王劍華

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。6月23日，市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過《上海市人民建議征集若干規(guī)定》（以下簡稱若干規(guī)定），并于7月1日起施行。省級人大為人民建議征集專門制定地方性法規(guī)，這在全國范圍內(nèi)尚屬首創(chuàng)。此次立法固化了重大民生政策出臺前主動征集群眾意見建議的制度;推進形成本市各級國家機關(guān)人民建議征集工作齊抓共管、信息互聯(lián)互通共享的工作大格局。這是上海貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的決心與態(tài)度，這是上海堅持全過程人民民主、進一步提升人民建議征集能級的生動實踐，是上海厚植城市精神、彰顯城市品格、全面提升城市軟實力的具體舉措。

拓展征集廣度 激發(fā)參與熱情

人民建議征集工作在本市已有十年的實踐基礎(chǔ)。十年來，本市不斷暢通渠道、健全機制、創(chuàng)新方法，認真聽民聲、深入察民情、積極納民智，充分發(fā)揮人民建議征集服務(wù)科學(xué)決策、推進法治建設(shè)、助力社會發(fā)展的重要作用。

加強渠道建設(shè)，人民建議征集成為城市“新風(fēng)尚”。在“市委領(lǐng)導(dǎo)信箱” “市政府領(lǐng)導(dǎo)信箱”和12345市民服務(wù)熱線等征集平臺的基礎(chǔ)上，本市進一步拓展渠道、延伸觸角。16個區(qū)均已掛牌成立人民建議征集辦公室，市、區(qū)兩級人民建議征集信箱矩陣已入駐“隨申辦”，嵌入全市6100多個村居“家門口”服務(wù)體系，城投集團老港基地、華東政法大學(xué)等企業(yè)、高校人民建議征集聯(lián)系點相繼設(shè)立，“1+16+X”征集網(wǎng)絡(luò)逐步形成并不斷完善，群眾通過“家門口” “掌上”建議征集渠道建言獻策、參與治理正成為“人民城市”新風(fēng)尚。市人民建議征集辦自去年7月成立以來，共收到群眾建議2萬余件，向市、區(qū)兩級黨委、政府報送重要建議100余條，直接推動地鐵黃陂南路站增加中共一大、二大會址相關(guān)引導(dǎo)信息，老字號企業(yè)加入老年助餐服務(wù)等。

創(chuàng)新工作機制，人民建議征集架起民意“直通車”。以市人民建議征集辦公室成立為契機，本市推動人民建議辦理流程細化，嚴格工作標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)群眾建議分類辦、精準(zhǔn)辦、高效辦。大力推廣“主動征”模式。聯(lián)合30余家市級職能部門，圍繞“十四五”規(guī)劃、市政府實事項目、五個新城規(guī)劃建設(shè)、“六五”世界環(huán)境日等，開展線上線下征集60余次，征集各類建議逾萬條。發(fā)揮“老專家智庫”作用、加強中央活動區(qū)功能復(fù)合等建議被吸納進“十四五”規(guī)劃。探索“‘零距離建言、‘零時差回應(yīng)”工作模式。將征集方式從線上拓展到線下，延伸到群眾身邊。“暢想上海未來五年·聽你說” “感謝上海好聲音、期待民生金點子” “賢廬夜話——新城建設(shè)聽你說”等活動深受市民歡迎。

放大溢出效應(yīng)，人民建議征集營造參與“新氣象”。本市積極提升建議人參與深度，共同研究對策，讓群眾提出建議有互動、有反饋、有結(jié)果，讓群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為治理“金鑰匙”，激發(fā)更多群眾有序參與治理的熱情，培育更多的“明星建議人”。每月推出一期《新民晚報·上海民聲》專刊，全方位、立體化呈現(xiàn)群眾建言、部門納諫，慧從民來、惠及民生的生動實踐。與人民網(wǎng)合作建設(shè)“上海人民建議征集”版塊，將“上海人民建議征集”打造成長三角乃至全國為群眾辦實事的“樣板間” “示范區(qū)”。人民建議征集讓普通百姓成為“民生一網(wǎng)通”座上客，讓外來務(wù)工者《喜歡上海的溫度》成為《新民晚報·上海民聲》卷首語，讓青年的聲音被未來聽到，讓問計于民更接地氣，“人人參與、人人出彩”正成為“人民城市”的底色。

