文/尹成林 魏清松

（作者單位：安徽省糧食和物資儲(chǔ)備局）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和安徽省委、省政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革一系列決策部署，全面了解和掌握安徽省國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展進(jìn)程，探索新形勢(shì)下推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革發(fā)展新路徑，筆者一行采取實(shí)地走訪和書(shū)面調(diào)研的方式，在重點(diǎn)對(duì)安徽省局直屬和淮南、淮北兩市國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，提出一點(diǎn)粗淺思考與建議。

基本情況和主要做法

據(jù)財(cái)務(wù)統(tǒng)算年報(bào)及季度報(bào)表統(tǒng)計(jì)，截至2019年末，安徽省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)384 戶,比上年減少10.3%，其中保留一級(jí)法人企業(yè)272 戶；蕪湖、銅陵市直和巢湖市、鳳臺(tái)縣等國(guó)有糧食企業(yè)成建制劃歸國(guó)資部門(mén)管理，多數(shù)市縣仍由糧食和儲(chǔ)備主管部門(mén)代表政府履行國(guó)有資本出資人職能，六安、阜陽(yáng)部分縣成立事業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理。全省有66 戶國(guó)有糧食企業(yè)引入多元投資商，合作建立混合所有制企業(yè)。全省國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)在崗職工15642 人，總資產(chǎn)245.18億元，凈資產(chǎn)83.28 億元，凈資產(chǎn)比率39.97%，購(gòu)銷企業(yè)盈虧統(tǒng)算實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)3.25 億元，帶動(dòng)和促進(jìn)種糧農(nóng)民增收近20 億元，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、保障糧食安全發(fā)揮了積極重要作用。

（一）市縣政府強(qiáng)力推進(jìn)新一輪國(guó)有糧食企業(yè)改革。合肥、淮北、阜陽(yáng)、安慶、壽縣、蒙城等地政府先后出臺(tái)改革政策，淮北市委深改組審議通過(guò)《國(guó)有糧食企業(yè)改革工作實(shí)施方案》，明確改革原則、路徑、時(shí)間表和紀(jì)律保障，有力推進(jìn)新一輪國(guó)有糧食企業(yè)改革順利實(shí)施。各地依托省級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)庫(kù)、糧食產(chǎn)業(yè)園等，依法依規(guī)采取合并、劃轉(zhuǎn)、兼并等手段，進(jìn)行調(diào)整企業(yè)布局、整合重組資產(chǎn)資源，通過(guò)精干主體、優(yōu)化資源配置，進(jìn)一步改善資產(chǎn)和管理結(jié)構(gòu)，提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，完成兼并重組企業(yè)62 戶、整合37 戶，退市關(guān)閉扭虧無(wú)望的困難企業(yè)50 多戶。

（二）企業(yè)土地變性確權(quán)取得突破性進(jìn)展。各地把破解糧食企業(yè)現(xiàn)有國(guó)有劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓土地瓶頸，作為推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵，主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)土、財(cái)政等部門(mén)支持，依法依規(guī)靈活選擇，或通過(guò)掛牌繳納土地出讓金，或?qū)潛苡玫卦u(píng)估作價(jià)后入股新成立的購(gòu)銷公司（集團(tuán)）等方式，創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)土地變性確權(quán)，盤(pán)活存量，做大增量，增加企業(yè)有效資產(chǎn)，提高資產(chǎn)質(zhì)量，提升企業(yè)資信等級(jí)，突破融資瓶頸，夯實(shí)發(fā)展后勁。全省入統(tǒng)國(guó)有糧食企業(yè)實(shí)際使用土地3121萬(wàn)平方米，出讓土地確權(quán)率77%，其中合肥、宿州、安慶等10 市土地確權(quán)率在90%～99%，壽縣、廣德等41 個(gè)縣（市）實(shí)現(xiàn)100%。

（三）穩(wěn)妥探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)體。宿州、六安、滁州、宣城、安慶等地堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快糧食一二三產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，引導(dǎo)與糧食專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作，建立互利共贏聯(lián)合體；鼓勵(lì)國(guó)有糧食企業(yè)通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股，創(chuàng)新投融資方式，與央企、民企相互融合，組建新的混合所有制企業(yè)。宿州市先后組建的國(guó)安和良運(yùn)兩家公司、六安天裕公司和桐城青草香集團(tuán)、宿松仙田米業(yè)有限公司等實(shí)行混合所有制改革，成效初顯。

