摘要：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理歷經(jīng)百年發(fā)展，先后經(jīng)歷了新民主主義革命的探索時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)曲折發(fā)展時(shí)期、戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折時(shí)期以及新時(shí)代全面發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)造了一條適合國(guó)情的中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理之路。100年來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的歷史演進(jìn)，為下一時(shí)期創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理方式提供了重要啟示，即堅(jiān)持“以民為本”的核心價(jià)值理念，堅(jiān)持對(duì)治理方式、治理手段的創(chuàng)新，堅(jiān)持以基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;鄉(xiāng)村振興;經(jīng)濟(jì)治理

中圖分類號(hào)：D267;F323

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2021.03.001

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村治理的研究總結(jié)頗多，討論的內(nèi)容多聚焦于鄉(xiāng)村治理中的行政與自治、民主與治理、政治與體制等方面。[1]鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，而其中的經(jīng)濟(jì)治理可以說(shuō)是鄉(xiāng)村治理體系的首要部分。100年來(lái)，從新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開(kāi)放直至中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的每一歷史階段，中國(guó)共產(chǎn)黨都對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理之路不斷進(jìn)行探索，我國(guó)農(nóng)業(yè)建設(shè)與農(nóng)村風(fēng)貌發(fā)生了翻天覆地的變化?；厥字袊?guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的百年發(fā)展歷程，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步把握鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展規(guī)律，提升鄉(xiāng)村治理效能，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的百年歷程

●新民主主義革命時(shí)期鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理形成、發(fā)展時(shí)期（1921-1949年）

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初對(duì)于社會(huì)各階級(jí)的了解還不夠深入，其工作重心一開(kāi)始主要在城市。由于未能正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在革命中所起的作用，導(dǎo)致了第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗。“大革命”失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，開(kāi)始認(rèn)識(shí)到了農(nóng)民在革命中的重要性，其工作重心開(kāi)始由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。隨著革命的進(jìn)一步發(fā)展，黨中央逐步確立了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的道路，最終奪取了新民主主義革命的勝利。

中共二大指出，中國(guó)廣大農(nóng)民群眾具有極大的革命熱情，是革命運(yùn)動(dòng)中最重要的要素。[2]這一時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始意識(shí)到農(nóng)民對(duì)于中國(guó)革命的重要性，為了動(dòng)員農(nóng)民參加革命奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，開(kāi)始施行新的利益分配的土地政策。1925年《中國(guó)現(xiàn)時(shí)的政局與共產(chǎn)黨的職任議決案》中指出雖然現(xiàn)階段實(shí)行減租、整頓水利、減稅、廢除陋規(guī)、收回鹽稅管理權(quán)減少鹽稅等過(guò)渡政策，但是如果不能實(shí)現(xiàn)“耕地農(nóng)有”的目標(biāo)，農(nóng)民依舊不會(huì)參加革命。土地問(wèn)題成為了動(dòng)員農(nóng)民參與革命的決定性因素，[3]正是基于對(duì)這一情況的正確認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始實(shí)施土地改革政策。1926年11月，毛澤東擔(dān)任中共中央農(nóng)民運(yùn)動(dòng)委員會(huì)書(shū)記，以湖南、湖北、江西、河南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)為工作重點(diǎn)，發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)空前的農(nóng)村大革命。1927年初，毛澤東對(duì)湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了32天考察，完成《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，批駁了黨內(nèi)外責(zé)難農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的種種謬論，論述了農(nóng)民革命運(yùn)動(dòng)的偉大意義。1927年，“八七會(huì)議”上黨中央正式提出要進(jìn)行土地革命。1928年，《井岡山土地法》頒布實(shí)施，明確了農(nóng)民以革命手段僅取得土地的使用權(quán)，所有權(quán)仍歸國(guó)家所有。1929年《興國(guó)土地法》對(duì)土地沒(méi)收對(duì)象有了新的界定。1937年中國(guó)共產(chǎn)黨在洛川會(huì)議上提出“為動(dòng)員一切力量爭(zhēng)取抗戰(zhàn)勝利而斗爭(zhēng)”并通過(guò)了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，正式提出“減租減息、調(diào)節(jié)糧食、賑濟(jì)災(zāi)荒”的土地政策。1947年，黨中央召開(kāi)全國(guó)土地會(huì)議，會(huì)議頒布的《中國(guó)土地法大綱》明確提出要廢除具有封建和半封建性質(zhì)的土地制度，實(shí)行“耕者有其田”。土地政策從“耕地農(nóng)有”到“減租減息”再到“耕者有其田”，切實(shí)滿足了農(nóng)民的利益需求，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。除土地政策外，黨中央還對(duì)農(nóng)村合作社進(jìn)行了初步探索，同時(shí)還建立了多種規(guī)模的金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。1933年，黨中央在《必須注意經(jīng)濟(jì)工作》中指出，革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，應(yīng)當(dāng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易和發(fā)展合作社。同年川陜省工農(nóng)銀行、川陜省造幣廠相繼成立，對(duì)革命根據(jù)地的民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了很好的支撐作用。1947年，《目前我們的形勢(shì)和任務(wù)》中指出，革命勝利后接管的各類企業(yè)以后可以向農(nóng)村合作社方向發(fā)展。

