孫鑫

“口罩哪里去買？” “網(wǎng)上購買的商品，快遞小哥進(jìn)不來小區(qū)，80歲的老人，哪能弄法子呢？” “疫情這么嚴(yán)重，學(xué)生怎么開學(xué)呀？”……

去年疫情期間，市信訪辦共向市委、市政府報送《人民建議摘報》140余篇，市領(lǐng)導(dǎo)批示142條，直接推動了“隨申辦”應(yīng)用范圍擴(kuò)大、口罩預(yù)約機(jī)制完善、道口信息采集關(guān)口前移、返滬人員隔離措施完善、支持企業(yè)28條落地落細(xì)、“空中課堂”優(yōu)化、疫情期間“停車難”緩解……“人民建議”為精準(zhǔn)防疫貢獻(xiàn)了無窮智慧。

為更好引導(dǎo)人民群眾參與城市治理，提升人民建議征集能級，6月23日，市十五屆人大常委會第三十二次會議表決通過《上海市人民建議征集若干規(guī)定》（以下簡稱若干規(guī)定），并于7月1日起施行。這是全國第一部由省級人大常委會制定的、專門促進(jìn)和規(guī)范人民建議征集工作的地方性法規(guī)，屬全國首創(chuàng)。

“被動收”變“主動征”

上海是全國較早開展人民建議征集工作的省市。隨著人民建議征集工作的全面開展，建議類信訪事項在信訪總量中的占比從2012年的6.5%上升到2020年的30%，采納率從58%提高到98%，推動相關(guān)職能部門制定規(guī)范性文件170余件，取得良好的社會效果。

多年來，人民建議征集部門的工作重點是“收”——匯集人民群眾的建議并整理上報，本次立法創(chuàng)新人民建議征集模式，推動人民建議從“被動征”向“主動求”的轉(zhuǎn)變?！叭舾梢?guī)定建立了人民建議主動征集制度”，市人大常委會法工委主任丁偉說，若干規(guī)定明確各級國家機(jī)關(guān)制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件或者作出重大決策，涉及社會公共利益和重大民生等問題的，以及就人民群眾反映集中的問題主動聽取人民群眾意見的，可以根據(jù)需要開展專項征集。開展專項征集，應(yīng)當(dāng)向社會公開征集議題及相關(guān)情況、征集途徑和方式以及征集期限等。同時，還明確開展主動征集的，可以通過向社會公眾發(fā)布征集情況的方式進(jìn)行集中反饋。

與此同時，“若干規(guī)定營造全社會參與人民建議征集的良好氛圍”，鼓勵和支持基層群眾自治組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、各類智庫、境外人士積極建言獻(xiàn)策，助力上海發(fā)展。若干規(guī)定要求通過人大監(jiān)督，以及市、區(qū)人民建議征集辦公室會同相關(guān)督查部門聯(lián)合督辦等方式，開展人民建議征集工作監(jiān)督檢查，“鼓勵各級國家機(jī)關(guān)開展優(yōu)秀人民建議評選，并按照有關(guān)規(guī)定予以表揚獎勵”。丁偉說。

“全過程”問計于民

法規(guī)表決通過的前一天，十一屆市委第十一次全會審議通過《關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》;法規(guī)實施的當(dāng)天適逢黨的百歲華誕，立法為人民群眾參與城市建設(shè)和發(fā)展提供法治保障正是踐行習(xí)近平總書記提出的“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念的重大舉措，具有特別的意義。

本次立法的內(nèi)容與人民群眾密切相關(guān)，立法的各個環(huán)節(jié)也是實踐“全過程人民民主”的過程，充分問政于民、問需于民、問計于民。

“市委、市人大主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視這項立法工作。”市人大監(jiān)察司法委主任委員陸民印象深刻，去年10月和今年1月，市委常委會兩次聽取工作匯報，李強(qiáng)書記對立法工作提出明確要求。今年2月，若干規(guī)定（草案）被列為市人大常委會2021年度立法計劃正式項目。市人大監(jiān)察司法委于今年3月提前介入立法起草工作，會同常委會法工委、信訪辦和市人民建議征集辦公室等單位共同組成立法專班，全力推進(jìn)法規(guī)起草工作。立法專班先后召開8場座談會廣泛聽取各方意見，同時，將形成的征求意見稿送有關(guān)部門書面征求意見，收到反饋意見百余條。

4月下旬，市人大常委會分別面對專家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點、人民建議征集點、優(yōu)秀建議提出者召開了4場座談會，“會后，我們對這些建議逐條進(jìn)行分析研究，采納吸收了其中的不少建議”，市人大常委會副主任陳靖說，在暢通征集渠道方面，增加了“隨申辦”移動端等政務(wù)新媒體;在建議要素方面，設(shè)置了不宜作為人民建議提出的負(fù)面清單;在辦理反饋方面，區(qū)分征集方式，規(guī)定了不同的反饋途徑;在成果轉(zhuǎn)化方面，細(xì)化了促進(jìn)轉(zhuǎn)化的方式;條文的邏輯順序也按照座談會上提出的意見作了明晰?！白鳛橐徊渴忻癜傩諈⑴c城市管理的專門法規(guī)，我們需要在更大范圍內(nèi)傾聽人民群眾的意見，把立法過程變成人民群眾有序參與決策的過程，變成凝聚社會共識的過程?！?/p>

