許樂

2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布。

這是21世紀以來第18個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件從實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力實施鄉(xiāng)村建設行動、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導4大方面，具體提出了20多項措施。

“當前，我國已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，‘三農(nóng)工作轉(zhuǎn)入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新階段。”在此之前，1月13日，國務院新聞辦召開新聞發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長劉煥鑫在介紹我國全面推進鄉(xiāng)村振興有關情況時表示，當前和今后時期重點要抓好以下4個方面工作：提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實施鄉(xiāng)村建設行動、加強和改進鄉(xiāng)村治理。

從擺脫貧困到奔向更美好的生活，在這個目標轉(zhuǎn)換的關鍵期，推進鄉(xiāng)村振興，要求我們既要補短板，又要謀長遠。

穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”

3月初，為了當好維護國家糧食安全“壓艙石”、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，黑龍江省搶前抓早，通過科技備耕、智慧農(nóng)業(yè)應用、創(chuàng)新服務模式等多種方式，提升農(nóng)業(yè)備耕效率，牢牢把握糧食安全的主動權(quán)。

在哈爾濱市雙城區(qū)的鏵鎰農(nóng)機合作社，社員們正在對大型農(nóng)機做最后的檢測和維護，這些農(nóng)機隨時可以投入到春耕當中。如今，鏵鎰農(nóng)機合作社主要打造智慧農(nóng)業(yè)、無人農(nóng)場，全智能化的方式可以讓春耕工作更高效、播種更精準。

在鏵鎰無人農(nóng)場的智慧農(nóng)業(yè)平臺，農(nóng)民通過拖拉機上安裝的智能裝備，就能實時掌握播種情況。鏵鎰農(nóng)機合作社聯(lián)社理事長杜濱介紹：“播種期間，如果有種子漏播的情況，在平臺上就能顯示出來。應用智能裝備后，產(chǎn)量會比正常年產(chǎn)增加15%～20%?！?/p>

依托這個智慧“大腦”，從農(nóng)場的生產(chǎn)資料、農(nóng)資農(nóng)具到種地人員、農(nóng)事生產(chǎn)和作物生長環(huán)境，各個環(huán)節(jié)已實現(xiàn)精細化管控。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎，首要任務便是確保國家糧食安全。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示：“種子是農(nóng)業(yè)的‘芯片，耕地是糧食生產(chǎn)的‘命根子，只有把這兩個要害抓住，才能從根本上確保國家糧食安全?！?/p>

近兩年，北大荒集團積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系模式，通過 “超級團購”減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)種子、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的集團化運營，從而達到農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)、綠色、安全、可追溯。這一模式也讓綏濱農(nóng)場種植戶孫華仁吃上了“定心丸”：“4月1號，我就開始撒種了。種子都交完錢了，化肥已經(jīng)在管理區(qū)的倉庫里。用多少，給技術員打個電話就能送到家?！?/p>

端牢“中國飯碗”，讓百姓吃得飽，更要吃得好。

通過秸稈還田，增施有機肥、農(nóng)家肥，嫩江市嘉田種植專業(yè)合作社著力發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)。合作社理事長田鳳彬有一本綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)檔案，減化肥量、施有機肥量、用的什么農(nóng)藥……每項都記得清清楚楚?！班l(xiāng)里的農(nóng)技推廣人員不定期來檢查這份檔案?！碧秫P彬說。合作社從春播環(huán)節(jié)開始就嚴格按照綠色種植標準執(zhí)行，還通過測土配方施肥，“缺什么補什么”，從而減少了耕地板結(jié)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

春回大地，冰雪初融。位于明水縣永興鎮(zhèn)的中凱食品有限公司的車間又開始了新一年的忙碌——工人們有的在進行包裝，有的在為包裝好的產(chǎn)品塑封?！拔以谶@里打工有兩年多的時間了，一年能收入近三萬元，還不耽誤家里種地！”女工孫俊穎高興地介紹，“工廠建在鄉(xiāng)村，使我變成‘上班族，讓我活出了高品位?！?/p>

該公司成立于2018年11月，主要從事豆制品生產(chǎn)加工。大豆榨出油后，還能進行深加工，剩余的成分經(jīng)過機器加工，變成青少年喜歡吃的美食辣片與辣條，產(chǎn)品行銷全國各大城市的超市，大有供不應求之勢。

一個農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就是一所增收的銀行，一個可持續(xù)富民產(chǎn)業(yè)就是一個“聚寶盆”。“鄉(xiāng)村振興的首要點在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的‘革命。”中國人民大學經(jīng)濟學院院長劉守英認為，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，一定要解決農(nóng)業(yè)回報低、農(nóng)業(yè)單一化、農(nóng)業(yè)要素組合缺乏的問題。

