水質(zhì)保障體系，打造生態(tài)宜居城市，滿足人民群眾對(duì)美好生活需求的更高要求。

1.1.2 水質(zhì)管理科學(xué)化、系統(tǒng)化的需要

實(shí)現(xiàn)“城市自來水直飲”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既要實(shí)施硬件升級(jí)、管理提升、服務(wù)改進(jìn)，也要相關(guān)政策配套和創(chuàng)新突破。面對(duì)市民飲用安全衛(wèi)生、感官愉悅、品質(zhì)優(yōu)良的自來水的需求，深圳依然面臨諸多挑戰(zhàn)。供水系統(tǒng)性抗風(fēng)險(xiǎn)能力存在不足，深圳市供水水源80%以上來自境外引水，分別為東深供水工程、東部水源工程兩條境外引水干線引至本地水庫調(diào)蓄或直接引至水廠，水源不在管轄范圍內(nèi)。水質(zhì)是典型的南方水源特征，低濁高藻微污染，渾濁度常年維持在10 NTU以下，藻類數(shù)量常年處于106～108個(gè)/L。尤其在夏秋季節(jié)，藻類含量短時(shí)間大幅度升高，導(dǎo)致pH偏高、異臭異味；氨氮、總氮、總磷等指標(biāo)隨季節(jié)、氣候的變化波動(dòng)較大；鐵、錳在季節(jié)更替或暴雨季節(jié)較高，且低硬度低堿度的特點(diǎn)造成管網(wǎng)水質(zhì)化學(xué)穩(wěn)定性差，易發(fā)生“黃水”現(xiàn)象。此外，還存在原水單管輸送的基礎(chǔ)性缺陷，原水切換或原水管線被污染等因素均會(huì)對(duì)水質(zhì)造成沖擊；管網(wǎng)缺乏互聯(lián)互通，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，部分管材不符合要求；二供部分泵房建設(shè)早、標(biāo)準(zhǔn)低、水池(箱)材質(zhì)帶來水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。在管理系統(tǒng)性方面，存在銜接性不足的問題，現(xiàn)有供水生產(chǎn)與供水系統(tǒng)其他環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)不足；管網(wǎng)施工、維搶修、二次供水等運(yùn)維管理規(guī)范性待提升。由此可知，供水水質(zhì)提升涉及從水源保護(hù)、水質(zhì)凈化、管網(wǎng)輸配到用戶端等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等多個(gè)過程，涉及政府、企業(yè)、用戶等多個(gè)主體。為實(shí)現(xiàn)飲用水水質(zhì)全過程管控，推進(jìn)城市自來水直飲工作，建立一套以系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化為核心的水質(zhì)管控體系勢(shì)在必行。

1.2 先進(jìn)水質(zhì)管理體系調(diào)研分析

1.2.1 世界衛(wèi)生組織(WHO)水安全計(jì)劃

2004年，WHO《飲用水水準(zhǔn)則》(3版)基于多重屏障及HACCP原則的風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量管理方式，提出針對(duì)特定系統(tǒng)的水安全計(jì)劃(water supply plan，WSP)[4]，著重對(duì)飲用水微生物安全性的指導(dǎo)?！讹嬘盟|(zhì)準(zhǔn)則》(4版)[5]中制定水安全計(jì)劃的步驟如圖1所示。

圖1 制定水安全計(jì)劃的步驟概述Fig.1 Overview of Steps in Development of Water Safety Plan

1.2.2 法國威立雅環(huán)境集團(tuán)水質(zhì)管理

為提高水質(zhì)安全保障、規(guī)范操作、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，為遠(yuǎn)期投資方向提供依據(jù)、提升客戶和股東信心，法國威立雅建立了較為完備的水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。備選體系包括HACCP體系、WSP、ISO22000和法國OGERIS體系(內(nèi)部根據(jù)HACCP經(jīng)驗(yàn)建立的簡(jiǎn)化Excel工具，僅關(guān)注微生物危害和風(fēng)險(xiǎn))。威立雅對(duì)各項(xiàng)目選擇不同體系提出了如下指導(dǎo)性意見。ISO22000：大型項(xiàng)目或生產(chǎn)單位，需要實(shí)施獨(dú)具特色的體系或者客戶涉及大型食品行業(yè)；HACCP體系:需要外部參與評(píng)估、無需建立大而全且復(fù)雜的ISO認(rèn)證體系；WSP：建立以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的體系、成本最優(yōu)化、無需第三方審查；OGERIS：服務(wù)人口小于1萬人且僅涉及微生物風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目或者單位。

