●羅昌關(guān) 沈峰隆 曾燕梅 陳世景 梁慧玲

面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出、黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管控待完善等困難和挑戰(zhàn)，河池供電局首創(chuàng)“兩圖兩金兩指數(shù)”掛圖作戰(zhàn)管控體系，創(chuàng)新實(shí)施關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)化、重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化、重點(diǎn)項(xiàng)目具體化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)機(jī)制化的工作方法，創(chuàng)建“戰(zhàn)術(shù)部署精準(zhǔn)、資源配置更優(yōu)、任務(wù)執(zhí)行到位”管理新格局，推動(dòng)新時(shí)代黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、共同發(fā)展。

一、實(shí)施背景

（一）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)，深化黨建與業(yè)務(wù)深度融合的需要

2019年，國(guó)資委黨委明確強(qiáng)調(diào)，以中央企業(yè)黨建鞏固深化年專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，加快推動(dòng)各項(xiàng)工作落地落實(shí)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。南方電網(wǎng)公司年度工作會(huì)議報(bào)告也指出，要把“深度融合”作為提高黨的建設(shè)質(zhì)量的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，以一流黨建引領(lǐng)和保障一流企業(yè)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化部門橫向協(xié)同，加強(qiáng)業(yè)務(wù)縱向管控的需要

河池供電局經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀：一是部門橫向協(xié)同不夠，各部門追求局部最優(yōu)，容易造成業(yè)務(wù)條塊分割，降低業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)效率，整體統(tǒng)籌性有待提升；二是貫穿“局本部-縣區(qū)局-供電所-基層班組”管理層級(jí)的縱向管控力度不足，隨層級(jí)下降而不斷削弱，管理信息在傳遞過程中發(fā)生解讀偏差現(xiàn)象，造成企業(yè)資源浪費(fèi)。

（三）加快管理轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)管理效率的需要

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。就廣西電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域而言，廣西經(jīng)濟(jì)仍處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，農(nóng)網(wǎng)增投資、穩(wěn)投資與降杠桿，增效益與降電價(jià)、提服務(wù)與降成本之間的矛盾仍然較為突出。

因此，面對(duì)不利形勢(shì)，電網(wǎng)企業(yè)要求生存、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須開展管理改革和創(chuàng)新，向管理要效益，以管理促發(fā)展。如何牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨建與業(yè)務(wù)的深度融合，激發(fā)企業(yè)新活力，成為河池局重點(diǎn)關(guān)注的課題。

二、內(nèi)涵和主要做法

（一）內(nèi)涵

河池供電局緊扣“把方向，管大局，保落實(shí)”的工作主線，從戰(zhàn)術(shù)、資源、執(zhí)行和工具四個(gè)層面，構(gòu)建“兩圖兩金兩指數(shù)”掛圖作戰(zhàn)管控體系（見圖1），并遵循PDCA科學(xué)實(shí)施步驟，明確決策層、疏通層與執(zhí)行層職責(zé)，有效保障管控體系的應(yīng)用落地，創(chuàng)建“戰(zhàn)術(shù)部署精準(zhǔn)、資源配置更優(yōu)、任務(wù)執(zhí)行到位”的管理新格局，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵指標(biāo)任務(wù)化、重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目化、重點(diǎn)項(xiàng)目具體化、目標(biāo)任務(wù)責(zé)任化、責(zé)任落實(shí)機(jī)制化，推動(dòng)新時(shí)代黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合、共同發(fā)展。

圖1 “兩圖兩金兩指數(shù)”掛圖作戰(zhàn)管理體系

（二）主要做法

河池供電局通過界面清晰的多級(jí)工作平臺(tái)，按照“任務(wù)制定—執(zhí)行落實(shí)—監(jiān)督考核—任務(wù)調(diào)整”的邏輯主線，實(shí)現(xiàn)“兩圖兩金兩指數(shù)”掛圖作戰(zhàn)管控體系的PDCA閉環(huán)管理，有效保障管控體系的應(yīng)用落地。

1.規(guī)范任務(wù)制定流程，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)

（1）建立界面清晰的多級(jí)工作平臺(tái)

