王少峰 李建良

近年來，上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到快速健康發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力也不斷增強(qiáng)，對(duì)轄區(qū)實(shí)事工程項(xiàng)目的投入也不斷增多。如何加強(qiáng)對(duì)政府投資實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督也提上了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要議事日程。

一、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督的必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)是指政府在本行政區(qū)域內(nèi)為解決和改善民生問題而利用財(cái)政資金投資建設(shè)的實(shí)事項(xiàng)目。我國(guó)憲法第三章第九十六條、第九十九條、第一百零五條、第一百零七條等多項(xiàng)規(guī)定表明，討論決定本行政區(qū)域內(nèi)計(jì)劃和預(yù)算以及各方面工作的重大事項(xiàng)并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，是地方各級(jí)人大的法定職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資的實(shí)事項(xiàng)目關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，與人民群眾的利益密切相關(guān)，屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)決定和監(jiān)督的范圍。

近年來，奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)政府大力投資農(nóng)村道路和橋梁改造、村道路路燈安裝及老舊小區(qū)綜合改造等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，其工作進(jìn)展及實(shí)施狀況直接關(guān)系百姓民生及平安社會(huì)建設(shè)，鎮(zhèn)人大有責(zé)任加強(qiáng)對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，督促政府把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)。

二、鎮(zhèn)人大監(jiān)督政府投資實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)中存在的主要問題

1、現(xiàn)行監(jiān)督方式較單一。一是缺少視察或檢查等專門監(jiān)督方式，目前主要通過人代會(huì)對(duì)含有政府投資實(shí)事項(xiàng)目的計(jì)劃草案或報(bào)告進(jìn)行審查。二是對(duì)政府投資實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的調(diào)查不夠。即使在審查計(jì)劃草案或其執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，前期調(diào)查了解所掌握的情況不夠廣、不夠深。三是被動(dòng)監(jiān)督影響到審查質(zhì)量的提高。從審查政府投資實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的執(zhí)行情況來看，往往是政府提供什么就審查什么，提供多少就審查多少。

2、實(shí)施監(jiān)督到位有難度。盡管從國(guó)家到地方已經(jīng)出臺(tái)了一些關(guān)于投資、建設(shè)方面的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，但總體來說，立法仍然滯后，政府投資實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)和管理的規(guī)定都只限于各級(jí)政府制定的形式多樣的規(guī)范性文件之中。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)至今沒有制定和出臺(tái)關(guān)于政府投資實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)、管理、監(jiān)理、后評(píng)價(jià)等方面的專業(yè)性法律，跟不上時(shí)代發(fā)展步伐。而且現(xiàn)行法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何行使重大事項(xiàng)決定權(quán)也規(guī)定得比較原則，不易操作。

3、審查監(jiān)督流于形式。一是審查監(jiān)督的專業(yè)度不夠。提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審查的政府投資實(shí)事項(xiàng)目計(jì)劃草案對(duì)許多人大代表來說較為陌生，要在短時(shí)間內(nèi)消化了解、準(zhǔn)確掌握材料的實(shí)質(zhì)、并提出有針對(duì)性的意見或建議，對(duì)大多數(shù)人大代表來說較難適應(yīng)。二是提交的有關(guān)材料過粗。政府在提交投資實(shí)事項(xiàng)目草案時(shí)，對(duì)投資實(shí)事項(xiàng)目的介紹，至多只提及實(shí)事項(xiàng)目名稱和完成的大致期限，對(duì)于如何完成項(xiàng)目、項(xiàng)目資金如何使用、實(shí)施過程中如何進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，一般沒有詳細(xì)介紹。加上提交的政府投資實(shí)事項(xiàng)目較多，因而對(duì)投資實(shí)事項(xiàng)目難以進(jìn)行深入、細(xì)致的審查。三是審查監(jiān)督的時(shí)間過短。對(duì)政府投資實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的審查一般包含在對(duì)計(jì)劃與預(yù)算草案的審查中，由于會(huì)期短，審查時(shí)間倉(cāng)促，勢(shì)必影響審查質(zhì)量。

4、實(shí)施監(jiān)督條件受制約。一是缺乏專業(yè)人員。由于本屆人大財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)的組成人員為兼職且承擔(dān)的工作范圍較廣，真正懂經(jīng)濟(jì)、懂項(xiàng)目建設(shè)業(yè)務(wù)的人員較少甚至幾乎沒有，涉及專業(yè)性強(qiáng)、工作量大的鎮(zhèn)政府投資實(shí)事項(xiàng)目審查監(jiān)督工作，即使是本屆人大財(cái)政預(yù)算審查委員會(huì)也難以在某一時(shí)期內(nèi)集中精力專注于審查監(jiān)督工作。二是借助審計(jì)實(shí)施監(jiān)督受到一定程度限制。審計(jì)部門是政府的職能部門，工作受制于政府，對(duì)于人大代表開展政府實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督有體制上的障礙。

