□許小玲

（合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230009）

一、引言

十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，為農(nóng)村社會(huì)建設(shè)方向和發(fā)展目標(biāo)做了精準(zhǔn)規(guī)劃，也對農(nóng)村未來鄉(xiāng)村治理提出了更高要求。脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興作為關(guān)系中國農(nóng)村發(fā)展甚至是中國改革發(fā)展的兩大重要戰(zhàn)略部署，具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性。前者著眼于全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，后者立足于到21世紀(jì)中葉把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。農(nóng)村貧困地區(qū)是我國鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的短板和農(nóng)村治理的“最后一公里”，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村有效治理是提升我國鄉(xiāng)村治理能力、治理體系現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。如何在脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村振興的路徑和策略，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，對提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力和有效鞏固脫貧攻堅(jiān)政策成果均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國農(nóng)村貧困地區(qū)治理提供了新思路。對于如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，既有文獻(xiàn)主要聚焦兩個(gè)層面。一是圍繞鄉(xiāng)村振興的基本內(nèi)涵、目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)路徑的研究。魏后凱認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是包括鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明在內(nèi)的全面振興，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興必須與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，從發(fā)展機(jī)會(huì)塑造和發(fā)展能力培養(yǎng)來培育貧困治理的內(nèi)生動(dòng)力[1](p2)。比較不同主體主導(dǎo)的振興方式后，唐任伍等發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村集體主導(dǎo)的振興方式比政府、市場資本主導(dǎo)的振興方式更有韌性和可持續(xù)發(fā)展的能力[2](p64)。二是從脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的視角出發(fā)，提出二者的銜接路徑及未來工作方向。汪三貴等指出，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)上相連、在推進(jìn)上接續(xù)，二者在體制機(jī)制上具有共同性，在政策體系上具有互融性，但在扶持對象、政策范圍和頂層設(shè)計(jì)上存在一定差異[3](p6)。郭曉鳴等認(rèn)為，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要將聚焦個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橹С侄嘣黧w合作發(fā)展，將日常性幫扶措施轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化民生政策，將福利性政策轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘l(xiāng)村能力的發(fā)展性政策[4]。張琦提出，在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施交匯的特殊歷史階段，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧思想，分階段、分地區(qū)有序推進(jìn)，2020年以前著力在觀念銜接、規(guī)劃銜接、政策銜接三方面下功夫，繼而在2020年以后全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[5](p85)。龔冰等以全國第一個(gè)脫貧摘帽縣蘭考為研究個(gè)案，指出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接主要在鞏固脫貧成果、助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、提升縣域治理體系現(xiàn)代化等幾方面下功夫[6](p59)。李靜則認(rèn)為在穩(wěn)定脫貧質(zhì)量、防止返貧的基礎(chǔ)上，做好鄉(xiāng)村振興應(yīng)該在工作體系、工作方法、工作內(nèi)容和工作重心四個(gè)方面努力[7]。

上述回顧難免掛一漏萬，但整體而言既有研究更多將關(guān)注點(diǎn)集中在現(xiàn)實(shí)和經(jīng)驗(yàn)層面，為脫貧攻堅(jiān)后鄉(xiāng)村振興提供了一定方向和借鑒。但與農(nóng)村其他地區(qū)相比，現(xiàn)實(shí)中貧困地區(qū)往往表現(xiàn)出振興基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、致貧原因復(fù)雜、現(xiàn)代社會(huì)組織缺乏、政府社會(huì)管理落后等特點(diǎn)[8](p112)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性更大，因此，需要從增強(qiáng)貧困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力、環(huán)境適應(yīng)能力出發(fā)，在系統(tǒng)化治理思維引導(dǎo)下，提出有針對性的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑。韌性治理作為一種新型治理理念和系統(tǒng)性分析框架，與傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)管理有較大區(qū)別，它將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)看作是社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，致力于高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的韌性建設(shè)，不僅注重系統(tǒng)遭遇風(fēng)險(xiǎn)后的適應(yīng)和調(diào)節(jié)過程，更注重系統(tǒng)生產(chǎn)生活能力的再造與可持續(xù)發(fā)展。韌性治理理念可以很好解釋高度復(fù)雜、脆弱和調(diào)節(jié)能力差的鄉(xiāng)村發(fā)展過程，能夠?yàn)檗r(nóng)村貧困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和鄉(xiāng)村振興可持續(xù)性發(fā)展提供新的治理思路，創(chuàng)新推進(jìn)路徑。因此，本文基于韌性治理的分析框架，著眼綜合性和系統(tǒng)性，探討農(nóng)村貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑，分析貧困地區(qū)韌性治理邏輯，從貧困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展等方面為提升貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理能力提供借鑒和參考。