1.2.3 法國里昂HACCP水質(zhì)管控體系

法國里昂水務(wù)實(shí)踐表明，水務(wù)企業(yè)現(xiàn)有管理水平精細(xì)化程度越高，越有利于HACCP體系的建立和落實(shí)，HACCP 體系的建立也有助于完善現(xiàn)有管理體系和操作流程。里昂水務(wù)確定35個(gè)CCP，如表1所示。

表1 法國里昂HACCP體系CCPTab.1 CCPs of HACCP in Lyon, France

1.2.4 新加坡公用事業(yè)局(PUB)水務(wù)管理

新加坡綜合水務(wù)管理分為以下6個(gè)方面。

(1)基于HACCP框架下的PUB的WSP作為國家策略，屬于國家法律文件，每年必須報(bào)新加坡食品局批準(zhǔn)，食品局每半年實(shí)施監(jiān)督檢查，保證WSP的全面執(zhí)行和持續(xù)改進(jìn)。

(2)全過程水質(zhì)監(jiān)測(cè)策略。制定了專門針對(duì)用戶水龍頭采樣計(jì)劃，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)變化范圍作為預(yù)警監(jiān)測(cè)指標(biāo)。

(3)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。第一級(jí)：1 h內(nèi)快速判定危害可能來源；第二級(jí)：4 h內(nèi)確認(rèn)具體的物理和微生物污染；第三級(jí)：24～48 h確定具體的病原體或細(xì)菌。

(4)管網(wǎng)預(yù)防管控。對(duì)管材、管齡、水力條件及管道附屬物等進(jìn)行分析，對(duì)管網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，35%的管網(wǎng)事件發(fā)生在較為固定的區(qū)域，日常管理加密監(jiān)測(cè)、針對(duì)性更換管材、控制流速及定期沖洗管道(DN300以下)。

(5)詳細(xì)的涉水材料標(biāo)準(zhǔn)。確保涉水材料供應(yīng)商/零售商遵守標(biāo)準(zhǔn)；儲(chǔ)水池、水管及其配件、閥門、用戶水龍頭等涉水管材的供應(yīng)商、銷售商及安裝人員必須滿足PUB的供水條例。

(6)廣泛開展公眾教育。節(jié)水、用水、親水公眾互動(dòng)，開展水文化活動(dòng)，進(jìn)行水知識(shí)普及宣傳。

1.2.5 其他國家HACCP體系應(yīng)用情況

20世紀(jì)90年代初，借鑒HACCP的管控理念保障水質(zhì)安全在發(fā)達(dá)國家已有應(yīng)用實(shí)踐。文獻(xiàn)調(diào)研顯示：1994年，荷蘭最早引入供水系統(tǒng)，以其控制微生物污染；1995年，瑞士衛(wèi)生法令要求給水廠使用HACCP體系；1996年，澳大利亞頒布飲用水指南法規(guī)，將自來水定義為食品，建立HACCP體系并進(jìn)行嚴(yán)格的第三方認(rèn)證[6]；1997年，美國加州大學(xué)基于HACCP方法制定了Alameda流域的飲用水源水質(zhì)保護(hù)規(guī)劃，以保障舊金山海灣地區(qū)的飲用水安全；2002年，美國給水工程協(xié)會(huì)研究基金會(huì)啟動(dòng)了“HACCP在配水系統(tǒng)保護(hù)中的應(yīng)用”課題，在緬因州和德克薩斯州開展案例研究；加拿大的一些城市開發(fā)和實(shí)施基于ISO9001、ISO14001和HACCP的綜合風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)；德國波恩大學(xué)的Kistemann等在建立給水系統(tǒng)HACCP體系時(shí)引入了地理信息系統(tǒng)平臺(tái)，為開展微生物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、事故及應(yīng)急管理以及流行病學(xué)調(diào)查提供了便捷的工具；捷克的一些大型水務(wù)公司如布拉格給排水公司也開始實(shí)施 HACCP體系[7]。HACCP管理體系在飲用水生產(chǎn)過程中的管控作用在這些國家得到了驗(yàn)證。

