□齊清詔，任文明

（蘭州大學(xué) 甘肅 蘭州 730000）

1 研究背景

當前，中國社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了變化，人民生活水平顯著提高，但國家社會經(jīng)濟發(fā)展中不平衡不充分的特點依然突出。在脫貧攻堅的背景下，農(nóng)村群眾的生活水平得到了極大改善，但農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)還存在不足，經(jīng)營性收入和工資性收入是農(nóng)民的主要收入來源，財產(chǎn)性收入收益低，在總收入中的占比較小，在一定程度上成為制約農(nóng)民進一步增加收入的短板。

黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”，“探索農(nóng)民增加財產(chǎn)收入渠道”?！笆濉币?guī)劃綱要強調(diào)“激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)收入”。在當前社會背景下，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入是拓寬農(nóng)民增收渠道、優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的有效手段。

2 調(diào)研地情況

X 村位于Z 縣M鎮(zhèn)東南部，地形以山地丘陵為主，地理位置上處于3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交界處。目前，X 村共有人口270 戶1 442 人，其中流動人口在700 人左右，村內(nèi)常住人口低齡化和老齡化較為明顯。村內(nèi)可利用耕地面積約為160 hm2，實施土地流轉(zhuǎn)約66 hm2，流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展特色種植業(yè)。村內(nèi)種植農(nóng)作物以玉米、洋芋和小麥為主。自2013 年深入開展扶貧工作以來，該村的貧困發(fā)生率由2013 年的29.2%下降到2019 年的0.83%，脫貧效果顯著，基本完成了脫貧攻堅任務(wù)，見圖1。

3 財產(chǎn)性扶貧路徑

在我國農(nóng)村，村民的土地資產(chǎn)主要為農(nóng)業(yè)用地和宅基地兩種。在具體扶貧過程中，X 村根據(jù)村內(nèi)實際情況和發(fā)展瓶頸，圍繞土地整治開展脫貧工作。該村充分利用農(nóng)民對土地資產(chǎn)的承包權(quán)和收益權(quán)，釋放資產(chǎn)潛力，提高土地資源利用效率以增加農(nóng)民收入。受地形影響，X 村耕地面積破碎，一個農(nóng)戶的耕地往往分布在不同地方，播種和收割的運輸時間較長，成本較大。長期以來，農(nóng)田收益低下，自然資本薄弱，為謀求生計，村內(nèi)外出務(wù)工人員多，土地撂荒較為嚴重。在個人承包的土地利用模式下，土地零散分布，浪費了大量人力資本，同時資產(chǎn)的實際效用難以得到有效發(fā)揮。

為提高土地利用效率增加村民收入，村集體鼓勵農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)入股，將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給村內(nèi)的合作社，再由合作社在企業(yè)的指導(dǎo)下進行規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展特色種植，每年在土地租賃租金的基礎(chǔ)上，根據(jù)合作社和企業(yè)的收益，農(nóng)戶還可以得到分紅。

在政府的政策支持下，X 村對本村的房屋進行了改造，對于房屋整體結(jié)構(gòu)較好的住戶通過資金補貼加以維護，對于居住條件簡陋、居住地分散的村民進行了異地搬遷，總計搬遷64 戶，其中建檔立卡戶搬遷22 戶，同步搬遷42 戶。原宅基地收歸集體復(fù)墾并配股入股，土地收益歸集體所有，對于搬遷的新居，村集體計劃在征求村民意見的基礎(chǔ)上，對長期在外打工的村民的新居進行統(tǒng)一管理，用于開發(fā)民宿旅游，并按照一定的比例對房屋主人予以分紅，提高村內(nèi)房屋的利用率。

X 村以村內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，以土地整治為重點，通過村民資產(chǎn)入股的方式，拓寬了村民的收入來源，推動了村內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，見圖2。目前，對于資產(chǎn)入股合作社的家庭，其人均財產(chǎn)性收入遠遠高于甘肅省農(nóng)村的平均水平。

4 路徑特征

阿瑪?shù)賮啞どJ為，市場與自由之間存在一種基礎(chǔ)性的關(guān)系，在保證所提供機會合理分享之下，市場機制有助于減少社會不平等與促進減貧[1]。在財產(chǎn)性扶貧中，通過引入市場機制并通過精準扶貧的方式有利于為貧困戶提供符合其自身特征的經(jīng)濟條件和獲取資產(chǎn)收益的透明性保障，也充分體現(xiàn)了市場對貧困戶可行能力的促進作用。基于這一視角，X 村財產(chǎn)性扶貧的具體特征體現(xiàn)如下。

4.1 財產(chǎn)性扶貧以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為基礎(chǔ)

