文 孫 敏

（國有彰武縣勝利林場，遼寧 彰武 123200）

0 引言

隨著國家生態(tài)管理政策的連續(xù)出臺，環(huán)保部門、林業(yè)部門對林業(yè)資源工作的管理日益重視，環(huán)保部門和林業(yè)部門不僅承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)工作，還在為國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)輸送資源。因此，對當(dāng)前林業(yè)管理存在的問題進行解析，在實際工作中從微觀到宏觀進行措施優(yōu)化，制定切實有效的管理計劃，認(rèn)真落實，確保林業(yè)資源的健康發(fā)展，是國家建設(shè)事業(yè)的重要組成部分。

1 生態(tài)林業(yè)概述

1.1 定義

生態(tài)林業(yè)是指運用科學(xué)的理念、合理的方法，對林業(yè)資源進行保護與開發(fā)，實現(xiàn)林業(yè)資源的循環(huán)利用、優(yōu)化管理。林業(yè)資源具有生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)與社會效應(yīng)，它們都與人們的生活現(xiàn)狀息息相關(guān)，隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的加速，生態(tài)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)與社會效應(yīng)聯(lián)系愈加緊密，“牽一發(fā)而動全身”，生態(tài)效應(yīng)的優(yōu)劣關(guān)系著經(jīng)濟效應(yīng)的多寡，而生態(tài)效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)又與國計民生相關(guān)聯(lián)，影響到社會效應(yīng)?？梢哉f，生態(tài)林業(yè)是一個系統(tǒng)性的概念。

1.2 必要性

林業(yè)資源與各行各業(yè)都有著密切的關(guān)系，對林業(yè)資源進行管理，是我國經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型的大勢所趨，也是當(dāng)前最為重要的任務(wù)之一。習(xí)近平總書記說：“綠水青山就是金山銀山。”豐富的林業(yè)資源不僅為國家的基礎(chǔ)建設(shè)輸送了豐厚的物質(zhì)力量，還為旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)建了良好的生態(tài)環(huán)境，并由此創(chuàng)造出豐厚的經(jīng)濟收益。

2 生態(tài)林業(yè)資源管理現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟效益為先，生態(tài)效應(yīng)讓行

在對林業(yè)資源的使用上，長期以來人們更多關(guān)注的是即時利益，砍伐的速度遠(yuǎn)超于生長的速度，導(dǎo)致我國的林業(yè)資源逐年遞減，人均林木資源保有量不足世界平均水平的1/4。另外，因為亂砍濫伐導(dǎo)致的珍禽異獸失去家園、動植物品類急劇銳減等，也在嚴(yán)重破壞著我國整體的生態(tài)環(huán)境。

2.2 法律保障不足，管理制度不全

我國現(xiàn)行的保護林業(yè)資源的法律是上世紀(jì)80年代頒布的《中華人民共和國森林法》，很多內(nèi)容已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的社會發(fā)展要求。十九大之后相繼出臺的關(guān)于林業(yè)資源的保護條例，也多是國家頒布的臨時性政策，如《國家林業(yè)和草原局2019年工作要點》等，它們不具備法律效力，因此不具備強制執(zhí)行力度。這讓林業(yè)資源的使用者和管理者在新情況、新問題面前，很難獲取科學(xué)的依據(jù)。另外，我國的林業(yè)資源管理目前還停留在直屬部門管理的層面，這就導(dǎo)致集體利益和個人利益常常發(fā)生激烈的沖突，一方面增加了林業(yè)管理人員的工作難度和工作強度，另一方面增加了相關(guān)領(lǐng)域的犯罪率，社會的治安與穩(wěn)定也遭受到了威脅。

2.3 管理基礎(chǔ)薄弱，計劃執(zhí)行性弱

生態(tài)林業(yè)資源的管理工作包含了對現(xiàn)有資源的考察、對預(yù)期資源的估算，其通過科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督管理，制定出詳細(xì)的砍伐（保護）計劃。因為每一個地區(qū)的林業(yè)資源不同，不能采取統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，所以，管理工作實則是定量與定性的結(jié)合。但是在實際的管理工作中，林業(yè)部門受到人力資源、財力資源等限制，很多林業(yè)經(jīng)營單位還沒制定可行的森林經(jīng)營方案，在考察、統(tǒng)計階段不能達(dá)到精密化計算，甚至顯得過于草率，無法得到準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對后期生態(tài)林業(yè)資源的開采砍伐和保護造成了影響，導(dǎo)致林業(yè)資源合理利用的基礎(chǔ)是缺乏的。

2.4 投入經(jīng)費有限,科技服務(wù)體系不完善

生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，涉及社會、經(jīng)濟以及自然等方面的內(nèi)容，必須有充足的資金保障才能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目前國家對基層林業(yè)部門的資金投入仍然不足,導(dǎo)致工程建設(shè)缺乏資金支持, 林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境的治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響整體工程建設(shè)質(zhì)量與進度。與此同時，科技服務(wù)體系不完善也是生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)中突出問題，主要表現(xiàn)為工程建設(shè)的科技含量不高，科研成果無法合理轉(zhuǎn)化，技術(shù)不夠配套，對生態(tài)環(huán)境的保護力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