依托信息平臺高效征集

“一流的城市治理，離不開群眾參與?！绷⒎鞔_將各級國家機(jī)關(guān)作為開展人民建議征集工作的主體，這不是簡單的多塊牌子、多項職能，關(guān)鍵是今后怎么依法開展好人民建議征集工作，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

“人民建議征集需要進(jìn)一步整合資源、打通渠道、拓寬平臺、轉(zhuǎn)變方式”，在市人大常委會副主任陳靖看來，在保障建議人通過書信、電話、電子郵件等形式提出建議的基礎(chǔ)上，應(yīng)融入城市治理“兩張網(wǎng)”，更好發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線和門戶網(wǎng)站、“隨申辦”移動端等政務(wù)新媒體的“云征集”功能。

若干規(guī)定明確要求市人民建議征集辦公室建立完善人民建議征集信息系統(tǒng)，接入“一網(wǎng)通辦” “一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，依托大數(shù)據(jù)資源平臺實現(xiàn)工作信息的互聯(lián)、互通和共享。“其他國家機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)自身征集工作信息化建設(shè)，共同推動征集工作的規(guī)范、透明和高效。”丁偉說。

“市人民建議征集辦公室以若干規(guī)定正式實施為契機(jī)，以法治建設(shè)為引領(lǐng)，推動各級國家機(jī)關(guān)依法征集、依法辦理;以優(yōu)化渠道為抓手，讓征集渠道隨處可見、征集信箱觸手可及、群眾建議隨時可提?！笔腥嗣窠ㄗh征集辦公室主任王劍華表示。

跟蹤評價促進(jìn)快處快辦

去年年初，突如其來的疫情一度給市民生產(chǎn)、生活造成很多困難。高峰時，12345市民服務(wù)熱線涉疫來電一天超過2萬個，“上海發(fā)布”平臺留言一天超過3萬條。人民群眾的訴求如何高效回應(yīng)？人民群眾的建議怎樣為決策提供參考？如何高效解決好這些問題成為人民建議征集工作的當(dāng)務(wù)之急。

當(dāng)時，市人民建議征集辦公室設(shè)立了疫情防控群眾意見建議辦理平臺，形成集收集梳理、督辦反饋、宣傳引導(dǎo)于一體的工作機(jī)制，各部門通力合作，通過這個平臺推動解決了人民群眾反映較為集中的諸如口罩供應(yīng)不足、社區(qū)如何防控、隔離措施如何落實、優(yōu)化在線教育和各類服務(wù)、跨省防疫協(xié)同、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、境外留學(xué)人員關(guān)愛、境外人員來滬后管理措施細(xì)化等問題，有效解決了公共突發(fā)事件下“時效性”和“抓落實”兩大關(guān)鍵問題。這次立法固化了疫情防控期間群眾意見建議辦理平臺高效收集、快處快辦的成功經(jīng)驗，就突發(fā)事件應(yīng)急處置期間人民建議的收集、處理、回應(yīng)提出專門要求。

對群眾反映的涉及普遍性、政策性、傾向性的建議事項，特別是跨部門、跨區(qū)域的問題，要加強(qiáng)督辦檢查，才有助于更好地推動合理建議轉(zhuǎn)化為政策措施。

在一次座談會上，一位老先生的發(fā)言令立法工作者們印象深刻。2013年至今，他一共提了9條人民建議，多次被評為優(yōu)秀人民建議。作為資深建議人，他提出，人民建議征集工作要實行閉環(huán)管理，相關(guān)部門要加大督辦力度，建立定期跟蹤和評價制度，抓落地、增實效，切切實實提升老百姓的滿意度、獲得感、積極性。

這條建議與立法機(jī)關(guān)的想法不謀而合。丁偉介紹，若干規(guī)定不僅明確各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的時限登記、受理、轉(zhuǎn)送、辦理收到的人民建議，積極開展調(diào)研論證，并采取規(guī)定的方式和途徑予以反饋，同時“要求各級國家機(jī)關(guān)建立健全人民建議綜合研判、轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)建議的落實轉(zhuǎn)化，對促進(jìn)落實轉(zhuǎn)化的具體方式作了明確列舉”。

“我們將健全人民建議的收集梳理、辦理反饋、成果轉(zhuǎn)化、表彰獎勵等工作機(jī)制，形成從征集到落地的‘閉環(huán)管理，實現(xiàn)群眾建議分類辦、精準(zhǔn)辦、高效辦，全力推動‘大家的事，與群眾多商量、請群眾來參與、由群眾來評判?！蓖鮿θA說。