文/本刊記者 許歡

今年6月9日是第14個“世界認可日”。為了深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動認證認可檢驗檢測服務民生、服務發(fā)展，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，以“我為群眾辦實事——認證認可檢驗檢測在行動”為主題的“世界認可日”活動，在北京舉行。

發(fā)揮好市場監(jiān)管綜合職能作用

國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍在活動中指出，自國家市場監(jiān)管總局成立以來，堅決貫徹習近平總書記重要論述和重要指示，認真落實黨中央國務院決策部署，發(fā)揮市場監(jiān)管綜合職能作用，明確了市場化、國際化、專業(yè)化、節(jié)約化、規(guī)范化的工作要求，推動認證認可、檢驗檢測工作邁上新臺階。尤其認證認可檢驗檢測工作在各方面職能的綜合運用下，有力地推動這項工作，取得了新進展，目前成效顯著。一是深化“放管服”改革力度，持續(xù)推進強制性產(chǎn)品認證、認證機構資質(zhì)審批、檢驗檢測機構資質(zhì)認定等領域改革；放寬準入限制、提高辦證效率、減輕企業(yè)負擔，有效地激發(fā)市場主體活力。二是加強認證認可檢驗檢測市場監(jiān)管，大力整治認證認可檢驗檢測亂象，堅決維護行業(yè)公信力。三是切實發(fā)揮質(zhì)量基礎設施作用，深入實施“小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動”和“檢驗檢測促進重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動”，使這兩項工作直接服務于經(jīng)濟建設。四是積極運用合格評定技術性貿(mào)易措施，深化國際合作，提升貿(mào)易便利化程度，目前，我國已成為全球發(fā)展最快的合格評定服務市場，社會影響和國際地位日益提升。

唐軍強調(diào)，今后工作要著重把握幾點：一是準確把握認證認可、檢驗檢測工作方向性要求，在統(tǒng)一市場監(jiān)管體制下謀劃和推進工作，找準定位、主動作為。二是認證認可檢驗檢測必須服務構建新發(fā)展格局大局，理清工作思路、準確把握這項工作面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。三是要準確把握認證認可檢驗檢測工作服務群眾、服務企業(yè)宗旨。四是要準確把握認證認可檢驗檢測隊伍能力提升著力點。

落實“我為群眾辦實事”專項行動

國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍介紹質(zhì)量認證辦實事工作情況。他表示，質(zhì)量認證是市場經(jīng)濟條件下加強質(zhì)量管理、提高市場效率的基礎性制度，被稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場經(jīng)濟的“信用證”、國際貿(mào)易的“通行證”。今年，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司按照黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動總體部署，分別從面向消費者、廣大企業(yè)、認證行業(yè)、地方市場監(jiān)管部門4個方面，開展質(zhì)量認證惠民生、惠企業(yè)、惠機構、惠基層四大行動。其中，3項工作納入總局“我為群眾辦實事”十大專項行動；7個項目納入總局“我為群眾辦實事”百項實踐活動。具體為：第一，面向消費者開展質(zhì)量認證惠民生行動。推進網(wǎng)絡安全認證，保護個人信息安全；打通行業(yè)堵點，激發(fā)汽車市場活力；整合行業(yè)資源，保護青少年視力健康；強化人文關懷，構建無障礙出行環(huán)境；推動綠色有機認證，引導綠色生態(tài)消費；推行商品售后服務認證，解決消費者后顧之憂；加強與電商平臺信息對接，保護消費者健康安全。第二，面向廣大企業(yè)開展質(zhì)量認證惠企業(yè)行動。深化強制性產(chǎn)品認證制度改革；深入開展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，打造質(zhì)量認證支持國內(nèi)企業(yè)走出去服務平臺，深入實施內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”工程。第三，面向認證行業(yè)開展質(zhì)量認證惠機構行動。首先，在全國范圍內(nèi)推行認證機構資質(zhì)審批“證照分離”改革；其次，要促進認證人員專業(yè)化能力提升。第四，面向地方市場監(jiān)管部門開展質(zhì)量認證惠基層行動。