（四）催生骨干龍頭企業(yè)力度加大。各地?fù)屪ナ≌雠_(tái)加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、國(guó)家實(shí)施糧安工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程等政策機(jī)遇，緊緊依托優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域糧食物流或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合集聚同質(zhì)企業(yè)，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，加大倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、質(zhì)檢能力等方面投入，打造區(qū)域性“一縣一企、一企多點(diǎn)”發(fā)展格局，推進(jìn)糧食企業(yè)向集團(tuán)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。六安金安糧食購(gòu)銷公司現(xiàn)已形成1 園4 庫(kù)40 個(gè)收購(gòu)站點(diǎn)和11 家產(chǎn)后服務(wù)中心經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；合肥、淮北分別對(duì)市屬8 家國(guó)有糧食企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性重組成4 家，形成“3 ＋1（軍供）”經(jīng)營(yíng)發(fā)展格局，成效顯現(xiàn)；安慶市以現(xiàn)代糧食物流園為平臺(tái)，整合市屬企業(yè)并引進(jìn)民營(yíng)加工龍頭企業(yè)，構(gòu)建集糧油儲(chǔ)備、購(gòu)銷、加工、質(zhì)檢、物流和電子商務(wù)為一體的多功能混合型糧食集團(tuán)。

（五）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范完善。各地在推進(jìn)重組改制過(guò)程中，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，突出發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用；堅(jiān)持以公司制企業(yè)為主要形式，注重規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，完善權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建以資產(chǎn)為紐帶，統(tǒng)一企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)管理、制度管控、人力配置等統(tǒng)分結(jié)合的公司制發(fā)展模式。淮北、宿州、淮南、宣城、安慶等對(duì)市本級(jí)或轄區(qū)50 多家企業(yè)嚴(yán)格履行政府授權(quán)的出資人職責(zé)，規(guī)范推進(jìn)公司制改制?；幢睂?duì)重組后市屬企業(yè)主要管理崗位通過(guò)競(jìng)聘機(jī)制壓縮58%；蕪湖惠豐省級(jí)糧食儲(chǔ)備庫(kù)嚴(yán)格清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、制定公司章程，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)架構(gòu)和管理決策機(jī)制。

安徽省國(guó)有糧食企業(yè)改革與全國(guó)同步，經(jīng)歷了從“主副分離”到減員分流、破解“三老”（老人、老糧、老賬），從轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制到產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃主渠道”向現(xiàn)代市場(chǎng)主體的嬗變，在服務(wù)和促農(nóng)增收、穩(wěn)定市場(chǎng)、保障糧食安全方面發(fā)揮著不可替代的作用。但由于主客觀因素的制約，困擾企業(yè)改革發(fā)展的問(wèn)題和難點(diǎn)亟待破解。一是抱殘守缺、猶豫等待思想猶存，二是上輪改革歷史遺留包袱尚在，三是企業(yè)規(guī)模小、積累少、抗風(fēng)險(xiǎn)弱的共性突出，四是普遍對(duì)政策性業(yè)務(wù)依賴程度高，五是企業(yè)體制機(jī)制改革尚處于初級(jí)階段。

思考與建議

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視糧食安全保障能力建設(shè)，而國(guó)有糧食企業(yè)一頭連接糧食生產(chǎn)，關(guān)乎保護(hù)種糧積極性和種糧農(nóng)民直接利益，一頭服務(wù)糧食消費(fèi)，關(guān)乎國(guó)人手中飯碗里糧食量和質(zhì)的安全，是糧食安全保障能力中不可或缺的重要組成部分。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)改革，必須立足保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高政治站位，注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜把脈，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，穩(wěn)步統(tǒng)籌推進(jìn)。

（一）放下包袱，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。改革開(kāi)放40 余年的成功經(jīng)驗(yàn)昭示我們，市場(chǎng)化改革大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。盡管?chē)?guó)有糧食企業(yè)承載著保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保障糧食安全的使命重任，但作為市場(chǎng)主體的固有屬性決定了其遵從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律是客觀必然的選擇。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)企改革決策部署，徹底清空落后觀念和失時(shí)宜章法，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，搶抓托市收購(gòu)等過(guò)渡性政策機(jī)遇期，以時(shí)不我待的勇氣和魄力探索謀劃和指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)有糧食企業(yè)深化改革，構(gòu)建和培育一批產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、肩負(fù)維護(hù)全民糧食安全的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

（二）理性定位，因地制宜分類改革。糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的具有資源性、戰(zhàn)略性、公共性的特殊商品，理性界定國(guó)有糧食企業(yè)功能和分類是新形勢(shì)下深化改革的前提和重要內(nèi)容。國(guó)有糧食企業(yè)既具有保民生的公益屬性，又承擔(dān)繁榮市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)型共性，應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)效益、安全效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，既要發(fā)揮保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保障糧食安全的主導(dǎo)作用，又要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，不斷提高糧食公共服務(wù)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。中央明確中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司為公益類企業(yè)。地方儲(chǔ)備按照以省級(jí)為主、適度集中省及市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模的要求，圍繞提升糧食安全保障覆蓋能力，可比照公益性定位和改革需要，優(yōu)化合理布局，重點(diǎn)壓減承儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量，強(qiáng)化成本控制、品質(zhì)安全、服務(wù)功能、營(yíng)運(yùn)效率及國(guó)有資產(chǎn)保值增值等考核監(jiān)管。市縣其他國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要堅(jiān)定市場(chǎng)化改革方向，跟進(jìn)糧食種植結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，主動(dòng)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“大局”，充分對(duì)接種糧農(nóng)民、糧食專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化糧食產(chǎn)后一體化服務(wù)功能建設(shè)，以“一企多點(diǎn)”架構(gòu)破解“小散弱”短板，激發(fā)市場(chǎng)和內(nèi)生活力，在創(chuàng)新服務(wù)中競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求生存謀發(fā)展。進(jìn)一步引導(dǎo)糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)積極推進(jìn)混合所有制改革，推動(dòng)多元資本向糧食產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)集聚，注重壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升科技創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，走規(guī)?；⒓s化、品牌化發(fā)展之路。

