張興麗 江蘇省連云港市東海縣財政局

當前很多地方政府為了大力發(fā)展地方經(jīng)濟，開始大肆的舉債，導致地方政府的債務風險一步一步地被不斷放大，現(xiàn)如今已經(jīng)遠遠超過政府自身的承受能力。因此，地方政府需要進一步加強對政府債務風險的分析與管控，并采取科學的管控方法進行治理，將其政府債務風險降到最小。就目前而言，地方政府在債務風險管控方面仍然存在些許問題，而這些問題的存在會使得各地方政府的債務面臨失控的風險。因此各地方政府需要加快完善相對的風險管控措施，從而有效地降低地方政府債務的風險。

一、新時期政府債務問題的現(xiàn)狀情況

從2009年開始，為了更好的實施積極財政政策，經(jīng)報全國人大批準，國務院通過中央財政代發(fā)債券的方式轉貸地方使用。因此，東?？h真正意義上的地方政府債券是從2009年該省財政廳轉貸債券開始。2009年至2020年，該省財政廳共轉貸東?？h地方政府債券90.88億元，其中新增債券62.1億元，占比68.3%；置換債券23.73億元，占比26.1%；再融資債券5.05億元，占比5.6%（具體比例見圖1）。

圖1 2009—2020年東?？h地方政府債券分類占比圖

從整體規(guī)?？?，隨著國家債券發(fā)行額的逐年增加，東?？h的債券規(guī)模呈現(xiàn)出逐年擴大的趨勢，債券規(guī)模由2009年的0.35億元增加至2020年的17.9億元，年均增速為455.8%。雖然東?？h債券額度逐年增加，但債務余額均控制在該省財政廳核定的債務限額范圍內(nèi)，債務規(guī)模在全省處于較低水平，風險整體可控（詳細情況見圖2）。

圖2 2009—2020年東海縣地方政府債券資金規(guī)模

結合東?？h地方政府債券資金的情況發(fā)現(xiàn)，在當下，新時期地方政府債務存在以下兩點問題。

（一）地方政府債務增長速度過快，規(guī)模大管理不足

新時期地方政府債務問題呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢，其規(guī)模較大，但是管理體系相對不是很完善。

據(jù)查詢相關資料發(fā)現(xiàn)，目前已有超過100個行政市與400個以上的行政縣負債率已經(jīng)超過了100%（注：該數(shù)據(jù)均來源于網(wǎng)絡，僅供參考），如今隨著經(jīng)濟結構的升級與發(fā)展轉型，地方政府債務風險將面臨著失控。其次，地方政府各項風險管控制度及其他相關制度的不完善，政府債務管理不僅缺乏有效的管理機構，同時還缺乏相對標準的管理體系，進而導致出現(xiàn)債務增多、債務資金違規(guī)使用等混亂的局面。

（二）地方政府債務的風險問題

地方政府債務問題已經(jīng)隨著地方經(jīng)濟增速減緩，但是在缺乏有效的監(jiān)管狀態(tài)下，使得宏觀經(jīng)濟的運行及地方經(jīng)濟的健康發(fā)展受到了一系列的負面影響，同時也使得地方政府更容易產(chǎn)生債務風險問題。

二、新時期政府債務風險形成的原因

（一）各級政府財政財權與事權不統(tǒng)一

分稅制是當前我國現(xiàn)行的財稅體制的核心，為了保證中央政府的財政收入，提高地方政府的積極性，進而激勵地方政府采取相應的政策來加速地方的發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展與市場經(jīng)濟體制的完善成熟，使得地方政府財政管理體制的弊端逐漸浮現(xiàn)了出來。其次，隨著營改增政策的全面落實，進一步使得地方政府的財政收入來源變得非常緊張，加劇了地方財政事權與財權的矛盾。此外，新時期現(xiàn)行分稅制更加側重了中央與地方各政府的財政財權分配，但并未對各級政府的事權進行相應的調(diào)整與規(guī)劃，最后導致各級政府的事權職責范圍不清晰出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，從而造成了潛在的財政風險[1]。

（二）地方政府收入增長機制缺乏穩(wěn)定性

地方財政收入的不合理及地方經(jīng)濟發(fā)展的差異化，造成了地方政府收入處于不穩(wěn)定狀態(tài)。其次，隨著營改增的落實，導致地方的稅收收入，過度的依賴城鎮(zhèn)土地的使用稅、增值稅與房產(chǎn)稅等。但是這些稅收很容易受到國家的宏觀政策影響，而且各地方經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，進而導致各地地方政府的財政收入規(guī)模與上升速度形成巨大反差，如果中央不采取相應的政策扶持，那么地方政府很難實現(xiàn)穩(wěn)定的財政收入增長。另一方面，部分市、縣的產(chǎn)業(yè)結構轉型與調(diào)整滯后、企業(yè)競爭力不足等狀況導致其地方經(jīng)濟發(fā)展相對落后，也影響到了地方政府的財政規(guī)模。