國家市場監(jiān)督管理總局認可檢測司司長董樂群認為，認可與檢驗檢測連接各行各業(yè)，與百姓生活息息相關。因此，按照總局黨組以“小切口”入手、“可檢驗、可評估、可考核”要求，從群眾最關注問題抓起，從群眾最現(xiàn)實利益出發(fā)，精準對接發(fā)展所需，狠抓5個方面19項辦實事活動的推進落實：一是傾聽民聲，暢通服務群眾渠道。專門開通并完善電話、郵箱、網(wǎng)絡等多種便民服務渠道或平臺，更加方便人民群眾對認可檢測工作事項進行咨詢、投訴和舉報；堅持快接、快辦、快結、快反饋，及時回應群眾關切。二是維護民利，解決消費者痛點、難點問題。完善“檢驗檢測報告編號查詢平臺”，公眾可通過平臺查詢檢測機構2016年以來出具的檢測報告編號，了解報告出具時間和機構名稱、地址、資質(zhì)認定證書狀況等情況；圍繞與人民群眾生命健康安全密切相關的機動車檢驗、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等領域，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查和專項檢查。三是順應民意，便利從業(yè)機構取證，在全國范圍內(nèi)實施資質(zhì)認定告知承諾制度，推行檢驗檢測資質(zhì)認定網(wǎng)上審批全流程辦理，完善資質(zhì)認定網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，試行電子證書，將許可和技術評審時限壓縮三分之一。四是服務民生，強化檢驗檢測技術支撐作用，以食品、紡織、電器等民生消費領域為重點，組織實施國家級檢驗檢測機構能力驗證和盲樣考核，推動檢驗檢測機構提升技術服務水平；發(fā)揮認可機構技術優(yōu)勢，幫助脫貧地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升企業(yè)實驗室檢測能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果。五是惠及民眾，廣泛組織開展便民活動，免費公開全部認證認可行業(yè)標準197項，便利廣大從業(yè)機構學習運用，降低機構經(jīng)營負擔；開展檢驗檢測助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級創(chuàng)新案例評選，推動行業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。

國際認可論壇（IAF）主席、中國合格評定國家認可中心主任肖建華在談到認可在支持聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標中的作用時稱：首先，認可在質(zhì)量基礎設施中地位更加突出。其次，國際認可互認網(wǎng)絡影響不斷擴大。再有，認可支持可持續(xù)發(fā)展目標的作用持續(xù)發(fā)揮。

我國檢驗檢測行業(yè)繼續(xù)保持增長

近年來，我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展迅速，結構持續(xù)優(yōu)化，綜合實力不斷增強，但“小、散、弱”以及市場化發(fā)展不足問題仍然客觀存在。6月9日“世界認可日”，市場監(jiān)管總局認可檢測司發(fā)布了2020年度全國認可與檢驗檢測服務行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2020年度檢驗檢測行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國檢驗檢測行業(yè)發(fā)展有以下特點：

第一，檢驗檢測行業(yè)繼續(xù)保持增長。截至2020年底，我國共有檢驗檢測機構48919家，較上年增長11.16%；全年實現(xiàn)營業(yè)收入3585.92億元，較上年增長11.19%；從業(yè)人員141.19萬人，較上年增長9.90%；共擁有各類儀器設備808.01萬臺套，較上年增長13.67%；儀器設備資產(chǎn)原值4118.91億元，較上年增長11.89%；2020年共出具檢驗檢測報告5.67億份，較上年增長7.64%，平均每天對社會出具各類報告155.34萬份。

第二，檢驗檢測市場結構進一步優(yōu)化。事業(yè)單位制檢驗檢測機構比重進一步下降，企業(yè)制單位占比首次突破七成。近7年來，我國事業(yè)單位制檢驗檢測機構比重分別為40.60%、38.10%、34.54%、31.30%、27.68%、25.16%和22.81%，明顯呈現(xiàn)逐年下降趨勢。主要表現(xiàn)為：一是檢驗檢測行業(yè)繼續(xù)保持集約化發(fā)展勢頭。規(guī)模以上機構6414家，占全行業(yè)的13.11%，比2019年度增長10.68%；營業(yè)收入2774.13億元，占全行業(yè)的77.36%，比2019年度增長11.91%。二是規(guī)模以上檢驗檢測機構數(shù)量穩(wěn)步增長。2020年營業(yè)5億元以上機構42家，比2019年多1家；2020年營收1億元以上機構481家，比2019年多58家；2020年營收5000萬元以上機構1197家，比2019年多138家。三是民營檢驗檢測機構繼續(xù)快速發(fā)展。2020年民營檢驗檢測機構共27302家，同比上年增長18.92%，占全行業(yè)比重的55.81%；2020年民營檢驗檢測機構全年取得營收1391.94億元，同比上年增長18.44%，高于全國檢驗檢測行業(yè)年增長率7.25個百分點。

第三，領域差異化發(fā)展趨勢明顯。傳統(tǒng)領域占行業(yè)總收入比重仍呈下降趨勢，由2016年47.09%下降到2020年39.52%。

第四，檢驗檢測企業(yè)在資本市場穩(wěn)健發(fā)展。截至2020年底，全國檢驗檢測服務業(yè)上市企業(yè)102家，全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)(新三板)掛牌78家。

此外，外資檢驗檢測機構數(shù)量保持增長，但營收出現(xiàn)小幅下滑；行業(yè)“弱、小、散”面貌仍未改觀；關注科研和創(chuàng)新仍然不足。高新技術企業(yè)機構數(shù)量3035家，比2019年度增長36.71%；高新技術企業(yè)機構營業(yè)收1205.94億元，比2019年增長28.52%；2020年，全行業(yè)投入研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出總計180.56億元，參與科研項目總計32589項；截至2020年末，行業(yè)共有有效發(fā)明專利37465件，有效發(fā)明專利中境外授權專利僅453件。