文 楊 娜

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。從“綠化祖國(guó)，植樹造林”“綠化祖國(guó)，造福后代”“退耕還林、封山綠化”“人與自然和諧相處”到“綠水青山就是金山銀山”，無(wú)不體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。黨的十九大明確把“堅(jiān)持人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，將“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，將生態(tài)文明寫入《中華人民共和國(guó)憲法》。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。

加快發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)有助于推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。林草產(chǎn)業(yè)以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化林草供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建林草產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，對(duì)“十四五”時(shí)期林草高質(zhì)量發(fā)展作出系統(tǒng)安排。同時(shí)，自2001年起推進(jìn)行政審批制度改革。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)“放管服”改革不斷深化，今年國(guó)務(wù)院連續(xù)第9年召開深化“放管服”改革電視電話會(huì)議?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》是全球首部國(guó)家層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專門行政法規(guī)，于2020年1月1日施行，對(duì)有效應(yīng)對(duì)疫情，助力六穩(wěn)六保有重要作用。深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵之舉。

林草系統(tǒng)深化“放管服”改革，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有效契合了生態(tài)文明建設(shè)、“放管服”改革、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。印發(fā)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)定命名重點(diǎn)龍頭企業(yè)，指導(dǎo)地方辦好重點(diǎn)節(jié)慶展會(huì)，推動(dòng)林特產(chǎn)品館正式開館運(yùn)行，推動(dòng)油茶、竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易、生態(tài)旅游大幅提升。有效應(yīng)對(duì)疫情，指導(dǎo)推動(dòng)林草企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，印發(fā)《關(guān)于克服疫情影響進(jìn)一步做好林業(yè)草原重點(diǎn)政策落實(shí)工作的通知》，對(duì)需要使用林地的疫情防控建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，允許先行使用，開工后再補(bǔ)辦審核手續(xù)。

“放管服”改革對(duì)林草產(chǎn)業(yè)影響

“放管服”改革，即簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，目標(biāo)是市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境?！胺殴芊备母锸沁B接政府與市場(chǎng)的紐帶，“放管服”改革是全面深化行政體制改革的牛鼻子，是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，是各項(xiàng)改革的根與魂，有利于政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，通過(guò)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榱植莓a(chǎn)業(yè)提供良好的政治環(huán)境。放管服改革使政府從管理型到服務(wù)型政府，促進(jìn)林草管理體制改革，有利于規(guī)范審批、嚴(yán)格監(jiān)管、執(zhí)法到位。政府把更多的行政資源從事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和提供公共服務(wù)。

其次，通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為林草產(chǎn)業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，更好發(fā)揮政府的職能?！胺殴芊备母锿ㄟ^(guò)精簡(jiǎn)許可事項(xiàng)、商事制度改革、“證照分離”改革、規(guī)范行政審批中介服務(wù)、嚴(yán)格職業(yè)資格認(rèn)定退出、減稅降費(fèi)、大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”等舉措，降低制度性交易成本，解決市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)問題，加大簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境升級(jí)，以制度紅利促經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最后，通過(guò)凝聚各項(xiàng)改革合力為林草產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。“放管服”改革的理念精髓貫穿于各項(xiàng)改革，深化行政審批改革與財(cái)稅體制改革、科技體制改革、人才制度改革并重，進(jìn)一步提升企業(yè)開辦和注銷便利度，聚焦減稅降費(fèi)以降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的支撐作用，提升創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的耦合效應(yīng)。