延伸征集觸角 用活建議數(shù)據(jù)

若干規(guī)定的頒布實施是對本市人民建議征集工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和固化，也是人民建議征集能級提升、創(chuàng)新發(fā)展的重要法治保障。下一階段，本市將重點做好三項工作。

立足方便群眾參與，進一步拓展優(yōu)化建議征集網(wǎng)絡(luò)，切實做到“渠道隨處可見、信箱觸手可及、建議隨時可提”。目前，市、區(qū)均已掛牌成立人民建議征集辦公室，市、區(qū)兩級人民建議征集信箱矩陣也已入駐“隨申辦”，嵌入全市6100多個村居“家門口”服務(wù)體系。團市委、城投集團老港基地、華東政法大學(xué)等也相繼掛牌設(shè)立人民建議征集聯(lián)系點，“1+16+X”的征集網(wǎng)絡(luò)逐步形成。本市還將進一步整合資源、打通渠道、拓寬平臺，深度融入城市治理“兩張網(wǎng)”，讓征集觸角進社區(qū)、樓宇、企業(yè)，到離群眾、市場最近的地方去。同時，市、區(qū)、街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動，通過因地制宜、靈活多樣的引導(dǎo)鼓勵，把蘊藏在民間的聰明才智和公共責(zé)任進一步激發(fā)出來，讓建議征集工作更有親和力、公信力、吸引力。

聚焦全過程民主，進一步健全完善建議征集體制機制，確保實現(xiàn)“管理全鏈條、參與全方位、主體全覆蓋”。推動建議辦理全鏈條管理。進一步細化辦理流程，嚴格工作標(biāo)準(zhǔn)，健全人民建議的收集梳理、辦理反饋、成果轉(zhuǎn)化、表彰獎勵等工作機制，形成從征集到落地的“閉環(huán)”管理，實現(xiàn)群眾建議分類辦、精準(zhǔn)辦、高效辦。推動民生政策制定全方位參與。各級國家機關(guān)在重大民生政策出臺前主動征集群眾意見建議，邀請群眾參與決策制定、項目推進、政策評估等，推動科學(xué)決策、民主決策。健全人民建議綜合研判、成果轉(zhuǎn)化機制，積極探索人民建議與人大代表建議的有機銜接，切實提升群眾參與的體驗度和獲得感。加快人民建議征集數(shù)字化建設(shè)。若干規(guī)定明確了各級國家機關(guān)的主體責(zé)任，對建議信息互聯(lián)互通共享提出了更高要求。要健全完善全市人民建議征集信息系統(tǒng)，建立人民建議信息數(shù)據(jù)庫，運用數(shù)字化手段，讓建議數(shù)據(jù)活起來、動起來、用起來。進一步固化完善疫情期間人民建議的高效收集、快處快辦、及時回應(yīng)工作模式。

立足“人民城市”建設(shè)，進一步加大若干規(guī)定宣傳引導(dǎo)，推動形成人民建議征集“人人知曉、人人參與、人人點贊”的濃厚氛圍。若干規(guī)定是全國第一部人民建議征集地方性法規(guī)，意義非凡、寓意深遠。本市將不斷創(chuàng)新宣傳形式，把若干規(guī)定宣傳融入各類法治宣傳陣地，融入人民群眾的日常生活。在常態(tài)化宣傳的同時，結(jié)合人民建議征集辦成立一周年開展集中宣傳，以形式多樣、渠道多元、全方位、立體化的宣傳，講好人民建議征集故事，讓每一個住在上海、來過上海、關(guān)心上海的人，都知曉并參與人民建議征集。同時，加強內(nèi)部宣傳和培訓(xùn)，讓“認真傾聽群眾聲音、主動征集群眾建議、依法辦理建議事項、積極吸納民智民慧”成為各級各部門的思想自覺和行動自覺，更好詮釋和豐富城市精神、城市品格的時代內(nèi)涵，助力城市軟實力提升。

人人都是軟實力！人民建議征集是城市軟實力的重要組成部分，是“人人展示軟實力”的重要平臺，是“營造人人參與氛圍”的重要載體，要讓城市主人翁的聲音被聽到、智慧被采納，讓問計于民更接地氣！

（作者系上海市信訪辦、市人民建議征集辦公室主任）