文/劉永華 范吉輝 黎原谷 周海平 李光和

近二十年來，由于政策導向變化，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在實施全域旅游的大背景下，休閑漁業(yè)得到了快速發(fā)展。廣西壯族自治區(qū)屬于亞熱帶季風氣候區(qū)，擁有得天獨厚的漁業(yè)資源和旅游資源，發(fā)展休閑漁業(yè)資源稟賦優(yōu)越。本文調(diào)研和分析了廣西壯族自治區(qū)休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并提出了相應(yīng)的對策措施，也可為其他地區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)提供借鑒。

休閑漁業(yè)是利用各種形式的漁業(yè)資源，如漁村資源、漁業(yè)生產(chǎn)資源、漁具漁法、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)自然生物、漁業(yè)自然環(huán)境及人文資源等，通過資源優(yōu)化配置，將漁業(yè)與休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學普及以及餐飲美食等有機結(jié)合，向社會提供滿足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

2001年《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十個五年計劃（2001—2005年）》首次正式提出“休閑漁業(yè)”，2011年《全國漁業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》將休閑漁業(yè)列為我國現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一，鼓勵發(fā)展文化多元的休閑漁業(yè)，我國休閑漁業(yè)發(fā)展得到了快速發(fā)展。

一、廣西壯族自治區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展概況及意義

（一）歷史和地理優(yōu)勢

廣西壯族自治區(qū)是一個海陸兼?zhèn)涞臐O業(yè)大省，休閑漁業(yè)資源豐富、類型多樣、獨具特色。北部灣海域大陸和島嶼岸線蜿蜒曲折，港灣眾多，海洋生物資源豐富多樣，棲息著多種蝦、蟹、貝、藻類及其他底棲生物，適宜游客體驗“自捕”，是最適于發(fā)展海洋休閑漁業(yè)的省份之一。內(nèi)陸水域面積約1200萬畝，其中，大型水庫53座，中小型水庫4350座左右；境內(nèi)江河總長34000km，池塘面積113.3萬畝，分布的淡水魚類有209種，內(nèi)陸休閑漁業(yè)發(fā)展?jié)摿Τ渥?。廣西壯族自治區(qū)屬亞熱帶季風氣候區(qū)，漁業(yè)生態(tài)旅游資源十分豐富，且植被四季常青，有奇特的喀斯特地貌，山清水秀生態(tài)好，有“老、少、邊、山、海、壽”獨特的旅游資源，這些資源使八桂水鄉(xiāng)開發(fā)休閑漁業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

（二）休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，廣西壯族自治區(qū)2020年水產(chǎn)品總產(chǎn)量超過3.4×106t，漁業(yè)總產(chǎn)值達570多億元，重要水產(chǎn)養(yǎng)殖品種包括，金鯧魚3.4×104t，對蝦3.2×105t，羅非魚2.5×105t，牡蠣6.6×105t，漁業(yè)已成為廣西壯族自治區(qū)大農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。

早在2011年休閑漁業(yè)已被列入廣西壯族自治區(qū)漁業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，成為廣西壯族自治區(qū)重點發(fā)展的“八大漁業(yè)”之一。自2013年起，廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局制定了《全國及廣西休閑漁業(yè)示范基地評選推薦和獎勵辦法》，每年開展 “廣西休閑漁業(yè)示范基地” 評選。

近年來，廣西壯族自治區(qū)黨委、政府更加重視休閑漁業(yè)的發(fā)展，出臺的《關(guān)于促進現(xiàn)代漁業(yè)跨越發(fā)展的意見》(桂政發(fā)〔2014〕39號)明確指出，要積極發(fā)展休閑漁業(yè)，深入挖掘漁業(yè)文化，突出南珠文化，融入壯鄉(xiāng)文化、民俗文化、農(nóng)耕文化，加強漁業(yè)與旅游、文化、科普教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，提升休閑漁業(yè)內(nèi)涵和品質(zhì)；要大力發(fā)展濱海休閑垂釣觀光、城郊垂釣餐飲、田園養(yǎng)殖觀光、庭院特色養(yǎng)殖觀光、大水面生態(tài)養(yǎng)殖觀光等休閑漁業(yè)；要加快休閑漁業(yè)示范基地和野釣基地建設(shè)，積極推進中國—東盟漁業(yè)休閑文化交流活動，打造內(nèi)容豐富、形式多樣的休閑漁業(yè)特色品牌。

2020年，廣西壯族自治區(qū)建成自治區(qū)級休閑漁業(yè)示范基地100個，安排專項資金800多萬元，在有效期內(nèi)的“廣西休閑漁業(yè)示范基地”共50家，全國休閑漁業(yè)示范基地17家，全國精品休閑漁業(yè)示范基地全國休閑漁業(yè)主題公園1家，全國最美漁村1家，國家級示范性漁業(yè)文化節(jié)慶1個。