二、韌性治理的理論架構(gòu)及實(shí)踐演練

韌性治理早期主要運(yùn)用于工程領(lǐng)域，后來逐漸擴(kuò)展到生態(tài)學(xué)和社會(huì)領(lǐng)域，近些年來，公共管理視角下的韌性治理得到了更多學(xué)者的關(guān)注。秉承風(fēng)險(xiǎn)與發(fā)展共生共存的理念，要求治理體系在復(fù)雜多元的風(fēng)險(xiǎn)情境中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化，這為鄉(xiāng)村振興中社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供了新思路，也為我國農(nóng)村地區(qū)貧困治理模式創(chuàng)新提供了新理論。

（一）韌性的內(nèi)涵及演進(jìn)脈絡(luò)

“韌性”概念源于19世紀(jì)50年代的機(jī)械學(xué)，用來表示物體受到外力作用變形后恢復(fù)到原來狀態(tài)的一種特性[9](p1730)。英文“resilience”在中文中常用的翻譯是“韌性”，通常也被稱為彈性、抗逆力或恢復(fù)力，用以描述各類主體面對外界風(fēng)險(xiǎn)和干擾時(shí)所具有的抗壓、恢復(fù)和持續(xù)發(fā)展的能力[10](p17-18)。20世紀(jì)70年代，加拿大生態(tài)學(xué)家霍林（Homing）將這一概念引入到生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)視域下的韌性認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)與工程系統(tǒng)的單一均衡性不同，呈現(xiàn)出多穩(wěn)態(tài)行，著重強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)應(yīng)對干擾及其在閾值內(nèi)的緩沖能力[11](p12)，這種能力是系統(tǒng)得以持續(xù)生存的自我適應(yīng)和自我修復(fù)能力。20世紀(jì)90年代，隨著對系統(tǒng)及其演化機(jī)制認(rèn)識(shí)的不斷深入，“韌性”概念也被重塑，開始進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域。聯(lián)合國國際減災(zāi)署認(rèn)為，韌性是一個(gè)系統(tǒng)、社區(qū)或者社會(huì)暴露于危險(xiǎn)時(shí)，能夠及時(shí)通過有效方式進(jìn)行抵抗、吸收、適應(yīng)并從影響中恢復(fù)的一種能力[12](p120)。2000年以后，“韌性”概念進(jìn)入演進(jìn)韌性研究階段。演進(jìn)韌性摒棄了對平衡狀態(tài)的追求，更多關(guān)注系統(tǒng)的混沌性和非均衡性，強(qiáng)調(diào)持續(xù)的適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力以及創(chuàng)新能力[13](p50)。由此可見，韌性研究經(jīng)歷了從物理韌性到生態(tài)韌性再到社會(huì)韌性的演變脈絡(luò)，與此同時(shí)，韌性的概念和內(nèi)涵也從有序單一的特征發(fā)展到非對稱的復(fù)雜狀態(tài)。綜合來看，對韌性的界定多元復(fù)雜，這些見解雖有差別，但都強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)受到干擾后通過基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)以及社會(huì)治理要素等建設(shè)，使系統(tǒng)恢復(fù)到原來狀態(tài)或達(dá)到一種新狀態(tài)的能力。