1.2.6 HACCP與WHO的WSP對(duì)比

HACCP體系作為食品管理系統(tǒng)的預(yù)防機(jī)制，應(yīng)用于飲用水水質(zhì)管控時(shí)，通過生物、物理、化學(xué)3個(gè)方面識(shí)別顯著危害，確定CCP以保障水質(zhì)安全。WSP是為全面控制飲用水中微生物和化學(xué)品的質(zhì)量而制訂的一系列管理計(jì)劃，核心源自HACCP。兩者均以提升水質(zhì)、提高生產(chǎn)運(yùn)行效率、減少潛在危害事件為目標(biāo)，在實(shí)施的過程中均以用戶為關(guān)注焦點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)資源保證、全員參與、持續(xù)改進(jìn)。WSP的優(yōu)點(diǎn)是建立以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的體系，國內(nèi)水務(wù)行業(yè)應(yīng)用WSP的不利之處在于缺乏國家層面的WSP策略，缺少WHO專家技術(shù)支持。HACCP應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)是在國家層面鼓勵(lì)采用HACCP體系提高食品安全管理水平，主管機(jī)構(gòu)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一管理體系認(rèn)證監(jiān)督管理。在標(biāo)準(zhǔn)層面,國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究深入;在應(yīng)用層面,可借鑒食品企業(yè)和國外水務(wù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn);在用戶層面,食品管控理念更易理解和接受。缺點(diǎn)是在應(yīng)用時(shí)需要充分考慮供水和食品的差異性，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用體系。

綜上，供水是一個(gè)連續(xù)的過程，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)影響到飲用水水質(zhì)，要求供水系統(tǒng)的管理應(yīng)關(guān)注過程控制；同時(shí)，由于供水危害事故后果嚴(yán)重，要求管理過程應(yīng)以預(yù)防為主，HACCP體系符合這些要求[8]。供水企業(yè)建立HACCP,對(duì)內(nèi)可完善現(xiàn)有管理體系、提高水質(zhì)管理水平、降低水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)人員能力；對(duì)外可預(yù)防管控水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)、保障消費(fèi)者使用、積累企業(yè)無形資產(chǎn)給用戶以信心，獲得更多的政府支持。深圳水務(wù)集團(tuán)將應(yīng)用HACCP體系作為水質(zhì)管控戰(zhàn)略性決策，將“自來水”作為一種特殊食品，以更加積極的理念建立預(yù)防性水質(zhì)管理系統(tǒng)。

2 深水集團(tuán)供水全流程HACCP體系建設(shè)實(shí)踐

2.1 深水集團(tuán)HACCP體系建設(shè)根基

組織保障先行。HACCP作為水質(zhì)管控戰(zhàn)略性決策，深水集團(tuán)層面組建集團(tuán)HACCP技術(shù)小組負(fù)責(zé)體系建設(shè)技術(shù)事項(xiàng)，在各單位設(shè)置HACCP工作小組，單位負(fù)責(zé)人任小組組長，同時(shí)，設(shè)置HACCP專員負(fù)責(zé)體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作。強(qiáng)調(diào)單位重視，全員參與，在管理職責(zé)上統(tǒng)一方針目標(biāo)，目標(biāo)層層分解。