三、加強(qiáng)對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)有效監(jiān)督的幾點(diǎn)粗淺思考

為進(jìn)一步提高政府投資效益，規(guī)范和完善政府實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)和管理，保證政府實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)當(dāng)加大工作力度，充分發(fā)揮人大代表的職能作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督工作。

1、進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)政府投資實(shí)事項(xiàng)目審查監(jiān)督的責(zé)任意識(shí)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮人大代表的監(jiān)督職能。組織人大代表開展對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督，是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)監(jiān)督的具體體現(xiàn)，但不是直接干預(yù)具體項(xiàng)目。人大代表在監(jiān)督過程中要把握好宏觀性和間接性的尺度，既不越權(quán)、又不失職。

2、找準(zhǔn)監(jiān)督的“穴位”。要從主要關(guān)口上加大對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督的力度。一是把好決策關(guān)。實(shí)施政府實(shí)事項(xiàng)目需要科學(xué)決策和民主決策。根據(jù)科學(xué)依據(jù)，遵循科學(xué)程序和科學(xué)方法，充分發(fā)揮和集中廣大代表的集體智慧，對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目作可行性研究，重大項(xiàng)目需進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)于重大公益性項(xiàng)目和對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)建立聽證會(huì)制度。在審批項(xiàng)目建議書前，由綜合管理部門主持，廣泛征求人大代表、社會(huì)公眾和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。二是把好招投標(biāo)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性的公平和公正。只有認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行政府實(shí)事項(xiàng)目工程建設(shè)的招投標(biāo)制度，才能有好的效果。三是把好資金關(guān)。對(duì)政府實(shí)事項(xiàng)目投入資金的運(yùn)作要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督。首先，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，要遵循科學(xué)合理原則，量力而行，不能為了一時(shí)的形象而提出過高的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其次，在項(xiàng)目建設(shè)中，要始終堅(jiān)持厲行節(jié)約原則，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更現(xiàn)象，要嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目變更和預(yù)算調(diào)整管理等相關(guān)規(guī)定，杜絕政府投資項(xiàng)目隨意、頻繁變更，使項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資成本嚴(yán)重失控。四是把好質(zhì)量關(guān)。要加大對(duì)政府投資項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督力度，督促工程建設(shè)雙方高度重視工程的質(zhì)量，視質(zhì)量為生命;督促政府投資實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度，出現(xiàn)質(zhì)量問題，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、多措并舉實(shí)施監(jiān)督。要采取多種方式加強(qiáng)對(duì)政府投資實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督，把程序性監(jiān)督和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督結(jié)合起來。一是聽取報(bào)告與實(shí)地察看相結(jié)合。要求政府將投資實(shí)事項(xiàng)目的立項(xiàng)、招投標(biāo)、建設(shè)資金運(yùn)用等方面的情況如實(shí)向人大代表報(bào)告;同時(shí)組織人大代表到重大實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)視察，了解實(shí)事項(xiàng)目工程建設(shè)的實(shí)際情況，為人大更好地監(jiān)督政府投資實(shí)事項(xiàng)目的建設(shè)提供可靠的依據(jù)。二是跟蹤監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可以聘請(qǐng)專業(yè)人員參與人大代表組對(duì)政府投資實(shí)事項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，隨時(shí)掌握工程建設(shè)的具體情況，將調(diào)查了解的第一手材料向鎮(zhèn)人大報(bào)告，為人大監(jiān)督政府投資實(shí)事項(xiàng)目提供參考依據(jù)。同時(shí)，對(duì)政府投資項(xiàng)目的資金運(yùn)用、工程質(zhì)量等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督與專業(yè)代表小組監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)政府投資實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督必須堅(jiān)持依靠群眾，在開展視察、調(diào)查和評(píng)議活動(dòng)時(shí)，要廣泛吸收群眾參與，主動(dòng)征求群眾意見，發(fā)揮群眾作用。同時(shí)，要積極探索專業(yè)代表小組有效監(jiān)督政府投資實(shí)事項(xiàng)目的好方法。

4、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。要督促政府聘請(qǐng)第三方審計(jì)并建立健全投資實(shí)事項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)監(jiān)督制度。要專題聽取審計(jì)部門對(duì)政府投資實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)報(bào)告，重點(diǎn)了解項(xiàng)目的資金安排、竣工驗(yàn)收中收支情況的真實(shí)性、合法性和效益情況，要求審計(jì)部門實(shí)事求是、依法辦事。最后，根據(jù)審計(jì)報(bào)告和人大視察、調(diào)查、檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)跟蹤督辦，鞏固審計(jì)監(jiān)督的效果。同時(shí)，要依法向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，以擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的影響。

（作者王少峰系奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人大主席，作者李建良系奉賢區(qū)金匯鎮(zhèn)人大辦公室主任）