（二）韌性治理的實(shí)踐演練

2002年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)首次將“韌性”概念引入到城市公共治理領(lǐng)域。公共管理視域中的韌性治理強(qiáng)調(diào)“多中心”和多元主體的治理結(jié)構(gòu)，指在社會(huì)系統(tǒng)中，通過多元主體合作，基于合作包容、政府協(xié)同的理念，共同應(yīng)對內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)，保持組織穩(wěn)定，促進(jìn)組織變革的一種治理方式[14](p140)。目前，用韌性理論對城市進(jìn)行有效治理成為學(xué)界研究的重點(diǎn)，學(xué)者們的研究主要集中在韌性城市建設(shè)、韌性社區(qū)建設(shè)和城市公共物品脆弱性風(fēng)險(xiǎn)治理等方面。國外關(guān)于韌性社區(qū)治理的研究相對較早。20世紀(jì)70年代，伴隨著工業(yè)化帶來的環(huán)境污染問題，學(xué)者們將韌性治理引入社區(qū)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)研究中[12](p121)。2012年，聯(lián)合國減災(zāi)署啟動(dòng)了亞洲城市應(yīng)對氣候變化韌性網(wǎng)。2013年5月，洛克菲勒基金會(huì)成立了致力于幫助全球城市增強(qiáng)韌性的“100韌性城市組織”，以抵御來自自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的威脅。2016年10月，第三屆聯(lián)合國住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)將“韌性城市構(gòu)建”和“可持續(xù)發(fā)展”作為未來城市新發(fā)展的核心議題。

比較來看，國內(nèi)關(guān)于韌性治理的實(shí)踐研究相對較晚，多以概念介紹、文獻(xiàn)梳理為主，近年來主要以城市風(fēng)險(xiǎn)治理和公共物品風(fēng)險(xiǎn)治理為主。邵亦文、徐江從城市規(guī)劃的視域出發(fā)，指出城市韌性是指城市系統(tǒng)和區(qū)域通過合理準(zhǔn)備、緩沖和應(yīng)對不確定性擾動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共安全、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等正常運(yùn)行的能力[13](p51)。唐皇鳳等從韌性城市理論視角出發(fā)，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施韌性、組織制度韌性、城市經(jīng)濟(jì)韌性和城市社會(huì)韌性四個(gè)維度勾畫出新時(shí)代我國城市公共安全治理現(xiàn)代化的基本路徑[15](p46)。何繼新等以韌性治理效能為標(biāo)準(zhǔn)，以建立跨學(xué)科和包容性城市公共物品韌性治理體系為目標(biāo)，提出從范圍方式、主體結(jié)構(gòu)、過程治理、法律規(guī)制和監(jiān)督及能力等方面提升城市公共物品治理效能[16](p169)。近一兩年來，韌性治理研究開始向貧困治理領(lǐng)域邁進(jìn)。李博基于韌性治理的基本邏輯，從脫貧成果鞏固中主體韌性、客體韌性、載體韌性三方面，對深度貧困地區(qū)脫貧成果的鞏固進(jìn)行了研究，提出制定返貧預(yù)警機(jī)制和防貧政策體系，通過鄉(xiāng)村振興和社會(huì)綜合治理鞏固脫貧成果的韌性治理路徑[17](p172)。既有研究為后續(xù)研究提供了借鑒。

三、韌性治理與鄉(xiāng)村振興的多元契合

韌性治理強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)在面對特定風(fēng)險(xiǎn)中回應(yīng)和恢復(fù)的能力，而農(nóng)村貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)后，在生計(jì)方面仍將會(huì)面臨一定風(fēng)險(xiǎn)，只有增強(qiáng)其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能幫助貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，最終走向鄉(xiāng)村振興。因此，源于西方發(fā)達(dá)國家的韌性治理之所以能為中國貧困治理機(jī)制轉(zhuǎn)型提供有力支撐，提升貧困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，改善社會(huì)生態(tài)脆弱性指明方向，源于它與貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興在價(jià)值取向、治理主體以及治理機(jī)制等層面的高度契合性。

（一）價(jià)值契合：韌性治理積極響應(yīng)取向，是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的根本所在