3 生態(tài)林業(yè)資源的優(yōu)化措施

3.1 樹立資源意識，處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關(guān)系

提高人們對林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識，發(fā)揮林業(yè)生態(tài)保護在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。無論是從業(yè)者還是普通公民，必須要樹立資源意識，所謂資源意識就是要認(rèn)識到資源的種類和數(shù)量是有限的，必須節(jié)省和保護不可再生資源、開發(fā)與培育可再生資源，以及對資源合理、高效的綜合利用。認(rèn)識到資源蘊含的價值，人并不是自然資源的主宰，在對資源的使用中，不僅要考慮人類自身發(fā)展的需要，還要考慮自然本身固有的規(guī)律。此外，樹立資源意識，必須要妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，及時尋找破壞生態(tài)環(huán)境的因素, 并有效采取解決措施,將這兩者的矛盾轉(zhuǎn)化為相互促進的關(guān)系，相關(guān)管理部門要重視對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的經(jīng)營，采取科學(xué)的林業(yè)更新方式，以及科學(xué)的采伐方式，促進當(dāng)?shù)亓謽I(yè)生態(tài)保護工作的開展，然后通過林業(yè)生態(tài)保護工作的有效開展來反作用于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，以實現(xiàn)二者的共贏。

3.2 完善法律法規(guī)，平衡各方資源需求

首先，為了提高林業(yè)資源管理工作的執(zhí)行力，必須對現(xiàn)有的法律法規(guī)進行補充和修訂。尤其是在生態(tài)林業(yè)資源涉及到的行業(yè)越來越多的情況下，不僅要在《森林法》中增加相應(yīng)的條款，還要在《土地管理法》、《防沙治沙法》、《漁業(yè)資源保護法》甚至是民法中增加生態(tài)林業(yè)資源管理的條款，讓各項法律覆蓋到人們使用林業(yè)資源的各個領(lǐng)域，在現(xiàn)代化生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展的背景下，用相關(guān)的法律法規(guī)滿足人們?nèi)找娑鄻拥墓ぷ髋c生活需求。其次，各個地區(qū)應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的林業(yè)資源管理規(guī)章制度，結(jié)合本地的經(jīng)濟水平、自然資源等情況，由政府出面協(xié)調(diào)，滿足人們對林業(yè)資源的使用需求。總而言之，在現(xiàn)代化生態(tài)林業(yè)發(fā)展的驅(qū)使下，法律法規(guī)建設(shè)是提高林業(yè)資源管理水平的關(guān)鍵所在。

3.3 提升管理水平，強化對林業(yè)資源的精細(xì)化管理

改變原有的落后的管護方式，推動林業(yè)資源向造、管、用相結(jié)合的森林管理體制轉(zhuǎn)變，探索出合適林場自身發(fā)展的管護方式，實現(xiàn)林業(yè)資源的精細(xì)化管理。首先，掌握林業(yè)資源的現(xiàn)狀。林場資源的地類、蓄積量、林分類型等是處于動態(tài)變化中。加強林業(yè)資源的科學(xué)管理，就要對林場實際情況進行清查，包括森林面積、質(zhì)量、林地權(quán)屬、樹種、林木蓄積等，實行造冊登記并建立檔案。其次，要制定嚴(yán)格的管理制度。從資源保護、生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、考核管理等方面研究制定一系列切實可行的管理制度和辦法。規(guī)范科室制度職責(zé)，林場人員全部定崗、定員、定編，實行分級管護責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)格按照相關(guān)制度對人員進行考核。再次，應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段。推廣應(yīng)用先進林業(yè)技術(shù)，利用數(shù)字化技術(shù)大面積實時監(jiān)控林木生長情況；利用機械化技術(shù)快速進行施肥、灌水、防除病蟲害工作；還可以通過配備GPS巡檢系統(tǒng)對管護員進行可視化監(jiān)管，有效解決林場面積大，管理人員少的現(xiàn)狀，對破壞森林資源行為做到早發(fā)現(xiàn)，早制止。

3.4 加大資金投入,完善科技服務(wù)體系,提高技術(shù)水平

生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)需要強大的資金做支持。首先，要以政府投入為主，把生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)納入各級政府機構(gòu)的財政預(yù)算，加強人財物等各方面的投入力度。其次，要多渠道、多層次、多方位地吸引社會力量籌集資金，引導(dǎo)有關(guān)單位和個人積極投資，確保工程建設(shè)資金充足。并有要建立完善審計監(jiān)督制度,確保專項資金的專項使用和分級管理，以保證整體建設(shè)的資金投入。此外, 在增加資金投入的基礎(chǔ)上還需重視科技的應(yīng)用，完善科技服務(wù)體系,保證生態(tài)林業(yè)工程建設(shè)的順利進行。

4 結(jié)語

生態(tài)林業(yè)資源的管理是關(guān)系到國計民生的大事。對生態(tài)林業(yè)資源的概念加以明晰，對林業(yè)資源的現(xiàn)狀從主觀和客觀進行分析，找到問題發(fā)生的原因，有的放矢的進行生態(tài)林業(yè)資源管理，通過樹立資源優(yōu)先、持續(xù)發(fā)展的理念；健全完善法律法規(guī)制度、制定合理的開采砍伐計劃，提高林業(yè)管理工作的原則性與靈活性，在發(fā)展中探索適應(yīng)中國國情與社情的成功之道，可以促進生態(tài)林業(yè)資源的健康發(fā)展，從而為我國各項事業(yè)建設(shè)保駕護航。