建立界面清晰的多級(jí)工作平臺(tái)，確定層級(jí)分明的工作職責(zé)。決策層是河池供電局黨委，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方部署謀劃年度重點(diǎn)工作，明確“干什么”；疏通層由專業(yè)部門、二層機(jī)構(gòu)和各縣局組成，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)管理、映射關(guān)系梳理，管理“誰來干”；執(zhí)行層包括部門、供電所、班組，主要承接落實(shí)執(zhí)行具體工作任務(wù)，開展橫道圖進(jìn)度管理，向上級(jí)反饋任務(wù)完成進(jìn)度情況，落實(shí)“怎么干”。

（2）層層分解重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)

一是按照“1+9”管理模式開展任務(wù)分解。在戰(zhàn)術(shù)層面，充分發(fā)揮黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，組織專業(yè)領(lǐng)域梳理重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵指標(biāo)，施行“一任務(wù)（指標(biāo)）一分析、一問題一措施”管控，形成“兩圖”（重點(diǎn)任務(wù)作戰(zhàn)圖、關(guān)鍵指標(biāo)分布圖）表單并掛圖作戰(zhàn)。運(yùn)用“1+9”管理模式將重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)層層分解，分解映射至執(zhí)行層，明確各項(xiàng)具體執(zhí)行任務(wù)的編號(hào)、目標(biāo)和內(nèi)容，配置相應(yīng)的“兩金”（資本金、費(fèi)用性資金）預(yù)算資金，責(zé)任落實(shí)到具體單位或個(gè)人。重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵指標(biāo)的分解結(jié)構(gòu)以可交付成果、可實(shí)現(xiàn)舉措為導(dǎo)向，每分解下降一層代表對(duì)任務(wù)工作更詳細(xì)定義。

其中，“1+9”管理模式是以項(xiàng)目管理的方式去開展某項(xiàng)工作的管理工具和系統(tǒng)思維，主要圍繞完成一項(xiàng)任務(wù)需要由若干個(gè)事項(xiàng)（子任務(wù)）組成和支撐（見圖2）。

圖2 “1+9”管理模式圖

二是明確“兩圖”方案、映射關(guān)系分解表、承接管控表之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)任務(wù)映射關(guān)系清晰?！皟蓤D”方案是根據(jù)網(wǎng)省市三個(gè)層面的年度工作會(huì)議報(bào)告、年度工作要點(diǎn)和上級(jí)單位下達(dá)的年度計(jì)劃預(yù)算、綜合標(biāo)桿、戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合河池供電局實(shí)際梳理而成的任務(wù)清單，是河池供電局推進(jìn)整體工作的統(tǒng)攬和主線。映射關(guān)系分解表是專業(yè)部門對(duì)于“兩圖”方案的任務(wù)清單進(jìn)一步分解，明確需要具體執(zhí)行的任務(wù)內(nèi)容及編號(hào)、以及相關(guān)執(zhí)行層。承接管控表是二層機(jī)構(gòu)、直屬縣局對(duì)映射關(guān)系分解表的承接和落實(shí)，是本單位對(duì)具體執(zhí)行任務(wù)的管控手段。

（3）策劃“兩金”預(yù)算制定

在資源層面，以“兩金”進(jìn)度管控為總抓手，統(tǒng)籌整體工作的推進(jìn)。根據(jù)上級(jí)單位下達(dá)的年度預(yù)算，預(yù)算歸口管理的專業(yè)部門、二層機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際制定“兩金”管控表，并按照“1+9”管理模式逐層分解，明確承接落實(shí)部門，最后形成自控費(fèi)用預(yù)算分解表，為“兩圖”執(zhí)行提供充分資金支持和保障。

（4）策劃“兩指數(shù)”考核工作

在執(zhí)行層面，每年黨建部根據(jù)實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整基層黨組織“7+1”堡壘指數(shù)和黨員“7+1”先鋒指數(shù)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以表單方式評(píng)價(jià)基層黨組織和黨員，以“兩指數(shù)”考核方式確保目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)落地，把黨員帶動(dòng)員工齊力攻堅(jiān)作為價(jià)值追求，確保重要崗位有黨員守著、關(guān)鍵指標(biāo)有黨員領(lǐng)著、攻堅(jiān)任務(wù)有黨員頂著。