基于彈性、活力、包容的韌性城市為目標(biāo)提出的韌性治理，強(qiáng)調(diào)在多元風(fēng)險(xiǎn)治理情境中，主體對外界風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判能力和處置參與能力，積極參與矛盾解決和問題應(yīng)對，從而保障系統(tǒng)的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。韌性治理這種積極響應(yīng)取向契合了復(fù)雜多變風(fēng)險(xiǎn)治理環(huán)境的現(xiàn)實(shí)要求，是治理取向由被動(dòng)應(yīng)對到積極預(yù)防的轉(zhuǎn)變，也反映出多元主體通過風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)溝通，采取合適的響應(yīng)策略，以提高系統(tǒng)應(yīng)付外部變化和維系自身利益的適應(yīng)性，從而保障社會(huì)公眾的生命安全和幸福生活的目標(biāo)取向。由此來看，關(guān)注人的生命健康和自由發(fā)展仍然是韌性治理積極響應(yīng)的核心[18](p71)。而鄉(xiāng)村振興不僅需要產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，也需要鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效，這些歸根結(jié)底都是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的美好生活需求，滿足農(nóng)民需要也是鄉(xiāng)村振興的核心訴求。貧困地區(qū)基于生態(tài)脆弱性，在鄉(xiāng)村振興過程中需要把提高貧困居民的生存能力作為主要任務(wù)，堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念，提高貧困地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和響應(yīng)效率，維護(hù)穩(wěn)定群眾的生產(chǎn)生活秩序。由此可見，在價(jià)值取向上，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中關(guān)注群眾的生命安全和根本利益與韌性治理的價(jià)值取向不謀而合，既是對傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)治理方式的創(chuàng)新，也為貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供了理論依據(jù)和實(shí)踐借鑒。

（二）主體契合：韌性治理多元主體廣泛協(xié)同參與，是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的力量源泉

基于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害的不確定性因素，社會(huì)治理環(huán)境變得復(fù)雜多變，治理過程中內(nèi)生風(fēng)險(xiǎn)和外在風(fēng)險(xiǎn)隨機(jī)而來，會(huì)對環(huán)境中各主體功能有效發(fā)揮產(chǎn)生障礙，這些障礙極易以主體的脆弱性表現(xiàn)出來。因此，韌性治理強(qiáng)調(diào)關(guān)注多元主體需求，建立合作包容的多主體協(xié)同治理機(jī)制，保障風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能在更大空間范圍內(nèi)整合更多資源，運(yùn)用多種治理手段，協(xié)同更多目標(biāo)策略，發(fā)揮主體自組織能力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)地方政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多主體協(xié)同合作，為未來風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和動(dòng)態(tài)治理過程做好前瞻性準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)基于協(xié)同治理的聚合效應(yīng)，共同抵御風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害。這對于未來的風(fēng)險(xiǎn)治理具有長遠(yuǎn)意義。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須凝聚各種力量來推動(dòng)。長期以來，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致人才、產(chǎn)業(yè)等各類要素密集向城市集中，造成貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足。當(dāng)前，貧困地區(qū)目前處在脫貧攻堅(jiān)決勝階段和鄉(xiāng)村振興起步階段，在脫貧攻堅(jiān)過程中，農(nóng)村內(nèi)生力量雖有提高，但完全依靠貧困地區(qū)自身來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并非易事。因此，貧困地區(qū)在鄉(xiāng)村振興過程中同樣需要多元主體間相互協(xié)作，立足于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的系統(tǒng)思維，協(xié)調(diào)好內(nèi)生力量和外來力量的關(guān)系，塑造貧困地區(qū)鄉(xiāng)村治理體系的開放性和主體性，注重參與主體在鄉(xiāng)村振興中提高貧困地區(qū)自主治理能力和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。鄉(xiāng)村振興統(tǒng)合政府—市場—社會(huì)主體力量的實(shí)踐與當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)化治理策略高度一致。

（三）機(jī)制契合：韌性治理強(qiáng)調(diào)綜合長效機(jī)制，是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