科技支撐有力。2000年以來，深水集團(tuán)主持或參與國家水專項(xiàng)課題10余項(xiàng)，自主投入開展飲用水安全保障課題20余項(xiàng)，各層面的科研經(jīng)費(fèi)總投入超過5 000萬元，開展了100余項(xiàng)技術(shù)攻關(guān)，涉及凈水工藝安全、輸配、客服、設(shè)備、智慧水務(wù)等各方面，實(shí)現(xiàn)了充足的技術(shù)和人才儲(chǔ)備。從單元技術(shù)、組合技術(shù)、集成應(yīng)用3個(gè)層面，建立了包括嗅味物質(zhì)識(shí)別控制技術(shù)、RTB生物毒性監(jiān)測(cè)技術(shù)、原水貝類防治技術(shù)等原水預(yù)警預(yù)處理關(guān)鍵技術(shù)；強(qiáng)化常規(guī)技術(shù)、短流程深度處理技術(shù)、臭氧-活性炭相關(guān)技術(shù)、生物安全性綜合保障技術(shù)、膜工藝運(yùn)行管理技術(shù)、消毒副產(chǎn)物控制技術(shù)等水處理關(guān)鍵技術(shù)；管網(wǎng)水質(zhì)穩(wěn)定、分區(qū)管理、漏損控制、爆管預(yù)警及二次供水運(yùn)行管理等安全輸配關(guān)鍵技術(shù)的支撐體系，并以科技引領(lǐng)，建立具有深圳特色的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、工程建設(shè)體系、管理保障體系[9]。

2.2 HACCP體系建設(shè)核心——7個(gè)原則

(1)原則1：列出所有潛在危害，進(jìn)行危害分析和制定控制措施

從供水全流程和管理全鏈條多維度，設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等多場(chǎng)景，分析各環(huán)節(jié)中潛在水質(zhì)危害。從水質(zhì)監(jiān)控結(jié)果與評(píng)價(jià)、用戶反饋、生產(chǎn)案例、科技文獻(xiàn)及專家經(jīng)驗(yàn)等多種渠道獲取信息。識(shí)別潛在危害，評(píng)估其發(fā)生的可能性(如肯定、可能、罕見)及危害出現(xiàn)后果的嚴(yán)重性(如不嚴(yán)重、嚴(yán)重、災(zāi)難性)，確定顯著危害，制定相應(yīng)的控制措施并確認(rèn)有效。

(2)原則2：確定CCP

識(shí)別控制顯著危害的適當(dāng)步驟以確定CCP，注意CCP并非限定為一個(gè)時(shí)間上和空間上物理點(diǎn)，這一點(diǎn)對(duì)于管網(wǎng)輸配尤其重要，流程步驟、作業(yè)程序等均可作為CCP。對(duì)顯著危害應(yīng)有可操作的監(jiān)控方案，并及時(shí)監(jiān)視以便立即采取糾正措施，確保顯著危害得到有效控制。

(3)原則3：建立CCP關(guān)鍵限值

關(guān)鍵限值(critical limits,CL)是觸發(fā)糾偏行動(dòng)、界定 CCP 是否可接受的標(biāo)準(zhǔn)。CL應(yīng)科學(xué)、直觀、易于監(jiān)測(cè)，對(duì)于一些無法直觀和快速監(jiān)控的指標(biāo)應(yīng)有替代監(jiān)測(cè)指標(biāo)，優(yōu)先考慮最為直觀的水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)。

(4)原則4：建立CCP的監(jiān)控系統(tǒng)

監(jiān)控CCP以保證其處于受控狀態(tài)。監(jiān)控系統(tǒng)要明確監(jiān)測(cè)對(duì)象、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)人員，監(jiān)測(cè)頻率一般應(yīng)實(shí)施連續(xù)監(jiān)測(cè)，如監(jiān)測(cè)是不連續(xù)的，可參照歷史數(shù)據(jù)確保監(jiān)測(cè)頻率或數(shù)量已滿足CCP處于受控狀態(tài)。監(jiān)測(cè)人員需由經(jīng)相關(guān)檢測(cè)技能培訓(xùn)的人員擔(dān)任。

(5)原則5：建立糾偏措施

HACCP 小組應(yīng)針對(duì)CL的偏離預(yù)先制定詳盡可操作的糾偏措施，評(píng)估受影響的原水、過程水、出廠水和管網(wǎng)水，進(jìn)行合理處置；采取糾偏措施的位置不限于危害發(fā)生的地方，應(yīng)綜合考慮上游或下游的流程中最適宜的環(huán)節(jié)。優(yōu)先考慮盡可能上游處理，保證安全余量，考慮下游處理需謹(jǐn)慎。

