王玨婧

為做好市十五屆人大常委會第三十三次會議準(zhǔn)備工作，市人大常委會主任蔣卓慶，副主任徐澤洲、蔡威、高小玫、肖貴玉、莫負(fù)春、陳靖和秘書長趙衛(wèi)星分別召開市人大代表座談會，聽取代表對市“一府一委兩院”工作、市人大常委會工作以及人民群眾普遍關(guān)心的問題等方面意見建議。代表們在充分肯定本市今年上半年各方面工作的同時，就本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善積極建言獻(xiàn)策。

城市軟實(shí)力：高光時刻很燃的高頻詞

近日召開的十一屆上海市委十一次全會上，《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》成為全國省級黨委首個以“軟實(shí)力”為議題通過的有關(guān)意見，“軟實(shí)力”一詞與六個“讓”瞬間躍升為代表眾議的高頻詞匯。

要“實(shí)力”，也要“軟”

上海獨(dú)特的文化吸引力被總結(jié)為“規(guī)則感”，契約精神與規(guī)則意識被列為喜歡上海的理由。在市民的認(rèn)同與遵守下，由規(guī)則意識、法治意識所形成的巨大改革推力已為上海帶來了貼心的溫度。有代表認(rèn)為，法規(guī)是種剛性的管理，在提出“人民城市人民建”的當(dāng)下，要在管理的同時也增加更多柔性關(guān)懷，人性化管理值得更多關(guān)注與重視。也有代表認(rèn)為，過強(qiáng)的規(guī)則感在一定程度上制約了某些戰(zhàn)略機(jī)遇，要將規(guī)則感變成上海軟實(shí)力的亮麗名片，而不是成為卡點(diǎn)。

要都市風(fēng)貌，也要鄉(xiāng)村風(fēng)光

上海膾炙人口的十六字城市精神與開放、創(chuàng)新、包容的上海品格生動概括了這座城市的豐厚內(nèi)涵。有代表指出，當(dāng)城市發(fā)展到一定階段，精神文明享受漸入主體的情況下，不僅要在城市建筑設(shè)計領(lǐng)域體現(xiàn)城市品格，還要在鄉(xiāng)村風(fēng)貌的建設(shè)中提升建筑品質(zhì)與城市意識，通過引入文化性活動、標(biāo)志性建筑物，在鄉(xiāng)村振興中植入現(xiàn)代文化、現(xiàn)代理念、現(xiàn)代功能的同時保留鄉(xiāng)村的獨(dú)特風(fēng)貌品質(zhì)與文化傳承，還要對本市農(nóng)田的硬地化比例有前瞻性規(guī)劃控制考慮。

要精雕細(xì)琢，也要大開大合

作為擁有2400多萬人口的超大城市，上海在城市管理與社會治理方面已走在全國前列?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”與“一網(wǎng)通辦”帶動各類城市運(yùn)行系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“高效處置一件事”。有代表提出，“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為政府行政管理的服務(wù)模式，當(dāng)前還僅停留在硬件規(guī)模投入的水平，設(shè)備演示很好，但與“一網(wǎng)通辦”及12345熱線的服務(wù)銜接與執(zhí)行協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有代表建議，政府相關(guān)職能部門要深入調(diào)查研究，切實(shí)提高城市行政管理服務(wù)和社會安全運(yùn)行的軟件水平，真正實(shí)踐為群眾辦實(shí)事為人民辦好事。

要承載時空，也要凝心聚魂

紅色文化作為承載歷史和現(xiàn)實(shí)的重要紐帶，其作用與價值日益得到體現(xiàn)。近日，一大會址紀(jì)念館全新開放和地鐵1號線一大會址·黃陂南路站、10號線一大會址·新天地站的更名，讓市民們激動不已。有代表提出，上海的根脈里流淌著紅色基因，城市中遍布紅色足跡，要讓廣大市民和來訪者更加了解上海這座英雄城市的光輝歷史，建議相關(guān)部門要多加強(qiáng)這方面研究，將紅色紀(jì)念地與公交站名結(jié)合起來，讓更多的紅色資源、紅色文化在上海發(fā)揚(yáng)光大、深入人心。還有代表呼吁，盡快建立上海市的市級政務(wù)資料館，把市人大、市政協(xié)，以及“一府一委兩院”分散保管的歷年政務(wù)資料都集中入館，不僅方便關(guān)心上海這座城市的研究者參閱，還能通過豐富的史料講好城市發(fā)展故事。