（三）歷史性與區(qū)域性等因素的影響

地方政府債務風險問題的出現(xiàn)，幾乎與其歷史性與區(qū)域性有很大的關系。經(jīng)過經(jīng)濟危機之后，中央政府為了進一步提升經(jīng)濟發(fā)展的動力，不斷的擴大內(nèi)需，引導銀行逐步放寬貸款的條件。同時，地方政府在借貸與融資等方面的需求推動下，政府性融資平臺不斷向銀行貸款，進而形成了地方政府債務。其次，在各項行政考核體系之下，各項政績的需求、政府工作評價及區(qū)域競爭都需要大量的資金來支持，因此使得部分地方政府不顧自身的發(fā)展進行舉債[2]。

（四）地方經(jīng)濟建設需求推動了地方政府債務形成

隨著地方經(jīng)濟的不斷前進發(fā)展，地方社會公共財政的支出與各項項目建設，都需要地方政府財政進行支出，地方政府都需要通過舉債、貸款或融資的形式來滿足地方經(jīng)濟前進發(fā)展的需求。其次，在增強地方影響力及各項行政規(guī)模過程時，也需要大量的資金投入，然而由于體制的不完善，使得地方行政監(jiān)督體系缺乏相應的影響力及地方政府職能的轉變不徹底，導致了地方政府債務的增加與風險問題的出現(xiàn)。

三、新時期加強政府債務風險管控的有效措施

（一）加強政府債務風險意識

新時期地方政府結合當前自身的實際情況，進行有效增強相應的債務風險意識。不能放任借債而不管償債，不要為了地方經(jīng)濟的短期快速發(fā)展，而不顧自身的實力現(xiàn)狀進行大額舉債。同時面對政府債務風險問題，應當出臺相應的解決方案，來降低政府債務的風險問題。其次還要加強地方政府管理人員的風險意識，也可以出臺相應的責任追究機制，敦促其對地方政府債務風險的管理工作進行有效的管控與治理。此外，地方政府應當充分認識到債務風險失控后，所帶來的嚴重后果并結合地方政府的債務規(guī)模，進而加強對債務風險管控工作。同時地方政府還需加強對債務風險的預警，進而將地方政府的風險降到最低[3]。

（二）加強完善償債機制的建設與融資舉債渠道的健全

針對地方政府債務的風險管控，需要加強建立相應的償債機制，使其能夠?qū)ω搨?guī)模與負債結構進行全面的分析了解，并制定相應的還債方案。其次，建立償債基金，使其能夠按期償債，防止政府債務規(guī)模逐漸擴大。同時政府應當將償債資金納入年度財政支出預算當中，并開啟籌資模式，開辟多種資金舉債渠道，提升地方政府的償債能力，從而有效地對地方政府債務風險進行管控。

（三）加強地方政府債務風險管控與信息披露

面對政府債務的融資規(guī)模與舉債程序進行相應的約束與管理，并在擴寬融資渠道的同時，加強對政府債務規(guī)模的監(jiān)控，合理的控制地方政府債務規(guī)模，抑制過度舉債的現(xiàn)象出現(xiàn)，進而有效的防治政府債務風險的出現(xiàn)。同時，加強完善地方政府債務信息的披露制度及政府債務信息的公開，進而有利于社會公眾的監(jiān)督，有效約束地方政府舉債債務行為發(fā)生，避免債務規(guī)模的不斷擴大。其次，要加強完善政府債券發(fā)行制度的建設，并充分發(fā)揮出人大的監(jiān)督作用，進一步強化人大在地方政府債務管理中的約束作用，積極引導地方政府債券的發(fā)行、審判與披露等制度相繼納入政府信息披露框架之中，有效加強地方政府債務風險管控的實施。

四、結語

綜上所述，當前地方政府債務的風險管控仍然存在些許問題，因此，在新時期的背景下，各地方政府應當充分的認識到政府債務帶來的風險，進而有效的增強其對債務風險管控意識，并嚴格地把控其債務規(guī)模，結合地方政府的實際情況，建立相應的穩(wěn)定償還機制，從而將其債務風險降到最低。其次，還可以健全完善融資渠道，使政府的債務風險管控措施能夠有效的實施，從而給予地方經(jīng)濟社會提供穩(wěn)定的發(fā)展保障。