趙登輝

2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。可見，加強(qiáng)需求側(cè)管理是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡的重要戰(zhàn)略?！笆奈濉笔墙K開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的重要時(shí)期，切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理，對(duì)踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”的重大使命具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

準(zhǔn)確把握需求側(cè)管理的科學(xué)內(nèi)涵

黨的十九屆五中全會(huì)提出了“準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的最新要求。需求側(cè)管理正是立足三個(gè)“新”的準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變和主動(dòng)求變，是以需求端所面臨的一系列問題為切入點(diǎn)，以機(jī)制體制改革和一攬子政策配合為基礎(chǔ)性工具，以提高供需的適配性、促進(jìn)暢通為根本目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為落腳點(diǎn)的重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。需要強(qiáng)調(diào)的是，需求側(cè)管理不應(yīng)被視為短期的宏觀政策工具，而是聚焦制約總需求增長(zhǎng)的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性問題，通過改革創(chuàng)新，構(gòu)建完善的內(nèi)需體系，助力需求潛力持續(xù)釋放，進(jìn)而形成擴(kuò)大內(nèi)需的長(zhǎng)效機(jī)制。

需求側(cè)管理是進(jìn)入新發(fā)展階段的主動(dòng)選擇。放眼世界，主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)都呈現(xiàn)出內(nèi)需主導(dǎo)的基本特征，美國(guó)（1978年）、日本（1981年）在人均GDP達(dá)1萬(wàn)美元時(shí)，居民消費(fèi)占GDP比重分別為60.5%、53.9%，消費(fèi)支出占比（即消費(fèi)傾向）分別為87%、79.2%，均明顯高于我國(guó)2019年的38.8%和70.1%。在新發(fā)展階段下，應(yīng)發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化需求側(cè)管理，著力解決一系列影響高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)性周期性體制性問題，培育發(fā)展新動(dòng)能。

需求側(cè)管理是貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略任務(wù)。正確處理發(fā)展質(zhì)與量的關(guān)系，全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，對(duì)需求側(cè)管理提出了新要求。要按照更高要求發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用，更有針對(duì)性地解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往。

需求側(cè)管理是構(gòu)建新發(fā)展格局的必由之路。習(xí)近平總書記對(duì)江蘇提出了“在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范”的殷切希望。我們要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，做好需求側(cè)管理，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，打通“堵點(diǎn)”、補(bǔ)上“斷點(diǎn)”，促進(jìn)雙循環(huán)，為全國(guó)探好路。

江蘇實(shí)施需求側(cè)管理的現(xiàn)實(shí)要求

改革開放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求牽引特征明顯，需求端發(fā)展高于全國(guó)平均水平。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為解決擴(kuò)張性政策造成的產(chǎn)能過剩、資源環(huán)境惡化、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)積累等問題，中央針對(duì)性地提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展主線。受疫情沖擊，全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，中央及時(shí)提出了構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，旨在充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，需求側(cè)管理的重要性得到凸顯。

當(dāng)前江蘇宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行在供需兩端都存在比較復(fù)雜的情況。受疫情影響，生產(chǎn)端復(fù)蘇遠(yuǎn)快于需求端，基建和房地產(chǎn)投資的恢復(fù)也比消費(fèi)和制造業(yè)投資更快。從消費(fèi)端看，2020年全省居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)4.8%，人均消費(fèi)支出同比下降1.8%;居民可支配收入增速同比下降4個(gè)百分點(diǎn)，居民儲(chǔ)蓄存款卻增長(zhǎng)明顯，各項(xiàng)存款同比增長(zhǎng)14.8%，且下半年增勢(shì)尤其顯著;居民杠桿率已達(dá)54.3%，較2019年增加7.3個(gè)百分點(diǎn)。這都反映出居民為應(yīng)對(duì)未來(lái)不確定性增加了預(yù)防性儲(chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄意愿增強(qiáng)，消費(fèi)意愿減弱。從投資端看，2020年江蘇固定資產(chǎn)投資增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，增長(zhǎng)0.3%，但投資要素保障有待完善，綜合調(diào)控土地供給量、能耗指標(biāo)等會(huì)對(duì)投資項(xiàng)目落地實(shí)施產(chǎn)生影響的因素。

面對(duì)當(dāng)前有效需求不足，既要保持定力，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，又要穩(wěn)步擴(kuò)大總需求，保障發(fā)展不失速。需求與供給相互依存、互為條件，共同構(gòu)成管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的基本面，把供給側(cè)改革與需求側(cè)管理有效結(jié)合起來(lái)，雙向發(fā)力，推動(dòng)形成高水平供需平衡。

推進(jìn)需求側(cè)管理的戰(zhàn)略舉措

做好需求側(cè)管理，要增強(qiáng)供給動(dòng)力，滿足群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需求;要提升創(chuàng)新動(dòng)力，培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式;要加大改革動(dòng)力，松綁消費(fèi)投資方面的不合理限制;要以系統(tǒng)化戰(zhàn)略舉措，加快形成更高水平的供需平衡。

以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)管理的結(jié)合點(diǎn)，有效帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極推動(dòng)戶籍制度與居住證制度并軌，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)和消費(fèi)潛力加速釋放。積極推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)投資，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。大力發(fā)展新消費(fèi)形態(tài)，加快5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定投資與消費(fèi)升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的導(dǎo)向，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。不斷優(yōu)化就業(yè)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。既穩(wěn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)存量，又育新業(yè)態(tài)創(chuàng)造就業(yè)增量。加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，保障基本就業(yè)穩(wěn)定。以就業(yè)需求為導(dǎo)向，探索構(gòu)建靈活的終身職業(yè)教育體制。完善重點(diǎn)群體就業(yè)保障支持體系，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系。

持續(xù)深化收入分配制度改革，破解因收入分配格局引發(fā)的內(nèi)需相對(duì)不足的癥結(jié)。加快完善初次分配格局，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，確保居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，提高知識(shí)、技術(shù)、管理等要素分配比重。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷縮小收入分配差距。穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，帶動(dòng)投資生產(chǎn)供給擴(kuò)張，以更高水平的動(dòng)態(tài)平衡不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

創(chuàng)造更多高質(zhì)量“中等收入崗位”，壯大中等收入群體規(guī)模，提升居民消費(fèi)能力。中等收入群體就業(yè)相對(duì)穩(wěn)定是新發(fā)展格局的重要支撐，理應(yīng)是需求側(cè)管理重點(diǎn)關(guān)注的群體。改革戶籍制度，破除影響農(nóng)民工、技術(shù)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體發(fā)展的體制機(jī)制障礙。完善正常工資決定、增長(zhǎng)和保障機(jī)制，增加中等收入群體收入，健全稅收、住房、社保等配套支持體系，減輕其負(fù)擔(dān)。

健全完善社會(huì)保障和公共服務(wù)供給，解決居民后顧之憂，提升消費(fèi)意愿。加強(qiáng)社保體系頂層設(shè)計(jì)，改變社保城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，合理縮小城鄉(xiāng)社保差異。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋，建設(shè)更高水平、更加公平、可持續(xù)的保障網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)，合理優(yōu)化配置標(biāo)準(zhǔn)，提高公共服務(wù)供需匹配的精準(zhǔn)度。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步滿足居民日益增加的公共服務(wù)需求。以消費(fèi)意愿和邊際消費(fèi)傾向的提升，支撐消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定均衡互促。

（作者系江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心副主任）

責(zé)任編輯：何?樂