正因如此，素有“大豆之鄉(xiāng)”之稱的永興鎮(zhèn)成功讓大豆實現(xiàn)了嬗變。

同時要正視的現(xiàn)實是，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨諸多“成長的煩惱”——產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不充分，第一產(chǎn)業(yè)向后端延伸不夠，第二產(chǎn)業(yè)向兩端拓展不足，第三產(chǎn)業(yè)向高端開發(fā)滯后，利益聯(lián)結(jié)機制不健全，小而散、小而低、小而弱等階段性問題突出……

為此，今年的中央一號文件提出，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

如何構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系？2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開專門會議，研究推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。會議提出，要以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，從規(guī)劃、平臺、企業(yè)、要素、機制五大方面發(fā)力。具體內(nèi)容包括：各地編制好“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;建設好“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群以及農(nóng)產(chǎn)品加工園和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺;發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體;破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難、貸款難問題;推廣契約式、分紅式、股權(quán)式利益聯(lián)結(jié)方式，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

加緊實施鄉(xiāng)村建設行動

車輛駛進望奎縣后三鄉(xiāng)正蘭前三村的大門，眼前頓時開闊起來：柏油路面油黑锃亮，路兩側(cè)由花草、榆樹墻和樹木組成的綠化帶錯落有致，令人賞心悅目。

“工作隊新修了村里兩條主干路，還協(xié)調(diào)相關部門修建路邊石1200延長米，同時對2500平方米的破損路面進行了全面修復、硬化……”省應急管理廳駐望奎縣后三鄉(xiāng)正蘭前三村工作隊隊長尹宇洲說，“路修好了，村民脫貧致富也就駛上了‘快車道！”

實施鄉(xiāng)村建設行動是鄉(xiāng)村振興的重要任務，是補上農(nóng)村現(xiàn)代化短板的重要抓手。

為此，“十四五”規(guī)劃綱要提出，實施鄉(xiāng)村建設行動;完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農(nóng)房建設質(zhì)量;因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長鄭風田在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前，道路硬化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民最急需的基礎設施和公共服務。具體來看，村民最急需的前三項基礎設施分別是田間道路硬化、公共交通和村內(nèi)道路硬化，其次為行政村到自然村道路硬化、養(yǎng)老院、路燈、圖書館等;公共服務方面，村民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓最為期盼，其次為醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育。

下一步，國家將著力推進公共基礎設施建設往村覆蓋、往戶延伸。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀表示：“農(nóng)村的飲水安全問題現(xiàn)在基本解決了，接下來要著力提高供水保障能力;生活用電問題基本解決了，接下來要提高供電的穩(wěn)定性，重點要解決生產(chǎn)用電問題;行政村基本都通了硬化路，接下來要加快建設通自然村（組）路和村內(nèi)主干道，包括產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等?！?/p>

可以預見，今后一個時期是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段，建設什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設新鄉(xiāng)村，將成為一個重要課題。

讓鄉(xiāng)村治理“落地生根”

在樺南縣東雙龍河村，每天去村部看看村務公開欄，是村民劉向飛多年養(yǎng)成的習慣?！按謇锏慕?jīng)濟情況怎樣、將要做哪些事、有哪些惠民政策……電子觸摸屏和公開欄上顯示得清清楚楚。”劉向飛滿意地說，“更重要的是，我如果有意見和建議，可以馬上和村干部提出自己的想法。”

2019年年初以來，樺南縣聚焦村黨支部、村民委員會、村務監(jiān)督委員會工作任務目標，確定10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村為改革試點，堅持“權(quán)力全部進清單、清單之外無權(quán)力”，梳理編制村級黨建工作清單15項、權(quán)力服務清單50項、監(jiān)督正負清單30項;通過科學確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、陽光曬權(quán)、嚴格控權(quán)，加快構(gòu)建村級小微權(quán)力閉環(huán)運行機制。

通過近兩年的實踐，一系列積極效應在樺南縣逐步顯現(xiàn)：全面從嚴治黨更加深入基層，黨群干群關系更加和諧，群眾對村里事項辦理、資金使用更加放心，滿意度明顯增強……

一份“小微權(quán)力清單”的背后，是樺南縣在鄉(xiāng)村治理方面的不懈探索。“小村規(guī)”撬動“大治理”，“小積分”成為“大賬本”……越來越多的好經(jīng)驗、好做法，也正以適宜的方式在全國各地“生根發(fā)芽”。

沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。習近平總書記曾多次強調(diào)：“要夯實鄉(xiāng)村治理這個根基。”今年的中央一號文件提出：“扎實開展自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗。”由此看來，通過試點示范，鼓勵各地在鄉(xiāng)村治理的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)積極創(chuàng)新，總結(jié)推廣典型案例，是破解鄉(xiāng)村治理難題的現(xiàn)實所需，也是典型引領、推進工作的有效方法。