(6)原則6：建立HACCP計(jì)劃的確認(rèn)和驗(yàn)證程序

為確保HACCP體系的適宜性和有效性，在HACCP計(jì)劃實(shí)施前或發(fā)生變更后，需通過系統(tǒng)的技術(shù)評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)控制措施能達(dá)到預(yù)期的控制水平；在計(jì)劃運(yùn)行中和運(yùn)行后，應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)證，證實(shí)確實(shí)達(dá)到了控制水平?？刹捎矛F(xiàn)場(chǎng)查看CCP執(zhí)行情況、隨機(jī)采集水樣分析、審核CCP監(jiān)控記錄、糾正措施記錄、設(shè)備校準(zhǔn)記錄等方法進(jìn)行確認(rèn)和驗(yàn)證。

(7)原則7：建立文件和記錄保持系統(tǒng)

建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃募?jí)文件體系，形成完整的工作規(guī)范和工作制度，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。第一層級(jí)HACCP手冊(cè)是綱領(lǐng)性文件，明確體系范圍、水質(zhì)安全方針和目標(biāo)；第二層級(jí)程序文件是實(shí)際操作性流程文件；第三層級(jí)作業(yè)指導(dǎo)書是管理體系的基礎(chǔ)性文件，包括法律法規(guī)、管理制度、作業(yè)規(guī)程；第四層級(jí)表格與記錄是HACCP體系活動(dòng)證據(jù)，具有可溯源性及為持續(xù)提升提供決策依據(jù)的作用。建立信息化文件及記錄保持系統(tǒng)，將危害分析工作單、體系運(yùn)行、流程記錄等HACCP工作表與智慧水務(wù)信息系統(tǒng)相結(jié)合，將HACCP各環(huán)節(jié)納入日常管理和工作流程中。

2.3 深水集團(tuán)HACCP體系建設(shè)歷程

深水集團(tuán)自2009年在梅林水廠試點(diǎn)HACCP體系，經(jīng)歷了從最初只是依據(jù)HACCP原則建立HACCP計(jì)劃到借鑒食品國家標(biāo)準(zhǔn)建立起更為系統(tǒng)性、科學(xué)性的飲用水HACCP水質(zhì)管控體系；從最初只是在水廠應(yīng)用到建立前后聯(lián)動(dòng)的供水全過程HACCP體系；從最初只是應(yīng)用方法到引入體系第三方符合性評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)體系閉環(huán)持續(xù)改進(jìn)等一系列過程。為讓HACCP體系更好地在供水系統(tǒng)落地生根，充分發(fā)揮體系“精細(xì)化管理”、“持續(xù)改進(jìn)”與“可追溯性”的力量，集團(tuán)各層級(jí)人員在HACCP體系的理論與供水實(shí)踐的相結(jié)合中不斷摸索和凝練總結(jié)，積累了大量的心得體會(huì)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。HACCP體系現(xiàn)已成為集團(tuán)保障自來水直飲的核心管理體系，是實(shí)現(xiàn)自來水直飲重要的“軟件”支撐。

2.4 HACCP體系建設(shè)與實(shí)施示例

2.4.1 體系日常運(yùn)營

對(duì)供水全過程按照生物、化學(xué)、物理這3個(gè)危害類別進(jìn)行危害識(shí)別與評(píng)估，緊盯顯著危害，考慮控制措施，找準(zhǔn)全過程上的關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)施主次控制。深圳常見水質(zhì)危害如表2所示。

表2 常見水質(zhì)危害Tab.2 Common Hazards for Water Quality

2.4.2 體系水質(zhì)管控強(qiáng)化措施示例

評(píng)估廣度擴(kuò)展。以全局視角評(píng)估供水全流程風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)，緊盯“一頭一尾”?！霸搭^”提升原水預(yù)警能力，推進(jìn)飲用水水源建設(shè)。珠三角水資源配置工程預(yù)計(jì)2024年投入使用，提前布局西江水源入深，成立西江水質(zhì)論壇促進(jìn)流域水質(zhì)保障升級(jí)，探索跨區(qū)域原水管理與合作模式；開展水源地污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和排查，建立原水水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)庫，提升原水預(yù)警能力，強(qiáng)化在線儀表管理，通過綜合調(diào)度平臺(tái)實(shí)現(xiàn)水源水質(zhì)信息共享?！褒堫^”加強(qiáng)管網(wǎng)標(biāo)識(shí)與巡檢、工地施工及維搶修的規(guī)范化管理，制定《二次供水管理流程》、《維搶修CCP點(diǎn)控制流程》及《施工CCP點(diǎn)控制流程》，通過在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)報(bào)警記錄分析、管網(wǎng)交叉連接風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查，強(qiáng)化管網(wǎng)CCP管理。