（三）廣西壯族自治區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)的意義

休閑漁業(yè)帶動農(nóng)村餐飲住宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)鏈條綜合產(chǎn)值估計在100億元以上。休閑漁業(yè)基地已經(jīng)成為廣西壯族自治區(qū)休閑旅游的主要景點，成為漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段，漁民增收、漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富作出了巨大貢獻。

各地不斷加大休閑漁業(yè)品牌創(chuàng)建力度，以休閑漁業(yè)為載體，結(jié)合各地自然、文化、歷史資源，舉辦各類文化節(jié)慶活動，如桂林市漓江漁火節(jié)、北海開漁節(jié)、欽州蠔情節(jié)、防城港京族哈節(jié)、壯族螞拐節(jié)、開海節(jié)、珍珠節(jié)、摸魚節(jié)、禾花魚文化節(jié)和鬧魚節(jié)等，推出了特色魚品佳肴，如南寧市橫縣魚生、南寧市靈馬鯰魚、桂林市陽朔縣啤酒魚、桂林市全州縣禾花魚、柳州市螺螄粉、浦北縣官垌魚等品牌產(chǎn)品，弘揚了漁文化精神，豐富漁文化資源，在滿足廣大群眾消費升級需求的同時，有效提高了休閑漁業(yè)的影響力和經(jīng)濟效益，促進漁文化的新發(fā)展。

二、廣西休閑漁業(yè)主要類型

廣西休閑漁業(yè)內(nèi)容豐富，呈多樣化的發(fā)展趨勢，目前就休閑漁業(yè)表現(xiàn)形態(tài)看可劃分為四類。

一是養(yǎng)殖型。經(jīng)營者多為魚塘養(yǎng)殖承包者，并且多為家庭經(jīng)營，通過在養(yǎng)殖水體上增加垂釣活動的魚塘、水庫、海水養(yǎng)殖網(wǎng)箱，并提供簡單的餐飲服務(wù)吸引休閑者，為前來游玩的人提供漁家生產(chǎn)和生活的體驗，以漁業(yè)生產(chǎn)活動為依托，讓人們直接參與漁業(yè)生產(chǎn)，親身體驗漁文化活動，輔助開展垂釣、漁事體驗、觀賞捕魚等為標志的生產(chǎn)經(jīng)營形式。

二是休閑垂釣型。通常是利用有一定規(guī)模的專業(yè)海、淡水養(yǎng)殖網(wǎng)箱和養(yǎng)殖池塘，放養(yǎng)各種海、淡水魚類，配置一定的休閑設(shè)施，以開展垂釣為主，以自娛自樂、自釣、自炊、自由自在休閑為特色，讓人們更加貼近產(chǎn)地，直接品嘗美味的水產(chǎn)品佳肴，集娛樂、健身、餐飲為一體的休閑漁業(yè)。如上林縣魚王生態(tài)園等。

三是休閑度假型。以海洋、江河、湖庫等自然環(huán)境為景，以度假旅游為主，結(jié)合旅游景點綜合開發(fā)漁業(yè)資源，“住水邊、玩水面、食水鮮”，具有生態(tài)旅游、度假住宿、會議接待、文化娛樂、垂釣、保健、游泳、水上運動等多種功能。多數(shù)以“漁家樂”的形式讓游客親身體驗漁民生活，直接參與張網(wǎng)、撒網(wǎng)、海釣等，和漁民一起坐漁船，趕海、嘗海鮮、住漁家，領(lǐng)略漁鄉(xiāng)漁村風俗，回歸大自然。如北海市銀灘、東興市金灘、上林縣大龍湖等。

四是觀賞科普型。以科普為主要目的，向群眾提供水生物相關(guān)知識的科普教育，兼有文化娛樂、體育運動等功能，如北海海底世界水族館、南寧融晟極地海洋世界、南寧海底世界等。

三、廣西壯族自治區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展存在問題

（一）政策體系不配套不完善

目前，廣西壯族自治區(qū)休閑漁業(yè)處于自發(fā)發(fā)展狀態(tài)，沒有完善的配套政策體系保障支持，經(jīng)營和管理方式簡單，不少休閑漁業(yè)項目缺乏地方特色，重復建設(shè)、模式復制現(xiàn)象普遍存在。

1.資金支持政策。休閑漁業(yè)前期投資大，周期長，資金短缺問題是阻礙我國休閑漁業(yè)發(fā)展的重要因素之一。廣西壯族自治區(qū)對休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融方面的支持相對不足，建設(shè)資金主要依賴于經(jīng)營者的生產(chǎn)積累和自我投入以及民間融資。