不同于我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在城鎮(zhèn)一體化發(fā)展進程中直接依靠房屋出租和大棚租賃獲取財產(chǎn)性收入的路徑，X 村的財產(chǎn)性收入難以直接依靠城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體化發(fā)展加以提升。同時，對于外出務(wù)工的貧困戶而言，其在村內(nèi)資產(chǎn)激活的經(jīng)濟條件因其離開農(nóng)村而難以有效利用。受限于城鄉(xiāng)二元化，外出務(wù)工的貧困戶很難享受到城鎮(zhèn)的社會保障，社會機會受到擠壓[2]，個人的社會資本和經(jīng)濟資本難以得到有效利用。因此，在進行財產(chǎn)性扶貧的過程中，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力顯得尤為重要。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提[3]。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為村民穩(wěn)定收入實現(xiàn)致富提供源源不斷的動力和有力的保障，從而促進農(nóng)村資源的有效整合，帶動財產(chǎn)性收入的增加。

X 村根據(jù)自身實際的發(fā)展基礎(chǔ)，以符合本村特點的產(chǎn)業(yè)為支柱開展財產(chǎn)性扶貧工作。一方面，村民利用資源進行投資入股為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資本積累，有利于村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，形成規(guī)模效應(yīng)增強競爭力。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是村民股份保值增值的前提，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為財產(chǎn)性收入增加提供了穩(wěn)定的條件，推動農(nóng)戶資產(chǎn)得到更高效的利用。

4.2 合作社是財產(chǎn)性扶貧的重要中介

合作社兼有資產(chǎn)股份合作和產(chǎn)業(yè)合作兩種形式，實現(xiàn)了村民勞務(wù)、技藝、資金等多種要素的有效整合，合作社的主要職能是提供村民與龍頭企業(yè)之間的中介服務(wù)，即通過農(nóng)村股份合作社與當?shù)剞r(nóng)戶達成的入股協(xié)議，將入社農(nóng)戶的資產(chǎn)進行整合，之后轉(zhuǎn)給村內(nèi)的經(jīng)營大戶或者引進的企業(yè)等經(jīng)營實體進行經(jīng)營管理，合作社按照與經(jīng)營實體簽訂的合同獲取收益并向入股農(nóng)戶和集體分配收益，見圖3。同時，合作社在企業(yè)的指導(dǎo)下，整合內(nèi)部人力資源參與發(fā)展村內(nèi)產(chǎn)業(yè)。在合作社模式下，合作社作為貧困戶和村內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)對接的紐帶，其中介服務(wù)為村民財產(chǎn)性收入增加和企業(yè)運作經(jīng)營發(fā)揮了重要的作用，在參與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，經(jīng)營大戶和引進企業(yè)通過與代表村民利益的合作社進行直接對話，有利于降低其參與村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交易成本，合作社在此過程中發(fā)揮著不可替代的本土優(yōu)勢。此外，在進行貸款融資時，合作社可以依托政府政策的支持并通過集體擔(dān)保的形式整合社會資源、把握社會機會，為壯大集體經(jīng)濟發(fā)揮重要作用。

4.3 財產(chǎn)性扶貧的過程中存在“馬太效應(yīng)”

財產(chǎn)性收入是一種衍生財富，其前提是對財產(chǎn)的占有[4]，村民自身所有的資產(chǎn)是財產(chǎn)性扶貧的基礎(chǔ)，自身資產(chǎn)的差異會對扶貧效果產(chǎn)生影響。由于貧困戶自身所具有的物質(zhì)資本和自然資本等生計資本不同，所以在利用其自身資產(chǎn)開展扶貧項目時扶貧效益存在較大差別，表現(xiàn)為貧困戶自身的初始資本影響著在給定社會條件下其能力的進一步提升。

X 村花椒公司在對農(nóng)民土地進行流轉(zhuǎn)租賃時，更傾向于租用面積較大的陽坡農(nóng)田，處于陰坡、面積破碎的農(nóng)田則較少租用，同時，根據(jù)土質(zhì)情況的不同土地租金亦有不同。對于承包地處于陽坡且土質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)戶來說，其獲取的土地流轉(zhuǎn)收入比土質(zhì)較差的農(nóng)戶多。在土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶可以通過外出務(wù)工或者在村中企業(yè)打工的方式增加勞務(wù)收入，進一步改善生活，而對于承包地破碎且多處于陰坡的農(nóng)戶來講，其本身種植收益較低，破碎的土地增加了村民的種植成本，“靠天吃飯”的種植模式讓每年的種植收益存在諸多不確定性，因此，家庭資源稟賦較好的農(nóng)戶相比資源稟賦較差的農(nóng)戶，在脫貧中面臨著因稟賦差異帶來的收入差距。