控制精度提高。通過對(duì)全流程水質(zhì)指標(biāo)正向分析、逆向追蹤，以問題為導(dǎo)向找準(zhǔn)CCP，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)控制。例如，制定水廠減產(chǎn)調(diào)度方案，提前分析閥門調(diào)度將引起的管網(wǎng)流向、流速變化，加強(qiáng)閥門啟閉管理，控制閥門啟閉速度，加強(qiáng)閥門調(diào)度與水廠壓力調(diào)控協(xié)同。對(duì)于水齡過長的管段，針對(duì)水質(zhì)危害常發(fā)生在閥門關(guān)閉位置附近或供水管網(wǎng)末端的情況，通過調(diào)整供水區(qū)域及管道流速，降低水齡，加強(qiáng)水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)管段的檢測(cè)及排放；同時(shí)，通過管網(wǎng)更新改造、優(yōu)化管網(wǎng)布局、提高管道流速等措施提升水質(zhì)。

管理深度延伸。針對(duì)管網(wǎng)及二供點(diǎn)多面廣、作業(yè)具有移動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)管控難度大的特點(diǎn)，加強(qiáng)用戶終端末梢水、排水閥及時(shí)排放與管理；加強(qiáng)管網(wǎng)工地和維搶修作業(yè)規(guī)范化，剖析總結(jié)典型案例，對(duì)每單投訴查找具體原因，將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和要求流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，開發(fā)一線維護(hù)及搶修外業(yè)作業(yè)手持終端和管理平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范操作和管理效率提升，增設(shè)管網(wǎng)水質(zhì)專員崗位，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)水質(zhì)把控；加強(qiáng)各類工地檔案信息的匯總管理，將改造、維修、搶修、外部施工等重要信息納入HACCP體系，強(qiáng)化巡查監(jiān)控，及時(shí)簽訂管道保護(hù)協(xié)議并予監(jiān)督落實(shí)，及時(shí)制止不按協(xié)議執(zhí)行的各類違章行為；實(shí)現(xiàn)泵站、生產(chǎn)、管網(wǎng)、客服等業(yè)務(wù)模塊之間的信息互通、資源共享。針對(duì)影響水質(zhì)薄弱環(huán)節(jié)，提升預(yù)防性管理，例如，某小區(qū)雨污分流等施工單位大面積施工，多次挖爆供水管道，停水維修次數(shù)增加，用戶受影響較大，水質(zhì)投訴增加。通過巡查組加強(qiáng)管線巡查及交底、閥門組對(duì)閥門進(jìn)行標(biāo)識(shí)、維搶修組對(duì)管線進(jìn)行噴漆便于識(shí)別，大幅度降低了爆管次數(shù)，提升了供水可靠性。

2.4.3 體系實(shí)施有效保障機(jī)制

體系監(jiān)督常態(tài)化。由職能管理部門生產(chǎn)運(yùn)營部與管網(wǎng)運(yùn)營部制定體系運(yùn)行監(jiān)督管理辦法，監(jiān)督內(nèi)容包括責(zé)任落實(shí)、體系運(yùn)行、水質(zhì)情況等，建立監(jiān)督機(jī)制，明確考核目標(biāo)，通過全面質(zhì)量指標(biāo)如作業(yè)指標(biāo)合格率、水質(zhì)指標(biāo)合格率等定期監(jiān)督實(shí)施效果。

體系考核定量化。開展HACCP體系運(yùn)行定量考核，編制HACCP體系運(yùn)行考核管理辦法與實(shí)施細(xì)則，開展考核，考核結(jié)果納入集團(tuán)公司水質(zhì)定量考核中，確保體系落地實(shí)施?？己藱z查內(nèi)容包括方針目標(biāo)完成情況、CCP控制與糾偏記錄、體系宣貫和培訓(xùn)情況、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)情況等。