新民主主義革命的勝利很大程度上歸功于黨中央對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理的探索，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地改革、建立農(nóng)村合作社、建立早期金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策的探索實(shí)踐，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，穩(wěn)定了社會(huì)秩序，恢復(fù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

●社會(huì)主義革命和建設(shè)中的曲折發(fā)展時(shí)期（1949-1978年）

新中國(guó)成立之初，面對(duì)連年戰(zhàn)亂帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)落后、糧食短缺等情況，為了鞏固新生政權(quán)恢復(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，黨中央毅然決定采取蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，同時(shí)延續(xù)了新民主主義革命時(shí)期的土地改革思想。

1950年，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，其主要內(nèi)容是沒(méi)收地主的土地并按照公平原則統(tǒng)一進(jìn)行分配。到1952年底，全國(guó)90%的農(nóng)村地區(qū)完成了土地改革，轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民土地所有制。雖然土改的完成極大地提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是也出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，例如，出現(xiàn)碎片化不利于國(guó)家的集中開(kāi)發(fā)和建設(shè)，出現(xiàn)買賣兼并的情況，加大了貧富差距，形成了新的分化。[4]面對(duì)新問(wèn)題的出現(xiàn)以及支持城市工業(yè)化的需要，1953年，中共中央發(fā)布《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》，農(nóng)村開(kāi)展了合作化和集體化運(yùn)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從互助組到初級(jí)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到高級(jí)生產(chǎn)合作社的推進(jìn)。農(nóng)業(yè)合作社的建立極大地促進(jìn)了社會(huì)主義三大改造的完成。1958年《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》中指出：“人民公社是形勢(shì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是引導(dǎo)農(nóng)民加快社會(huì)主義建設(shè)，提前建成社會(huì)主義，進(jìn)一步過(guò)渡到共產(chǎn)主義而必須采取的基本方針?！盵5]人民公社化運(yùn)動(dòng)對(duì)支持我國(guó)現(xiàn)代化，特別是工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。國(guó)家通過(guò)征稅和對(duì)工農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施“剪刀差”實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)快速將農(nóng)村的資源集中起來(lái)，集中力量支持工業(yè)發(fā)展（陳錫文等，2009）。[6]同年，“以糧為綱”的“大躍進(jìn)”也快速掀起，“大躍進(jìn)”與“人民公社化運(yùn)動(dòng)”只要求量的增加而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，浮夸風(fēng)蔓延，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受巨大創(chuàng)傷。

這一時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理方式由土地改革轉(zhuǎn)變?yōu)榻⑥r(nóng)業(yè)合作社再到實(shí)施“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”，中國(guó)共產(chǎn)黨制定這一政策的出發(fā)點(diǎn)是正確的，但出現(xiàn)了違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的情況。實(shí)踐證明，單純采用蘇聯(lián)模式是行不通的，這為下一時(shí)期的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)治理提供了重要借鑒。

●戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)折時(shí)期（1979-2012年）

面對(duì)“大躍進(jìn)”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)困難及糧食短缺的情況，黨中央這一時(shí)期的主要目標(biāo)是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，恢復(fù)農(nóng)村生產(chǎn)力，解決農(nóng)民溫飽問(wèn)題。黨中央在這一時(shí)期推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，廢除了人民公社，實(shí)行糧食流通體制改革，取消糧食統(tǒng)購(gòu)政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅等措施。上述政策的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的空前解放，很好地解決了糧食產(chǎn)量不足與農(nóng)民收入過(guò)低問(wèn)題，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出停止“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的政治運(yùn)動(dòng)，將黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放。會(huì)議確立了推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村改革舉措。同年黨中央開(kāi)始探索改革糧食收購(gòu)制度，自此糧食流通由計(jì)劃調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)劃、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段。1983年，《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》中決定正式取消人民公社。1985年起黨中央開(kāi)始對(duì)糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度進(jìn)行改革，這一措施的實(shí)施增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)產(chǎn)品的流通開(kāi)始市場(chǎng)化。1993年，《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》宣布：“經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的改革，糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度已經(jīng)不適合當(dāng)前發(fā)展，適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的購(gòu)銷體制正在形成?！敝链耍Z食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度成為歷史，農(nóng)民收入大幅增加。2004年起各地市相繼實(shí)施農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。2005年，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)十九次會(huì)議決定自2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，除取消征收農(nóng)業(yè)稅外，還實(shí)行了農(nóng)民直接補(bǔ)貼的財(cái)政支農(nóng)政策，農(nóng)村生產(chǎn)力與農(nóng)民的生產(chǎn)積極性有了進(jìn)一步提高。2007-2012年黨中央對(duì)于農(nóng)村的政策整體圍繞“多予、少取、放活”展開(kāi)并呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，除了每年強(qiáng)調(diào)增加對(duì)“三農(nóng)”的支持以外，還對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，農(nóng)村綜合改革與糧食安全穩(wěn)定方面作出了指示。

●新時(shí)代全面發(fā)展時(shí)期（2013年至今）

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村事業(yè)取得了令人矚目的成績(jī)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了一系列重要探索，黨中央自2013年起，連續(xù)9年發(fā)布圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題的中央一號(hào)文件，對(duì)鄉(xiāng)村治理工作作出了明確指示，自此我國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)入了體系化和完備化的階段。（見(jiàn)表）

從一覽表中可以看出，我國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理手段越來(lái)越豐富，覆蓋面越來(lái)越廣泛。在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中中國(guó)共產(chǎn)黨不斷創(chuàng)新思路，實(shí)施了許多新政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。2013年，中共中央一號(hào)文件提出要推進(jìn)改革創(chuàng)新，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)合作社;2014年中央一號(hào)文件首次明確提出“糧食安全戰(zhàn)略”“探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”“承包地的三權(quán)分置”;2015年中央一號(hào)文件黨中央首次提出了“三產(chǎn)融合”的概念，并提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與實(shí)施耕地質(zhì)量提升保護(hù)活動(dòng);2016年中央一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)新措施;2017年中央一號(hào)文件圍繞改革與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整展開(kāi)，首次提出了要抓好“三區(qū)、三園、一體”的建設(shè)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)田園綜合體;2018年中央一號(hào)文件首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)想，提出要推進(jìn)生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)繁榮、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕的總體要求;2019年中央一號(hào)文件提出“精準(zhǔn)施策”鞏固扶貧成果;2020年中央一號(hào)文件提出建設(shè)“四好農(nóng)村路”和“美好家園”;2021年中央一號(hào)文件設(shè)立脫貧后銜接過(guò)渡期，實(shí)施人居環(huán)境整治五年行動(dòng)。新政策的實(shí)施促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展和人民生活水平的明顯提高，縮小了城鄉(xiāng)差距。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理政策的不斷探索使我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)歷史性的飛躍。我國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)歷了新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義革命和建設(shè)曲折發(fā)展時(shí)期、中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期以及新時(shí)代全面發(fā)展時(shí)期，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的演進(jìn)歷程來(lái)看，其政策的本質(zhì)既與每個(gè)階段的發(fā)展任務(wù)相適應(yīng)，又與中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和目標(biāo)相契合，100年來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的歷史演進(jìn)，為今后創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理方式提供了重要啟示。