2.休閑漁業(yè)用地政策。目前規(guī)模經(jīng)營休閑設(shè)施數(shù)量少，主要原因是休閑漁業(yè)建設(shè)用地申請手續(xù)繁瑣且取得建設(shè)用地十分困難，多數(shù)休閑漁業(yè)園區(qū)用地由于屬性問題，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和配套設(shè)施建設(shè)受到較大限制。

（二）生產(chǎn)規(guī)模小且分散，經(jīng)營類型單一

廣西壯族自治區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展較晚，大多數(shù)處在低開發(fā)/低投入的狀態(tài)，較全國其他地區(qū)相對落后，經(jīng)濟存量少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、分布較散、層次低。廣西壯族自治區(qū)休閑漁業(yè)整體規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在漁業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)值中比重不大，與全國其他地區(qū)相比相對落后，在全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值中占比也一直處在較低水平，大概在0.2%左右。從資源利用看，休閑漁業(yè)產(chǎn)值三分之二以上來自于淡水休閑漁業(yè)，海洋休閑漁業(yè)未能得到充分發(fā)展。經(jīng)營活動以池塘和常規(guī)魚類為主，經(jīng)營方式原始，差異化不明顯，特色品牌建設(shè)不足，休閑服務(wù)項目單一，低水平重復建設(shè)嚴重，使得經(jīng)營效益難以得到較好體現(xiàn)。

（三）基礎(chǔ)配套設(shè)施不足，管理粗放，服務(wù)質(zhì)量不高

廣西壯族自治區(qū)休閑漁業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后，交通、通訊、住宿、餐飲、村容環(huán)境衛(wèi)生及水、電供應(yīng)等配套設(shè)施不完善，道路等級低、路面窄、通行能力有限，公路沿線交通標識、旅游標識嚴重不足，不能滿足游客日益增長的要求。景區(qū)內(nèi)部配套的停車泊位少、廁所少、污水垃圾處理設(shè)施少；多數(shù)農(nóng)家樂的餐飲住宿設(shè)施簡陋、衛(wèi)生條件較差、服務(wù)標準不達標。同時，多數(shù)休閑漁業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，文化程度低，專業(yè)培訓少，服務(wù)不規(guī)范，影響休閑漁業(yè)服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展。

（四）產(chǎn)品業(yè)態(tài)不夠豐富，旅游商品開發(fā)品種少

從產(chǎn)業(yè)類型看，自發(fā)開展休閑漁業(yè)的地區(qū)，小打小鬧，休閑漁業(yè)產(chǎn)值主要來自垂釣和生產(chǎn)經(jīng)營，所提供的休閑產(chǎn)品內(nèi)容有限、形式單一、經(jīng)濟附加值不高，檔次低，配套設(shè)施及相關(guān)服務(wù)總體滯后，不能滿足不同層次、不同類型、不同品味游客的需求。綜合開發(fā)水資源的觀光療養(yǎng)型和集科普教育、觀賞娛樂為一體的展示教育型休閑漁業(yè)現(xiàn)在還很缺乏，集觀賞、垂釣、住宿、餐飲、娛樂、度假、療養(yǎng)于一體的大規(guī)模休閑場所建設(shè)目前剛剛起步，尚未形成規(guī)模。休閑垂釣和采集業(yè)及旅游導向型休閑漁業(yè)，觀賞魚產(chǎn)業(yè)、水族館產(chǎn)業(yè)和水產(chǎn)品出口貿(mào)易業(yè)均未得到充分發(fā)展，釣具、釣餌、水族設(shè)備等產(chǎn)業(yè)拉動效應(yīng)不強。同時，大多數(shù)休閑漁業(yè)景區(qū)景點旅游商品開發(fā)品種少、規(guī)模小，尚未形成多樣化休閑漁業(yè)產(chǎn)品供給體系。休閑漁業(yè)工藝品、紀念品和土特產(chǎn)品也僅僅停留在簡單開發(fā)包裝上，缺乏能吸引游客購買的品牌產(chǎn)品。

四、廣西休閑漁業(yè)發(fā)展的對策

休閑漁業(yè)作為漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推手，也是促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、漁業(yè)增效增收的重要途徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，在廣西壯族自治區(qū)具有巨大的市場前景和良好的發(fā)展機遇。