2.建立任務(wù)執(zhí)行體系，強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施過程管控

（1）建立“兩圖”執(zhí)行體系，確保任務(wù)落實(shí)到位

一是制訂承接落實(shí)表。各專業(yè)部門、二層機(jī)構(gòu)、供電所根據(jù)映射關(guān)系分解表，篩選出涉及本部門（單位）的任務(wù)工作，補(bǔ)充具體負(fù)責(zé)人及黨員認(rèn)領(lǐng)、工作進(jìn)度橫道圖、管控狀態(tài)等內(nèi)容，整理形成本部門（單位）及其黨支部的承接落實(shí)表，以保證該部門（單位）所開展的年度任務(wù)工作能夠有效支撐上級(jí)單位的目標(biāo)任務(wù)。

二是制訂承接落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃。各落實(shí)部門根據(jù)承接落實(shí)表開展橫道圖進(jìn)度管控，將每項(xiàng)任務(wù)工作按月份細(xì)化，編制每個(gè)月所需開展的事項(xiàng)，整理形成承接落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃，并制作展板上墻掛圖作戰(zhàn)，對(duì)比展示實(shí)際進(jìn)展與計(jì)劃要求，時(shí)刻掌握進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)管控狀態(tài)可視化。

（2）構(gòu)建“兩金”管控機(jī)制，保證資金使用合理

一是對(duì)于費(fèi)用性資金的管控。預(yù)算歸口管理的專業(yè)部門、二層機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)算分解表，制訂本部門（單位）歸口管理的費(fèi)用性資金管控表，通過承接管控表中業(yè)務(wù)明細(xì)開展管控工作，嚴(yán)控每項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)劃的合法性、合規(guī)性。

二是對(duì)于資本性資金的管控。項(xiàng)目責(zé)任部門按照項(xiàng)目實(shí)際的完成進(jìn)度，支付合同約定比例的資金，確保資金使用進(jìn)度不超前不滯后，進(jìn)而對(duì)資本性資金進(jìn)行有效管控。

3.建立監(jiān)督考核機(jī)制，確保目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)落地

（1）建立監(jiān)督反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任務(wù)全過程監(jiān)督

局黨委每月組織召開月度工作推進(jìn)會(huì)，專業(yè)部門針對(duì)“分出去”和“自己做”的任務(wù)落實(shí)情況、存在問題以及工作亮點(diǎn)等進(jìn)行書面匯報(bào)；二層機(jī)構(gòu)、直屬縣局針對(duì)所承接管控工作的落實(shí)情況、存在問題以及工作亮點(diǎn)等進(jìn)行書面匯報(bào)；計(jì)劃部通報(bào)“兩圖兩金兩指數(shù)”總體推進(jìn)情況。同時(shí)，與會(huì)人員共同分析存在問題和研究解決途徑措施，視實(shí)際需要安排各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決問題，局黨委根據(jù)推進(jìn)情況適當(dāng)調(diào)整更新頂層設(shè)計(jì)，把控方向，形成管理閉環(huán)。

（2）完善考核評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮激勵(lì)引導(dǎo)作用

一是關(guān)于“兩圖”的考核。對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵指標(biāo)賦予一定分值，再按專業(yè)部門、業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)（縣局）、支撐機(jī)構(gòu)辦公室（供電所）、落實(shí)班組等4個(gè)層面開展考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果占月度、年度組織績(jī)效40%的權(quán)重。根據(jù)重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵指標(biāo)年度累計(jì)上廣西電網(wǎng)公司紅榜情況作為部門（單位）年度評(píng)優(yōu)評(píng)先的主要依據(jù)，按上榜數(shù)量從高到低排名，排名靠前者優(yōu)先推優(yōu)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“兩圖”完成情況的科學(xué)量化評(píng)價(jià)。

二是關(guān)于“兩金”的考核。從“形象進(jìn)度”（占40%權(quán)重）和“實(shí)際完成數(shù)”（占60%權(quán)重）兩個(gè)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其結(jié)果納入組織績(jī)效考核，每半年開展一次評(píng)價(jià)，上半年評(píng)價(jià)以時(shí)間過半、任務(wù)過半為依據(jù)，年底評(píng)價(jià)以全面完成廣西電網(wǎng)公司考核任務(wù)目標(biāo)為依據(jù)。