韌性治理視域下的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要把地方風(fēng)險(xiǎn)治理與韌性治理有效結(jié)合起來，積極探索和建立能保持有效管理和實(shí)現(xiàn)韌性治理的運(yùn)行機(jī)制，從而為抵御各種風(fēng)險(xiǎn)提供體制和機(jī)制保障。而貧困地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、社會(huì)保障兜底、易地扶貧搬遷、教育扶貧等措施基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性整體脫貧，隨后將在鞏固脫貧成果基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。可以說，貧困地區(qū)脫貧成果的鞏固需要鄉(xiāng)村振興的措施來強(qiáng)化，而綜合長效機(jī)制的建設(shè)是韌性治理所要解決的主要問題。因此，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興中，也需要積極調(diào)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展所需的各種資源，從多學(xué)科、多領(lǐng)域以及多主體的協(xié)作中形成綜合長效機(jī)制。同時(shí)，各地根據(jù)具體情境，圍繞鄉(xiāng)村振興中的資金、勞動(dòng)力、人才、土地等核心要素進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的現(xiàn)代農(nóng)村治理格局。體制機(jī)制的創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的活力所在，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵突破口。綜上所述，韌性治理強(qiáng)調(diào)的綜合長效機(jī)制與貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制創(chuàng)新具有高度契合性，它為貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興中的風(fēng)險(xiǎn)治理提供制度支撐，是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

四、韌性治理導(dǎo)向下貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐路徑

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對農(nóng)村社會(huì)主要矛盾的積極回應(yīng)，而貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不僅是解決農(nóng)村問題的一劑良藥，也是對脫貧攻堅(jiān)成果的進(jìn)一步鞏固和拓展。脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)解決了貧困地區(qū)群眾的溫飽問題，但脫貧后的持續(xù)發(fā)展，不僅需要外部機(jī)會(huì)，更依賴貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的支撐。貧困地區(qū)在物理空間、自然資源稟賦、社會(huì)資本等方面的脆弱性是貧困地區(qū)韌性治理的邏輯起點(diǎn)。國外韌性城市和韌性社區(qū)的理論和實(shí)踐表明，韌性城市和韌性社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵是重視多元治理主體的作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)立足城市和社區(qū)資本，通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展來提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力和群體福利。我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)，是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會(huì)基礎(chǔ)以及民生目標(biāo)辯證關(guān)系的有機(jī)體。因此，韌性治理視域下鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)就是建設(shè)韌性鄉(xiāng)村。建設(shè)韌性鄉(xiāng)村要在經(jīng)濟(jì)文化資源開發(fā)、社會(huì)組織建構(gòu)、環(huán)境空間生態(tài)系統(tǒng)開發(fā)等方面下功夫[2](p70)?；诖?，立足鄉(xiāng)村振興的總要求，結(jié)合貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件，以降低貧困地區(qū)脆弱性，提升貧困地區(qū)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力為韌性治理目標(biāo)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)韌性、環(huán)境韌性、社會(huì)韌性和文化韌性相結(jié)合的韌性治理框架（見圖1）。以此為出發(fā)點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展，培育多元屬地社會(huì)組織，繁榮鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村共同體意識(shí)等舉措推動(dòng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興及鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的形成。

（一）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營和內(nèi)涵式發(fā)展是增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性的根本?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)興旺的基本方向，但是產(chǎn)業(yè)興旺也并非是發(fā)展所有產(chǎn)業(yè)，而需要根據(jù)貧困地區(qū)物理空間和基礎(chǔ)條件的實(shí)際情況，充分利用貧困地區(qū)的資源稟賦實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化和融合性發(fā)展。首先，重點(diǎn)發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?jīng)營。貧困地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中，結(jié)合地方資源特色優(yōu)勢，通過特色產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶等重點(diǎn)人群實(shí)現(xiàn)了脫貧。在脫貧攻堅(jiān)結(jié)束后，仍需立足鄉(xiāng)土本色，充分調(diào)動(dòng)各種資源，在特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；舷鹿Ψ蜃鑫恼?。其次，依托地區(qū)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。普通農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等都可以成為產(chǎn)業(yè)融合的參與主體，依托農(nóng)業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，圍繞地方某一農(nóng)產(chǎn)品加工和種養(yǎng)，進(jìn)行向上向下的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高貧困地區(qū)資源利用率和產(chǎn)業(yè)資源的協(xié)調(diào)融合。最后，加強(qiáng)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)各經(jīng)營主體的培訓(xùn)，提升他們的經(jīng)營管理能力。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)資源、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在貧困地區(qū)的應(yīng)用，為提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提供了契機(jī)。通過持續(xù)培訓(xùn)，幫助農(nóng)村經(jīng)營主體掌握新技術(shù)新方法，提高他們的素質(zhì)和科學(xué)文化水平，對于有效避免市場風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)韌性具有重要意義。