引入第三方體系符合性評(píng)價(jià)。權(quán)威評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)深水集團(tuán)供水HACCP體系的運(yùn)行進(jìn)行了嚴(yán)格的聽、看、問、查等程序，得出結(jié)論“體系文件整體符合標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)要求；現(xiàn)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配置和日常維護(hù)較好；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施運(yùn)行正常、人員操作規(guī)范；各級(jí)人員有較強(qiáng)的質(zhì)量安全意識(shí)和供水服務(wù)的專業(yè)能力；生活飲用水的生產(chǎn)輸配符合國家標(biāo)準(zhǔn)和集團(tuán)水質(zhì)管理規(guī)定，體系運(yùn)行符合國家HACCP體系標(biāo)準(zhǔn)要求”。

2.5 HACCP體系與企業(yè)管理的融合

2.5.1 體系信息化建設(shè)

在體系實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)，必須從固化流程、信息共享、實(shí)施操作這3方面保障HACCP體系與信息化結(jié)合，運(yùn)用信息化手段規(guī)范、優(yōu)化、監(jiān)督和促進(jìn)HACCP體系在供水全流程水質(zhì)管理中的應(yīng)用與落地。HACCP體系信息化建設(shè)采用急用先行、迭代升級(jí)方式，以一線工作減負(fù)、提升效率為宗旨，實(shí)現(xiàn)各水廠HACCP模塊的上線使用，在管網(wǎng)外業(yè)系統(tǒng)增加HACCP模塊。例如，為了規(guī)范和整合外勤作業(yè)的規(guī)程，重構(gòu)外勤作業(yè)管理體系，使業(yè)務(wù)可追蹤、過程可監(jiān)控、工作可量化、流程更高效、派單更智能，實(shí)現(xiàn)“人在線”的智慧管理。

2.5.2 體系標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

充分分析供水生產(chǎn)與食品生產(chǎn)的異同，將飲用水HACCP體系建立與實(shí)施過程中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)、運(yùn)行要求及組織保障措施予以標(biāo)準(zhǔn)化。緊密結(jié)合供水生產(chǎn)、輸配，增強(qiáng)HACCP體系適用性，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化體系建設(shè)與持續(xù)改進(jìn)，形成可復(fù)制、可推廣的HACCP水質(zhì)管控體系。

2.5.3 體系文化建設(shè)

著力提升HACCP體系文化軟實(shí)力，打造體系建設(shè)隊(duì)伍硬實(shí)力。做好體系培訓(xùn)，為決策層、執(zhí)行層、操作層和HACCP專員實(shí)施針對(duì)性培訓(xùn)，從理念、制度、行為層面提升體系各層級(jí)人員水質(zhì)管控能力。制作生產(chǎn)操作視頻面向一線員工，制作動(dòng)畫小視頻面向用戶宣傳，在生產(chǎn)一線制作HACCP宣傳欄和CCP標(biāo)識(shí)，讓體系“入眼入腦入心”。通過水質(zhì)保障知識(shí)競(jìng)賽、水質(zhì)檢測(cè)技能競(jìng)賽、水質(zhì)質(zhì)量管理與技術(shù)保障?？认盗谢顒?dòng)提升人員理論知識(shí)和操作技能。

3 成效與展望

3.1 體系成效評(píng)估

為充分評(píng)估體系發(fā)揮的成效，從水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)解決能力、水質(zhì)、用戶滿意度、系統(tǒng)管理效率、員工質(zhì)量意識(shí)和操作水平這5個(gè)維度評(píng)估體系成效。

水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)解決能力提升。以歷史水質(zhì)事件錳超標(biāo)引發(fā)管網(wǎng)“黃水”為例，供水工程檢修期間，原水受臺(tái)風(fēng)天氣影響錳升高，引發(fā)管網(wǎng)“黃水”事件，造成60個(gè)小區(qū)、116單水質(zhì)投訴。事件處置成本統(tǒng)計(jì)：排放消火栓630座、應(yīng)急人員近500人、應(yīng)急檢測(cè)50余批次、應(yīng)急檢測(cè)樣品600余個(gè)、應(yīng)急數(shù)據(jù)8 000余個(gè)、集中送水10余趟?？偨Y(jié)改進(jìn)后制定的HACCP計(jì)劃如表3所示。2018年9月16日，深圳遭遇20年來影響最嚴(yán)重的臺(tái)風(fēng)“山竹”，水庫原水錳高達(dá)0.46 mg/L，各級(jí)人員應(yīng)對(duì)實(shí)施HACCP計(jì)劃，有條不紊地保障了非常時(shí)期的水質(zhì)安全，整個(gè)處置過程記錄完整，水質(zhì)檔案清晰準(zhǔn)確。

