李泓冰 謝衛(wèi)群 季覺蘇

上海浦東，基隆路9號。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會掛牌。

隨后，《中國（上海）自由貿易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施》發(fā)布。這是中國第一次用負面清單管理外商對華投資，迅速點燃了市場熱情。

自由貿易試驗區(qū)管委會的企業(yè)辦事大廳，投資人和創(chuàng)業(yè)者擠得水泄不通。2013年國慶黃金周，浦東工商局注冊科的陳逸霏被緊急抽調，接收企業(yè)開辦申請，“忙得抬不了頭，拿到申請材料就往后面房間送，一天下來，材料堆滿屋子，人都走不進去?！?/p>

不到半年，自貿試驗區(qū)新增中外企業(yè)7700多家，人們看好的是國內首個自貿試驗區(qū)的改革紅利。

習近平總書記對上海自由貿易試驗區(qū)建設提出明確要求：對照最高標準、查找短板弱項，大膽試、大膽闖、自主改，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。

彈指7年多，“試驗田”從28.78平方公里擴展到120.72平方公里，又添臨港新片區(qū)。截至2020年年底，上海自貿試驗區(qū)累計新設企業(yè)6.9萬戶，是前20年同一區(qū)域的1.7倍，其中新設外資企業(yè)1.2萬戶，更有328項制度創(chuàng)新成果從上海推廣至全國。

自貿區(qū)試驗，“試”出了中國開放新境界。

對標國際最高標準最好水平，開展自貿區(qū)試驗

上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記、中國（上海）自由貿易試驗區(qū)管委會主任翁祖亮表示，上海自貿試驗區(qū)貫徹落實黨中央決策部署，對標國際最高標準、最好水平，開展自由貿易試驗，為今后參與雙邊、多邊以及區(qū)域合作奠定基礎，為開展國際貿易新格局的相關談判積累經(jīng)驗，進而為我國參與國際經(jīng)貿規(guī)則的制定提供有力支撐。

自20世紀90年代起，上海就設立了保稅區(qū)。“對外開放，上海經(jīng)驗豐富，率先開展自貿區(qū)試驗是最佳選擇?！鄙虾Ｉ缈圃貉芯繂T沈玉良說。

在國家發(fā)展改革委、商務部、中國人民銀行、海關總署等多部門支持下，上海市針對各項國際貿易規(guī)則，組建了18個研究團隊逐條對標，讓自貿試驗區(qū)做到與國際最高標準接軌。

先行先試，涉及國家多個部門，必須爭取改革共識。歷時一年，中國特色的自由貿易試驗區(qū)方案出臺。

時任上海自貿試驗區(qū)管委會副主任的簡大年說：“乘著巨輪啟航，擔著使命奮楫，歷史或將寫下：自貿區(qū)，中國開放新起點！”

以開放促改革，理順政府和市場的關系

黨的十八屆三中全會提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

全國人大財政經(jīng)濟委員會一位委員說：“自貿試驗區(qū)為理順政府與市場的關系，找到了具體抓手?！?/p>

推出“負面清單”，并根據(jù)改革進展不斷完善。最初的負面清單，設立了18個行業(yè)門類190條不予準入或有限制的“禁區(qū)”，非禁止即準入。此后數(shù)次“瘦身”，2020年負面清單僅剩30條。

改革接踵而來：注冊資本實繳制變認繳制，審批改備案、實施告知承諾，先照后證、證照分離、一業(yè)一證……上海社科院研究員徐明祺認為，自貿試驗區(qū)以開放促改革，確立了一套與國際通行規(guī)則接軌的市場準入方式。

以前，開一間便利店，辦齊各種行業(yè)許可證得奔忙數(shù)月。自貿試驗區(qū)“一業(yè)一證”改革，把一個行業(yè)準入的多個審批事項，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，審批時限壓減近90%，申請材料壓減近70%。

2020年11月，國務院批復同意上海浦東新區(qū)開展“一業(yè)一證”改革試點。

海關通關改革讓企業(yè)更便利。上海自貿試驗區(qū)探索實施了近百項創(chuàng)新舉措，如“單一窗口”等具有國際先進水平的貿易監(jiān)管制度，促進區(qū)內貨物、服務等要素自由流動，建立國際自由貿易區(qū)通行的“一線放開、二線管住、區(qū)內自由”新模式……口岸整體通關時間壓縮50%以上，每年降低費用超4億元。

金融改革穩(wěn)步推進。2014年5月，自貿試驗區(qū)分賬核算體系建立，自由貿易賬戶推出，區(qū)內主體可以通過自由貿易賬戶開展投融資匯兌等創(chuàng)新業(yè)務。2015年10月，中國人民銀行等部門和上海市發(fā)布《進一步推進中國（上海）自由貿易試驗區(qū)金融開放創(chuàng)新試點 加快上海國際金融中心建設方案》的“金改40條”，金融制度創(chuàng)新框架基本形成。人民幣跨境使用和外匯管理創(chuàng)新進一步深化，一批面向國際的金融交易平臺有序運行。

截至2020年年底，有61家不同類型的金融機構直接接入自由貿易賬戶監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，開立自由貿易賬戶13.2萬個，獲本外幣境外融資總額折合人民幣2.1萬億元。

臨港新片區(qū)闖新關，擴大開放再升級

披襟向洋的臨港，距上海市中心70多公里，每逢節(jié)假日，滴水湖畔游人如鯽。

2018年11月，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布“將增設中國上海自由貿易試驗區(qū)的新片區(qū)”。2019年8月，臨港新片區(qū)揭牌。有人這樣評價臨港新片區(qū)：“敢闖、敢試、敢改?！?/p>

敢闖——投資自由，全國首個由外資控股的合資理財公司匯華理財設立;資金自由，跨境人民幣結算便利化、本外幣合一跨境資金池等業(yè)務相繼落地;運輸自由，首艘“中國洋山港”籍船舶完成登記……

敢試——引進人才，減少審核的條條框框。一系列突破性人才政策，不斷優(yōu)化人才服務綜合環(huán)境。位于臨港新片區(qū)的榕融新材料公司，有一批學歷不高卻技術過硬的產(chǎn)業(yè)工人，臨港不但為其落戶，更安排入住公租房。

敢改——臨港審批管理模式“改”向扁平化：市級、區(qū)級1170項事權直接下放到臨港一級，許多事項由原管理部門的三級或四級審批壓縮為二級。

揭牌一年多，臨港新片區(qū)在“特殊功能”上做足文章：初步構建開放型政策制度體系，一批首創(chuàng)模式、首發(fā)項目、首個業(yè)務落地實施;洋山特殊綜合保稅區(qū)二期封關驗收完成，特殊經(jīng)濟功能逐步顯現(xiàn);加快建設具有國際競爭力的前沿產(chǎn)業(yè)集群，重點聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天等領域，始終保持招商和投資熱度……2020年，臨港新片區(qū)簽約重大項目365個，涉及投資額超過2542.38億元，平均每天落地一個重大項目。

“臨港新片區(qū)正作為‘新平臺、新窗口，參與全球高端資源要素配置、產(chǎn)業(yè)分工和國際經(jīng)濟治理，更好地代表國家參與國際合作與競爭?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑴R港新片區(qū)管委會常務副主任朱芝松說。