“放管服”改革推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體示例

林木采伐領(lǐng)域服務(wù)下沉一線。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)林木采伐“放管服”改革工作的通知》和《關(guān)于加快推進(jìn)林木采伐APP、在線申請(qǐng)和實(shí)行告知承諾審批工作的通知》，指導(dǎo)各地開發(fā)運(yùn)用林木采伐APP和開通在線申請(qǐng)功能，實(shí)現(xiàn)“足不出戶”即可申請(qǐng)采伐。同時(shí)，將林木采伐服務(wù)站點(diǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組延伸，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理林農(nóng)采伐審批，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站功能，對(duì)林農(nóng)提供集中受理、統(tǒng)一送審服務(wù)。此外，對(duì)林農(nóng)個(gè)人申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積不超過(guò)15立方米的，全面實(shí)行告知承諾審批。林農(nóng)在采伐申請(qǐng)表上寫明采伐地點(diǎn)、樹種、面積等基本情況，不需要提交相關(guān)證明材料，簽訂承諾書，即可取得林木采伐許可證。同時(shí)，精簡(jiǎn)伐前查驗(yàn)程序，提高辦證效率。

野生動(dòng)植物物種證明“跨省通辦”。國(guó)家瀕管辦發(fā)布公告，明確自今年9月23日起，“非進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄物種證明核發(fā)”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”。申請(qǐng)人可通過(guò)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版或全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“跨省通辦”專區(qū)，異地辦理非進(jìn)出口野生動(dòng)植物種商品目錄物種證明，為申請(qǐng)人提供優(yōu)質(zhì)、高效、便民的政務(wù)服務(wù)。

林場(chǎng)種苗領(lǐng)域?qū)嵭懈嬷兄Z。根據(jù)“證照分離”改革要求，推動(dòng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革全國(guó)全覆蓋。對(duì)林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾審批。一次性完整準(zhǔn)確告知條件，申請(qǐng)人只需提交申請(qǐng)表，承諾符合許可條件，簽訂承諾書，對(duì)符合許可適用范圍的，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。

深化“放管服”改革 推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措

以全面深化“放管服”改革為動(dòng)力，實(shí)施各項(xiàng)“寬進(jìn)”舉措，推動(dòng)林草市場(chǎng)大發(fā)展；促進(jìn)“嚴(yán)管”扎實(shí)落地，推進(jìn)林草市場(chǎng)公信力提升；做實(shí)服務(wù)發(fā)展文章，推動(dòng)林草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，深化行政審批改革，做到準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。通過(guò)降低創(chuàng)業(yè)主體面臨的金錢、時(shí)間和信息成本，有效化解制度性交易成本過(guò)高，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能。精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)。優(yōu)化審批流程，減少審批材料，縮短審批時(shí)限，規(guī)范鑒定評(píng)審，實(shí)行關(guān)聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)審批。加大資源、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)地等重點(diǎn)領(lǐng)域行政許可改革力度，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目使用林地審批手續(xù)，加強(qiáng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，配合做好投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。深入研究野生?dòng)植物審批事項(xiàng)改革，構(gòu)建統(tǒng)一高效的自然保護(hù)地審批監(jiān)管機(jī)制。

其次，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)信用信息歸集共享和大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在監(jiān)管中的應(yīng)用，提升信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管能力。強(qiáng)化監(jiān)管過(guò)程中的上下聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，推動(dòng)檢查結(jié)果共享互認(rèn)。加強(qiáng)行政監(jiān)管、綜合執(zhí)法力度，不斷完善雙隨機(jī)一公開監(jiān)管配套制度。

再次，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)高效便民的政務(wù)服務(wù)。深化“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”服務(wù)模式，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的創(chuàng)新模式，提供套餐式服務(wù)、一件事一次辦、“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”的政務(wù)服務(wù)目標(biāo)。加強(qiáng)政務(wù)信息公開，從審批事項(xiàng)辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

最后，加大林草產(chǎn)業(yè)政策支持，增添產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。深入落實(shí)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，進(jìn)一步優(yōu)化投融資、稅收、價(jià)格等政策制度。進(jìn)一步完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，進(jìn)一步提升企業(yè)融資便利度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)行為，簡(jiǎn)化企業(yè)變更和注銷，規(guī)范開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，加快相關(guān)法律法規(guī)的立改廢。