表3 HACCP計(jì)劃Tab.3 HACCP Plan

水質(zhì)提升。對(duì)照深圳新地標(biāo)最嚴(yán)水質(zhì)指標(biāo)，集團(tuán)36座常規(guī)工藝水廠近4年出廠水水質(zhì)合格率最低為99.09%，最高為100%。水廠工藝韌性提高，原水水質(zhì)波動(dòng)時(shí)，出水具備較充足的安全余量。輸配過程中的水質(zhì)保持能力提升，其中，余氯衰減幅度從41%降低為34%。2020年，集團(tuán)本部水質(zhì)投訴共計(jì)340單，比2019年同期的522單下降34%。

用戶滿意度提升。2020年，客戶滿意度項(xiàng)目總體調(diào)查報(bào)告顯示，居民對(duì)供水水質(zhì)和供水保障總體滿意度均提升。水質(zhì)滿意度近年(2018年、2020年)的評(píng)分相對(duì)提升明顯，水質(zhì)改進(jìn)力度受到肯定，用戶對(duì)深圳水務(wù)集團(tuán)“持續(xù)改進(jìn)水質(zhì)”的形象感知度顯著提升。

系統(tǒng)管理效率提升。通過“CCP監(jiān)控→自動(dòng)報(bào)警→派發(fā)工單→按照糾偏程序處置→反饋總結(jié)”的流程優(yōu)化提升管理效率，結(jié)合外業(yè)綜合管理平臺(tái)的建設(shè)，使信息快速流轉(zhuǎn)、人力高效利用、工效科學(xué)評(píng)估，流程更加智能化，規(guī)范了外業(yè)處理程序，縮短了事件處理時(shí)間。

員工質(zhì)量意識(shí)和操作水平提升。具體表現(xiàn)在：(1)生產(chǎn)過程CCP清晰明確，全員上下形成共識(shí)，重點(diǎn)突出；(2)通過改進(jìn)或完善現(xiàn)有的監(jiān)控手段，提高了風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，實(shí)現(xiàn) “以預(yù)防為主”；(3)監(jiān)控手段明確，關(guān)鍵限值清晰，表格記錄簡(jiǎn)單, 運(yùn)行人員有的放矢，執(zhí)行力提高；(4)糾偏行動(dòng)全部標(biāo)準(zhǔn)化、操作要求可視化，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)更加從容；(5)關(guān)注細(xì)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)更加穩(wěn)定，指標(biāo)控制更趨合理，也為節(jié)能降耗創(chuàng)造條件，提高整體生產(chǎn)效率；(6)增加了部分過程和細(xì)節(jié)記錄，生產(chǎn)管理活動(dòng)的可追溯性加強(qiáng)。

3.2 展望

實(shí)現(xiàn)城市自來水直飲，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的“十九大”精神的重要體現(xiàn)。HACCP體系作為深水集團(tuán)保障自來水直飲的核心管理體系，是實(shí)現(xiàn)自來水直飲重要的“軟件”支撐。深化、創(chuàng)新、共贏是深水集團(tuán)HACCP體系建設(shè)未來的發(fā)展方向，在HACCP體系實(shí)踐應(yīng)用基礎(chǔ)上繼續(xù)深耕，通過智慧水務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)智能評(píng)估、危害預(yù)警自動(dòng)發(fā)布、異常糾偏監(jiān)控反饋、體系文件規(guī)范管理、體系管理閉環(huán)升級(jí)。智慧水務(wù)賦能的水務(wù)行業(yè)HACCP體系管理工具包，可復(fù)制、可定制、可升級(jí)，有望廣泛運(yùn)用于各地區(qū)供水水質(zhì)全過程管理，進(jìn)一步提升供水設(shè)施運(yùn)行效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高城市供水規(guī)范化、精細(xì)化管理水平。