（二）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理，增強(qiáng)貧困地區(qū)環(huán)境韌性

圖1：農(nóng)村貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興韌性治理框架

部分貧困地區(qū)的脆弱性源自生態(tài)環(huán)境的惡劣。俗話說“一方水土養(yǎng)一方人”，但貧困地區(qū)環(huán)境的脆弱性導(dǎo)致“一方水土養(yǎng)不活一方人”。2018年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記明確指岀：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突岀環(huán)境問題綜合治理，扎實(shí)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃?！庇纱丝梢?，良好的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的前提和基礎(chǔ)，鞏固貧困地區(qū)環(huán)境韌性為經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性和文化韌性提供了保障。當(dāng)前貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理存在治理理念模糊、治理權(quán)責(zé)集中化、治理結(jié)構(gòu)碎片化、治理過程粗放化的樣態(tài)[19](p158)，亟須推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境精細(xì)化治理，增強(qiáng)貧困地區(qū)環(huán)境韌性。首先，提高農(nóng)民和基層干部的生態(tài)環(huán)境治理意識(shí)。相比經(jīng)濟(jì)收入問題，貧困地區(qū)農(nóng)民對生態(tài)環(huán)境問題關(guān)注度明顯不高，而處于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基層政府也常常會(huì)在刺激經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間做出選擇，但鄉(xiāng)村生態(tài)治理的根本力量還是農(nóng)民群體。因此，需要引導(dǎo)和發(fā)揮農(nóng)民在塑造環(huán)境韌性中的主體地位，將“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿農(nóng)村發(fā)展的全過程。其次，結(jié)合貧困地區(qū)特色，從頂層設(shè)計(jì)上對鄉(xiāng)村空間進(jìn)行合理布局，做好鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展規(guī)劃。在對農(nóng)村自然資源和歷史文化資源進(jìn)行開發(fā)利用的同時(shí)，還要關(guān)注地區(qū)生態(tài)環(huán)境韌性的培育，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村，將青山綠水作為鄉(xiāng)村的最大財(cái)富。最后，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善農(nóng)村農(nóng)田水利、電網(wǎng)、道路、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的硬件建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和應(yīng)對能力。

（三）培育多元屬地社會(huì)組織，發(fā)展貧困地區(qū)社會(huì)韌性

社會(huì)韌性是經(jīng)濟(jì)韌性的重要支撐[20](p6)。它包括人與人之間合作關(guān)系在內(nèi)的社會(huì)整合力、居民信任度、人們的獲得感等。借鑒國外韌性社區(qū)建設(shè)中對人的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)個(gè)體在參與公共事務(wù)中培養(yǎng)居民間信任的經(jīng)驗(yàn)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興中，需要通過培育多元屬地社會(huì)組織，加強(qiáng)農(nóng)民主體性建構(gòu)，發(fā)展社會(huì)韌性。雖然來自貧困地區(qū)之外的社會(huì)力量能解決貧困地區(qū)的一些問題，但長效性較弱且成本過高。因此，從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的過程中，應(yīng)從聚焦個(gè)體發(fā)展轉(zhuǎn)變到支持多元化社會(huì)組織發(fā)展上來，完善鄉(xiāng)村治理體系。首先，發(fā)揮鄉(xiāng)村能人、經(jīng)濟(jì)精英的核心作用，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，拓寬集體經(jīng)濟(jì)組織收入來源，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為凝聚農(nóng)戶利益、共享鄉(xiāng)村發(fā)展紅利的載體，提升貧困地區(qū)自身造血功能。其次，通過平等、互助、博愛、共享公益理念的宣傳普及，營造有利于公益互助類組織發(fā)展的氛圍。結(jié)合村民對互助組織的實(shí)際需求，發(fā)現(xiàn)熱心公益的產(chǎn)業(yè)大戶和地方精英，培育村民領(lǐng)袖和村民骨干，再通過支持村民骨干孵化本土公益互助服務(wù)組織。引導(dǎo)村民在參與互助服務(wù)過程中提升他們的地方認(rèn)同感和村民間的凝聚力，培養(yǎng)新時(shí)代的鄉(xiāng)土人才，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主角，培育社區(qū)資本，幫助社區(qū)更好適應(yīng)外在風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。