（一）完善和落實扶持政策

休閑漁業(yè)跨越一二三產(chǎn)業(yè)，涉及漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育、文化、旅游、土地等領(lǐng)域，建議廣西壯族自治區(qū)借鑒一些省份的豐富經(jīng)驗，進一步完善和落實扶持政策，提高服務(wù)水平和管理水平。學習廣東省、浙江省、福建省等休閑漁業(yè)相對發(fā)達省份的政策、辦法，如《浙江省休閑漁業(yè)示范基地建設(shè)實施意見(試行)》《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于加快發(fā)展休閑漁業(yè)創(chuàng)建“水鄉(xiāng)漁村”的實施意見》《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》等，出臺優(yōu)惠政策措施，在“農(nóng)業(yè)+旅游”方面理順管理職能，做好景區(qū)或旅游點的設(shè)施設(shè)備配套工作，引導休閑漁業(yè)開展特色經(jīng)營和多種經(jīng)營，大力開發(fā)旅游商品及文化周邊品種；學習一些省份的指導性規(guī)劃，如《舟山市休閑漁業(yè)示范基地建設(shè)實施意見》《南京市休閑漁業(yè)規(guī)劃》等，充分利用現(xiàn)有漁業(yè)資源，努力建設(shè)適應(yīng)不同層次、不同需求、不同規(guī)模、不同類型的休閑漁業(yè)基地，推動本地“漁業(yè)+旅游”發(fā)展，提高休閑漁業(yè)產(chǎn)值和發(fā)展速度。

（二）擴大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2017年10月，黨的十九大召開，提出了新時代的社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，休閑漁業(yè)發(fā)展就是滿足人民日益增長對美好生活需要。根據(jù)國際公識，當一個國家人均GDP超過5000美元時，就會形成休閑度假的消費需求，休閑消費能力顯著增強，2020年我國人均GDP達到1.08萬美元，居民休閑旅游呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。在這種新形勢下，各級政府要充分把握機遇，挖掘休閑漁業(yè)資源，堅持以漁業(yè)為基礎(chǔ)，漁民為主體，漁村為場所，以市場為導向，加大休閑漁業(yè)資源整合力度，加強知名休閑漁業(yè)品牌創(chuàng)建，擴大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造生產(chǎn)標準化、服務(wù)集約化、功能多樣化的現(xiàn)代休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，才能更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）改善基礎(chǔ)配套設(shè)施

圍繞城鄉(xiāng)一體化進程和新農(nóng)村建設(shè)，建議廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游等部門作為牽頭單位，實施休閑漁業(yè)和漁村旅游發(fā)展提升工程。結(jié)合美麗漁村建設(shè)、漁村公路建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、漁村人居環(huán)境整治等國家重大工程，完善交通、物流、網(wǎng)絡(luò)、水電、安全、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，按照國家標準對休閑漁業(yè)與鄉(xiāng)村旅游廁所進行配套建設(shè)、改造提升。全面改善住宿、停車場、交通指引、旅游導覽、通訊、綜合服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套，讓休閑漁業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點“進得去”“出得來”“活起來”。

（四）提升休閑產(chǎn)品層次，豐富產(chǎn)品業(yè)態(tài)

漁業(yè)是基礎(chǔ)，文化是靈魂，旅游是載體，圍繞滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，應(yīng)統(tǒng)籌旅游“吃、住、行、游、購、娛”六大需求，推進農(nóng)、文、旅一體化發(fā)展。一是搶抓新冠肺炎疫情后游客對健康旅游、綠色消費需求的新機遇，加快推進休閑漁業(yè)基地建設(shè)；二是重點提升漁家樂、休閑漁莊、特色民宿、漁村酒店、自駕車房車營地等多種鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，實施精細化運營，積極發(fā)展文化娛樂型、都市觀賞型、競技體育型、觀光體驗型、展示教育型等多元化、精品化現(xiàn)代休閑漁業(yè)；三是通過觀賞魚大賽、垂釣比賽、漁業(yè)飲食文化節(jié)、放魚節(jié)、開漁節(jié)以及漁業(yè)科普、美術(shù)攝影等活動形式，不斷挖掘、傳承、弘揚、創(chuàng)新與漁業(yè)相關(guān)的觀賞文化、餐飲文化、民俗文化；四是加大與高校、科研機構(gòu)、加工企業(yè)的合作，加大科技創(chuàng)新力度，加快農(nóng)產(chǎn)品精深加工研發(fā)，開發(fā)豐富的農(nóng)旅休閑商品，提高產(chǎn)品的附加值。

（五）加大宣傳營銷，規(guī)范運營和服務(wù)管理

目前，廣西壯族自治區(qū)的休閑漁業(yè)的宣傳營銷沒有得到合理開發(fā)運用，有種“養(yǎng)在深閨人未識”的感覺。廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、財政等部門應(yīng)共同牽頭，整合資源，把休閑漁業(yè)與漁村旅游示范點整合包裝，推出一批重點休閑漁業(yè)與漁村旅游精品線路，利用微博、微信、微視頻等新媒體的影響力，全方位向國內(nèi)外宣傳廣西壯族自治區(qū)休閑漁業(yè)，吸引游客前來體驗。同時，也要加強人才培養(yǎng)，不定期舉辦休閑漁業(yè)和漁村旅游從業(yè)人員培訓班，對相關(guān)管理人員、技術(shù)人員和服務(wù)人員進行服務(wù)技能、相關(guān)規(guī)范和標準等專業(yè)培訓，規(guī)范運營管理，進一步提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。