三是關(guān)于“兩指數(shù)”的考核。以基層黨組織“7+1”堡壘指數(shù)和黨員“7+1”先鋒指數(shù)為主要內(nèi)容開展綜合評(píng)價(jià)。

四是綜合評(píng)價(jià)?！皟蓤D兩金”綜合評(píng)價(jià)結(jié)果納入月度、年度經(jīng)營(yíng)綜合業(yè)績(jī)考核，“兩指數(shù)”綜合評(píng)價(jià)納入年度黨建綜合業(yè)績(jī)考核，按“雙A制”考核模式開展評(píng)價(jià)。

4.建立任務(wù)調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)改進(jìn)不斷提升

任務(wù)異動(dòng)申請(qǐng)部門需要判斷新增工作的異動(dòng)類型。若屬于“兩圖”任務(wù)異動(dòng)，任務(wù)異動(dòng)申請(qǐng)部門需向計(jì)劃部申請(qǐng)新增任務(wù)編號(hào)，重新梳理制訂擬納入“兩圖”落實(shí)子任務(wù)清單；若屬于“兩圖”映射關(guān)系分解表異動(dòng)，任務(wù)異動(dòng)申請(qǐng)部門依據(jù)新下達(dá)的重點(diǎn)工作，結(jié)合實(shí)際運(yùn)用“1+9”管理模式開展映射關(guān)系分解梳理，捋清哪些子任務(wù)已在“兩圖”，哪些擬納入“兩圖”中落實(shí)。任務(wù)異動(dòng)申請(qǐng)需經(jīng)計(jì)劃部、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理、黨委書記逐級(jí)審核審批同意后方可執(zhí)行。

三、實(shí)施成效

（一）“攬全局，定方向”，全局任務(wù)目標(biāo)有效融合

河池供電局黨委充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，推動(dòng)了思維變革，聚焦管理創(chuàng)新能力驅(qū)動(dòng)滯后、薄弱等影響高質(zhì)量發(fā)展不平衡不充分狀況，把貫徹上級(jí)重大部署和實(shí)現(xiàn)自身民主決策相結(jié)合，在學(xué)習(xí)調(diào)研和問題檢視上形成思想共識(shí)，集中力量辦大事解難題，既克服形式主義，更為基層減負(fù)，做到“把方向”。同時(shí)，看齊核心業(yè)務(wù)，組織專業(yè)領(lǐng)域梳理關(guān)鍵指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，形成“兩圖”表單并掛圖作戰(zhàn)，明確年度工作發(fā)力方向，確保知責(zé)不漏項(xiàng)；以“兩金”進(jìn)度管控為抓手和標(biāo)尺，確保履責(zé)不掉鏈，做到“管大局”。

（二）“明責(zé)任，暢溝通”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)持續(xù)向好

以“兩圖兩金兩指數(shù)”管理為抓手，充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全局上下心往一處想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)能力顯著提升，執(zhí)行效能提升明顯。自推行“兩圖兩金兩指數(shù)”管控體系以來，河池供電局生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)指標(biāo)持續(xù)向好，2019年28個(gè)項(xiàng)目上廣西電網(wǎng)公司紅榜，其中“電力行業(yè)扶貧工作成效”等 10 個(gè)項(xiàng)目居紅榜榜首。2020年前10月13項(xiàng)項(xiàng)目入紅榜，數(shù)量位列廣西電網(wǎng)公司前列。

（三）“強(qiáng)堡壘，亮先鋒”，大黨建格局有效構(gòu)建

通過“7+1”堡壘指數(shù)，推動(dòng)了支部建設(shè)與業(yè)務(wù)工作血肉相連、渾然一體，充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用；通過“7+1”先鋒指數(shù)，充分發(fā)揮了黨員在思想、作風(fēng)、能力和業(yè)績(jī)等方面的先鋒模范作用。此外，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層黨組織和黨員的精益管理，做到工作可量化、考核有標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)有依據(jù)、結(jié)果有應(yīng)用、管理有提升，推動(dòng)了基層黨建由單一專業(yè)向多向融合轉(zhuǎn)變，組織建設(shè)由簡(jiǎn)單粗放向精益管理轉(zhuǎn)變，基層組織由局部?jī)?yōu)化向整體優(yōu)化轉(zhuǎn)變，組織功能由分散弱化向全面提升轉(zhuǎn)變