（四）繁榮鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)文化韌性

韌性治理下的社區(qū)建設(shè)認(rèn)為社區(qū)居民的綜合素質(zhì)是韌性社區(qū)建設(shè)的核心[21](p14)。也就是說，韌性社區(qū)建設(shè)不僅要考慮物質(zhì)空間規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等顯性因素，更注重社區(qū)資本、居民凝聚力、信任度等隱性因素對韌性社區(qū)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義?；诖?，提升貧困地區(qū)社區(qū)韌性水平不僅要在物質(zhì)層面的韌性建設(shè)上下功夫，還可以以民俗文化為抓手，增進(jìn)居民對農(nóng)村社區(qū)的心理認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)，培育鄉(xiāng)村共同體，從而提升貧困地區(qū)的文化韌性。首先，重塑傳統(tǒng)民俗文化，構(gòu)建良性鄉(xiāng)村文化生態(tài)空間。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求刺激下，社會(huì)流動(dòng)加劇，農(nóng)村剩余人口大規(guī)模外出，導(dǎo)致農(nóng)村特別是貧困地區(qū)農(nóng)村“空心化”的趨勢，伴隨而來的是村民組織渙散、社區(qū)認(rèn)同感下降以及鄉(xiāng)村文化衰落的出現(xiàn)。如何通過文化治理來達(dá)成社會(huì)協(xié)作顯得日益重要。因此，各地基層政府以及社會(huì)組織要堅(jiān)持創(chuàng)新思維，通過農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)、廣場文化、傳統(tǒng)習(xí)俗活動(dòng)的開展，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情，引導(dǎo)群眾弘揚(yáng)公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。其次，開發(fā)農(nóng)村民俗文化資源，推動(dòng)民俗文化產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。在重塑民俗文化的同時(shí)，還要盤活農(nóng)村民俗文化資源，打造民俗文化精品，探索民俗文化與科技、旅游、互聯(lián)網(wǎng)之間的有機(jī)結(jié)合，把它轉(zhuǎn)化為獨(dú)特的文化生產(chǎn)力。通過以上措施，提升貧困地區(qū)文化韌性，發(fā)揮文化對鄉(xiāng)村振興的支撐作用。

五、結(jié)語

全面建成小康社會(huì)之后，如何在貧困地區(qū)脫貧摘帽后做好鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接顯得尤為重要。貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興以貧困治理為前提，從而間接實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興是貧困治理的根本目標(biāo)。韌性治理將韌性建構(gòu)與農(nóng)村社區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，為中國當(dāng)前貧困治理機(jī)制轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，為提升貧困地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，創(chuàng)新吸納資源，改善社會(huì)生態(tài)脆弱性指明了方向。韌性治理視域下貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，需要探索整合性的、面向風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)踐路徑，需要在經(jīng)濟(jì)韌性、環(huán)境韌性、社會(huì)韌性以及文化韌性上下功夫，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、精細(xì)化生態(tài)治理、多元屬地社會(huì)組織培育、繁榮鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)等舉措，提升和激發(fā)鄉(xiāng)村主體內(nèi)生活力，增強(qiáng)貧困地區(qū)面對復(fù)雜治理環(huán)境及自然和市場風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能保持定力和韌性，從容應(yīng)對。