生物醫(yī)藥：上海方案亟需落地見效

上海在生物醫(yī)藥領(lǐng)域堪稱我國最具影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地之一，由于產(chǎn)業(yè)體系健全發(fā)達(dá)、創(chuàng)新要素富集、國際化程度較高，生物醫(yī)藥與集成電路、人工智能一同并稱為三大“上海方案”，研發(fā)創(chuàng)新能力屬全國領(lǐng)先，但也面臨著諸多問題。

讓政策落地進(jìn)一步加快

上海新一輪生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策正高度契合上?！凹涌旖ㄔO(shè)具有國際影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，全力打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展定位，近日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》獲得代表們一致關(guān)注與認(rèn)可。有代表建議要盡快出臺有關(guān)若干意見的實(shí)施細(xì)則，將政策用實(shí)用好用足，將以產(chǎn)品研發(fā)為重的現(xiàn)狀，改變?yōu)榧夹g(shù)支持與產(chǎn)品支持的同步推進(jìn)。也有代表建議，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策是針對上?？苿?chuàng)條例的細(xì)化，要將科創(chuàng)條例“鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗”的立法精神貫穿于生物醫(yī)藥政策實(shí)施的整個過程。

讓醫(yī)企協(xié)同進(jìn)一步強(qiáng)化

今年初，上海市經(jīng)信委和申康醫(yī)院發(fā)展中心聯(lián)合發(fā)布了“市級醫(yī)院醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺（HI-CLIP）——臨床試驗(yàn)加速器”，將極大減低新藥研發(fā)臨床試驗(yàn)的周期和阻礙，此外還將支持建設(shè)一批特色專病數(shù)據(jù)庫和生物樣本庫，形成“一級兩庫一平臺一機(jī)制”。有代表認(rèn)為，目前生物醫(yī)藥的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)具有前瞻性，但生物樣本領(lǐng)域法律環(huán)境復(fù)雜，要切實(shí)完善臨床研究支撐平臺建設(shè)，把握臨床數(shù)據(jù)樣本庫發(fā)展方向，尤其要合法處理數(shù)據(jù)。有代表提出，要加強(qiáng)對本市5個生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)的謀劃，使其各具特色、錯位發(fā)展，并加大與張江生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)成果的對接。

讓創(chuàng)新生態(tài)進(jìn)一步完善

據(jù)2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，上海直接從事生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的人才達(dá)24.1萬人，其中84位生命科學(xué)與醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的院士占全國1/4之上，人才規(guī)模首屈一指。但屬于高壁壘行業(yè)的生物醫(yī)藥人才競爭相當(dāng)激烈，人才團(tuán)隊的流動易造成巨大損失，有代表建議要加快生物醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新人才的培育和引進(jìn)，為高等人才的引進(jìn)設(shè)立綠色通道。有代表認(rèn)為，上海推行的一系列的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化政策很好，但還缺乏天使投資基金進(jìn)行前瞻性投資，建議由政府引導(dǎo)市場，將“好種子”留下。有代表建議，要放寬上海生物醫(yī)藥基金的申請和投資限制，要用好上海豐富的臨床資源，進(jìn)一步向企業(yè)、園區(qū)傾斜，加快生物醫(yī)藥成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

數(shù)字鴻溝：讓不想跨越的也能淌著過

數(shù)字時代來臨，老年人成為跨越數(shù)字鴻溝最艱難的挑戰(zhàn)者。3月20日，《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》正式實(shí)施，明確本市推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的新一代信息技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，為智慧養(yǎng)老服務(wù)提供了有力的法律保障。

留一扇窗

當(dāng)政府在不斷地試驗(yàn)探索中調(diào)整公共資源的同時，各級部門也出臺了諸多措施來回應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求和代表的建議，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)等多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)老有頤養(yǎng)呈現(xiàn)全方位的保障?！吧钤谏虾５睦夏耆耸切腋５摹?，在發(fā)出感慨的同時有代表提出，雖然已動用了整個社會的力量來幫助老年人跨越數(shù)字鴻溝，但也要看到那些不愿學(xué)習(xí)、無法學(xué)習(xí)的老年人。讓不會使用手機(jī)的老年人通過智能設(shè)備的助力享受互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，顯然是一個悖論。代表建議在各個領(lǐng)域都大力推行數(shù)字化線上應(yīng)用的時候也要保留必要的傳統(tǒng)服務(wù)，數(shù)字化解決的是效率，保留傳統(tǒng)則是保證公正公平。