（三）把脈關(guān)鍵，創(chuàng)新體制機(jī)制改革。國(guó)有糧食企業(yè)改革改到深處是產(chǎn)權(quán)、是機(jī)制。產(chǎn)權(quán)明晰是改革的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。要堅(jiān)定不移地推進(jìn)企業(yè)現(xiàn)有劃撥土地變性確權(quán)，確保應(yīng)變盡變；在全面組織清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)加大企業(yè)兼并重組、資產(chǎn)整合力度，對(duì)有名無(wú)實(shí)的“僵尸企業(yè)”應(yīng)督促關(guān)?；蜃N，資產(chǎn)過(guò)戶不留尾巴退出市場(chǎng)；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)政府性投資建設(shè)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，不得擅自處置和變更用途；通過(guò)出讓股份、增資擴(kuò)股、合資合作等方式發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范企業(yè)章程，強(qiáng)化黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)組織，完善企業(yè)決策執(zhí)行、監(jiān)督約束機(jī)制。堅(jiān)持有效激勵(lì)、統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)行業(yè)績(jī)目標(biāo)考核和全員績(jī)效考核，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。

（四）注重融合，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式變革。堅(jiān)持“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，融合糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展，是破解國(guó)有糧食企業(yè)“收原糧、管原糧、賣(mài)原糧”經(jīng)營(yíng)格局，發(fā)揮其在構(gòu)建大市場(chǎng)、大流通、大產(chǎn)業(yè)、大安全格局中主體作用的不二抉擇。筑密與糧食生產(chǎn)者融合，以流通反作用生產(chǎn)，發(fā)揮糧食企業(yè)市場(chǎng)供求信息資源優(yōu)勢(shì)，彌合小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接，以及時(shí)的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息和技術(shù)等服務(wù)與分散的糧食生產(chǎn)者建立穩(wěn)定利益共同體，擴(kuò)大適銷對(duì)路糧食種植，促農(nóng)增收，掌握糧源。筑密工商融合，發(fā)揮糧食企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)存技術(shù)和點(diǎn)多面廣等資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等深度對(duì)接，開(kāi)展長(zhǎng)效穩(wěn)固的代收、代儲(chǔ)原糧、代售成品糧等業(yè)務(wù)融合，提高倉(cāng)儲(chǔ)利用率、加工轉(zhuǎn)化率，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)降風(fēng)險(xiǎn)，“三鏈協(xié)同”穩(wěn)收益占市場(chǎng)。筑密產(chǎn)銷融合，發(fā)揮主產(chǎn)區(qū)糧食資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與糧食主銷區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作機(jī)制，以資源和資本為紐帶互建基地或平臺(tái)，互惠互利拓市場(chǎng)保安全。

（五）強(qiáng)化支持，合力推進(jìn)深度改革。國(guó)有糧食企業(yè)改革政策性強(qiáng)、牽涉面廣、敏感問(wèn)題多，共性和特殊性并存。必須在地方政府主導(dǎo)和強(qiáng)力支持下，推動(dòng)和協(xié)調(diào)解決歷史包袱、土地確權(quán)、資產(chǎn)重組等重大問(wèn)題，統(tǒng)籌財(cái)政、國(guó)土、金融、稅務(wù)等優(yōu)惠政策支持，合力推進(jìn)深度改革。改革的成效事關(guān)糧食安全保障能力，理當(dāng)是糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的題中應(yīng)有之義，可適度增加國(guó)有糧食企業(yè)改革在考核中的權(quán)重。無(wú)論是歸屬糧食行政還是國(guó)資主管部門(mén)都要依法履行國(guó)有資本出資人職責(zé)，要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和糧食作為戰(zhàn)略性、公共性商品的特殊性，既防止片面強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)、為重組而重組，行政無(wú)償劃轉(zhuǎn)企業(yè)資產(chǎn)，又要統(tǒng)籌區(qū)域糧食生產(chǎn)和糧食安全服務(wù)保障功能布局，防止片面強(qiáng)調(diào)精簡(jiǎn)企業(yè)。要注重培育糧食企業(yè)文化和企業(yè)家隊(duì)伍，弘揚(yáng)糧食行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和新風(fēng)尚，培樹(shù)心中永遠(yuǎn)裝著老百姓飯碗、行動(dòng)時(shí)刻捍衛(wèi)國(guó)家糧食安全的糧食人價(jià)值觀，培養(yǎng)一批埋頭苦干、默默無(wú)聞、樂(lè)于奉獻(xiàn)的“糧癡”型的企業(yè)家和人才隊(duì)伍。