●堅(jiān)持“以人民為中心”的核心價(jià)值理念

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將增進(jìn)人民福祉，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”[16]中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就確立了全心全意為人民服務(wù)的宗旨并貫徹始終。100年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的工作重心和目標(biāo)任務(wù)雖然發(fā)生過(guò)變化，但是黨為人民服務(wù)的理念塑造了在不同時(shí)期不同階段為人民謀幸福的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理之策。中國(guó)作為一個(gè)以農(nóng)為本的大國(guó)，歷來(lái)重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)要想發(fā)展好，農(nóng)村與農(nóng)民的問(wèn)題都必須要解決好。黨自成立以來(lái)始終關(guān)心農(nóng)民的切身利益，政策的頒布也圍繞提升農(nóng)民的幸福感展開(kāi)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后從提出“耕地農(nóng)有”到“耕者有其田”再到新中國(guó)成立后頒布土地法明確規(guī)定農(nóng)民擁有自己的土地，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，農(nóng)民真正意義上擁有了自己的土地，農(nóng)民主體的生產(chǎn)積極性得到了激發(fā)。[17]改革開(kāi)放后，黨中央決定實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧，很好地解決了農(nóng)民群體的溫飽問(wèn)題，隨后實(shí)行的“四項(xiàng)補(bǔ)貼”、取消農(nóng)業(yè)稅、取消糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，農(nóng)民收入不斷增加。黨的十八大以來(lái)，黨中央圍繞鄉(xiāng)村治理又提出了許多政策，涉及到農(nóng)民生活的各個(gè)方面，農(nóng)民的物質(zhì)生活與精神生活水平都有了提升，農(nóng)村社會(huì)風(fēng)貌發(fā)生了巨大的變化。

●堅(jiān)持創(chuàng)新治理方式、治理手段

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理方式實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)造性發(fā)展。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到土地問(wèn)題是關(guān)系到能否動(dòng)員農(nóng)民參與到革命當(dāng)中，并順利奪取內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵，由此中國(guó)共產(chǎn)黨制定了一系列土地革命政策。新中國(guó)成立后針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)力落后的狀況，黨中央一方面通過(guò)立法明確了農(nóng)民成為土地的擁有者，大大激發(fā)了生產(chǎn)積極性，另一方面發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社等集體經(jīng)營(yíng)形式，提高了生產(chǎn)效率。改革開(kāi)放后，黨中央通過(guò)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“分田到戶，自負(fù)盈虧”，農(nóng)民的收入明顯增加，生產(chǎn)積極性得到了極大提升，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制打破了我國(guó)農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，[18]解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。2004年起農(nóng)業(yè)稅逐步取消，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助也直接落實(shí)到農(nóng)民身上;黨的十八大以來(lái)黨中央連續(xù)發(fā)布與“三農(nóng)”有關(guān)的“中央一號(hào)文件”，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策與管理方式，提升了治理能力。中國(guó)共產(chǎn)黨的理論創(chuàng)新不是閉門造車，而是在探索和實(shí)踐中不斷總結(jié)和深化，其政策的提出與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理之路。

●堅(jiān)持以基層黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“鞏固鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)是要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。”2004—2021年，連續(xù)18年的“中央一號(hào)文件”指出要加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，持續(xù)抓落實(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)功能、文化服務(wù)功能。中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是歷史和人民的選擇。100年來(lái)正是因?yàn)樵谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、公共服務(wù)等方面取得了歷史性發(fā)展，基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的排頭兵、先鋒隊(duì)，起到對(duì)政策措施的貫徹落實(shí)作用，加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)是提升鄉(xiāng)村治理能力與效能的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理的演進(jìn)歷程表明，鄉(xiāng)村治理始終是國(guó)家治理體系不可或缺的一部分，而經(jīng)濟(jì)治理又是鄉(xiāng)村治理的重要部分。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理既要遵循其內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，又要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)治理道路。百年探索的成功經(jīng)驗(yàn)在于中國(guó)共產(chǎn)黨始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，始終將農(nóng)民利益放在首要位置，提出的治理政策都是在總結(jié)上一階段經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的制度創(chuàng)新，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出的治理措施，推進(jìn)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興必須立足中國(guó)國(guó)情，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，與時(shí)俱進(jìn)開(kāi)拓創(chuàng)新，必將走出一條中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理之路。

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作者簡(jiǎn)介

李漢瑾，山東理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展、三農(nóng)問(wèn)題。

責(zé)任編輯 姜杰