留一個APP

市經(jīng)信委、市民政局、市殘聯(lián)及市大數(shù)據(jù)中心等4個部門近日聯(lián)合發(fā)文，印發(fā)了關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化和無障礙改造的通知，并提出對66個政務(wù)網(wǎng)站、47個政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和23家企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用進(jìn)行適老化和無障礙改造。面對種類繁多的APP應(yīng)用，有代表認(rèn)為，不僅老年人的學(xué)習(xí)能力有限，手機(jī)存儲容量也有限，數(shù)字化改造需要政府加強(qiáng)頂層設(shè)計，整合分散在各部門網(wǎng)站、移動端應(yīng)用和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的“點(diǎn)”上資源，形成“面”上綜合應(yīng)用，不能各自為政，要從心理學(xué)、社會學(xué)等諸多角度考量，化繁為簡、以人為本，讓老年人一鍵可達(dá)。有代表建議，在全社會動員下，各部門數(shù)字化服務(wù)的銜接工作要有延續(xù)性，建立養(yǎng)老基本公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)庫，納入城市大數(shù)據(jù)，把被動監(jiān)控轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃犹峁B(yǎng)老服務(wù)。

留一個人

數(shù)字化的發(fā)展需要前端技術(shù)開發(fā)與后端服務(wù)相結(jié)合，跨越數(shù)字鴻溝將更多的“學(xué)習(xí)幫扶”責(zé)任下沉至了街道，“繡花針”上系著千絲萬縷的功能。有代表認(rèn)為，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，家庭、社會、政府各有責(zé)任，建議在街道設(shè)立養(yǎng)老專員，在輔導(dǎo)老年人使用數(shù)字化產(chǎn)品方面，要盡量采取一對一、手把手教的方式，比大課堂上的廣義培訓(xùn)成效更快。也有代表認(rèn)為，目前養(yǎng)老服務(wù)及產(chǎn)品雖然面向?qū)ο笫抢夏耆?，但購買服務(wù)的人群大部分是年輕子女，要關(guān)注家庭自我照顧的養(yǎng)老服務(wù)，所要跨越的數(shù)字鴻溝不僅僅針對老年人，也是親子關(guān)系的鴻溝，年輕子女文化反哺至關(guān)重要。

留一種聲音

有代表提出，方便老年人打車的“申程出行”APP、指導(dǎo)老年人使用數(shù)字化產(chǎn)品的“信息助力員”和“數(shù)字體驗(yàn)官”等應(yīng)用軟件雖然效果不錯，但是社會知曉度不高，建議通過主流媒體、社區(qū)等各種渠道加強(qiáng)宣傳，推廣各類實(shí)施效果良好的措施。

民生問題：建立長效機(jī)制要深思量行

解決民生問題最關(guān)鍵的是從根本上提高百姓生活水平、優(yōu)化生存環(huán)境，為其提供長效性、系統(tǒng)性及可持續(xù)性的保障。

讓垃圾分類成效長久鞏固

《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施迄今已兩周年，取得的管理實(shí)效在全國豎立了標(biāo)桿。有代表指出，本市仍存在部分賓館提供會務(wù)一次性用具服務(wù)、有些快遞公司包裝過度、一些辦公場所垃圾分類推進(jìn)慢等現(xiàn)象，疫情后部分居民區(qū)管理較前松懈，二次分檢工作并未較前減少，建議本市垃圾分類管理工作堅持社會宣傳不放松，源頭減量的同時要對低值可回收物的資源再利用進(jìn)行研究，進(jìn)一步深化細(xì)化相應(yīng)的管理舉措。針對工業(yè)固廢難以規(guī)范回收的現(xiàn)象，有代表建議，要在城市發(fā)展規(guī)劃中給予規(guī)范的處理渠道，除了打擊違廢企業(yè)，政府相關(guān)職能部門應(yīng)協(xié)同出臺相關(guān)文件和制度對收運(yùn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范考核，必要時出臺相應(yīng)的政策和資金扶持。

讓綠色都市重新煥發(fā)活力

生態(tài)文明思想是建設(shè)人與自然和諧現(xiàn)代化的根本遵循，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局是時代賦予的任務(wù)。有代表提出，目前制定的城市規(guī)劃中對于交通工具更多的理念是汽車，缺少自行車的概念，目前兄弟省市已提出自行車友好城市建設(shè)整體規(guī)劃建設(shè)方案，上海要采取更加有力的政策和措施推行綠色出行。針對目前上海自行車道及盲道時有中斷的現(xiàn)狀，不少路段已經(jīng)開始重劃道路，有代表建議相關(guān)部門進(jìn)一步完善道路交通動線規(guī)劃。

此外，代表們還就浦東未來立法探索、科創(chuàng)中心建設(shè)、臨港新片區(qū)建設(shè)、軌道交通建設(shè)及教育相關(guān)政策、購房政策、交通安全、電梯使用安全、群租房安全、出租車服務(wù)、公共道路施工、傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等問題提出意見建議。