4.4 市場化機制是實現(xiàn)財產(chǎn)性收入的保障

現(xiàn)階段，X 村的合作社已得到一定的發(fā)展，合作社在促進村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加村民收入上發(fā)揮了重要的作用。在合作社發(fā)展初期，貧困戶大多數(shù)在扶貧工作的統(tǒng)一安排下參與股份入股，對合作社模式認知有限，對自身擁有的權(quán)利并不明確，但隨著合作社運營模式的日漸完善和扶貧工作的進一步開展，作為受益主體的村民將會更加關(guān)注自身投股入股的權(quán)屬收益，對實現(xiàn)資產(chǎn)增值的經(jīng)濟條件和透明性保障表達更多的利益訴求。這就要求合作社和企業(yè)運用市場經(jīng)濟思維采取更加規(guī)范透明的經(jīng)營制度進行發(fā)展，保障村民財產(chǎn)性收入權(quán)益。

同時，在后脫貧時代，政府在農(nóng)村扶貧增收中的職能逐漸發(fā)生變化。在合作社和產(chǎn)業(yè)的可續(xù)持續(xù)發(fā)展中，村內(nèi)各主體在鞏固脫貧成果中的作用將日益明顯，政府“輸血”向村民自身“造血”的轉(zhuǎn)變亦使村民所擁有的可行能力顯得尤為重要，這就要求農(nóng)村各經(jīng)濟主體加強對市場的認知、適應(yīng)市場發(fā)展、主動開辟投資融資渠道，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。

5 討論與建議

當前，X 村脫貧效果很大程度上體現(xiàn)的是貧困戶經(jīng)濟能力上的脫貧，距可行能力上的脫貧還有一個較長的過程。農(nóng)村軟、硬件條件不佳，難以吸引企業(yè)投資，村民自身發(fā)展動力不足，合作社管理體制不健全等主客觀因素制約農(nóng)民可行能力提升和生計資本積累的問題仍然突出。在今后的農(nóng)村發(fā)展中，如何充分發(fā)揮農(nóng)戶資產(chǎn)在促進增收中的持續(xù)性作用、實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效對接是后脫貧時代需要思考的問題。基于X 村財產(chǎn)性扶貧的路徑特征和尚存在的不足，提出以下建議。

5.1 進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村投資引資環(huán)境

土地和宅基地作為農(nóng)民重要的資產(chǎn)，在促進財產(chǎn)性收入增加上有重要作用，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善有利于促進土地收益增加。

現(xiàn)階段，X 村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完善，但在適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上仍存在較大短板，受自然環(huán)境影響，農(nóng)村土地集約化利用程度不夠、道路修護不到位、承包地間的田埂占用耕地資源等都在很大程度上造成耕地資源統(tǒng)籌利用困難。

另外，在互聯(lián)網(wǎng)時代，村內(nèi)特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)缺乏有效途徑加以宣傳，農(nóng)村科技型基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等都在很大程度上阻礙了資本下鄉(xiāng)和村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財產(chǎn)性扶貧作為依靠村民自身資產(chǎn)進行扶貧增收的手段，需要動員各方力量完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村增強吸引力以發(fā)揮資產(chǎn)的財產(chǎn)性功能創(chuàng)造良好的條件。

5.2 推動新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民的資產(chǎn)理財意識

居民金融知識水平對于財產(chǎn)性收入的高低有顯著影響[5]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當前X 村農(nóng)民的整體文化水平較低，在脫貧增收上對村集體和政府的依賴性較強，對于資產(chǎn)折算入股合作社尚缺乏清晰認識，金融理財意識薄弱。

同時，由于缺乏足夠數(shù)量的“農(nóng)村精英”，合作社和村辦企業(yè)存在人才瓶頸，農(nóng)村勞務(wù)輸出現(xiàn)象加深了這一不足。因此，在后扶貧時代，通過精準培訓(xùn)、完善農(nóng)民再教育體系以增加農(nóng)民緊跟社會發(fā)展的社會機會、提高農(nóng)民可行能力，從而為村內(nèi)合作社和公司企業(yè)培養(yǎng)本土人才，是推動財產(chǎn)性收入進一步增加的重要手段。

5.3 加強對農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，充分整合農(nóng)村資源

脫貧攻堅背景下，農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟效益受到高度重視，但在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，關(guān)注指標、數(shù)量的問題也造成了農(nóng)村扶貧過程的盲目性，村內(nèi)合作社運營模式松散、土地流轉(zhuǎn)過程非程序性、新舊宅基地布局不合理等問題較為突出，在很大程度上導(dǎo)致了村民對資產(chǎn)投資入股認知混亂和經(jīng)營實體運轉(zhuǎn)無序，影響了農(nóng)民和集體資產(chǎn)經(jīng)濟效益的發(fā)揮。

從整體來看，脫貧攻堅進程彌補了農(nóng)村的絕對短板，但農(nóng)村為農(nóng)戶提高可行能力提供的發(fā)展環(huán)境還不夠，即農(nóng)村環(huán)境尚未形成促進農(nóng)戶發(fā)展和生計資本增加的長效機制。因此，綜合利用各種經(jīng)濟社會條件，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上加強對農(nóng)村發(fā)展布局的統(tǒng)一規(guī)劃、整合農(nóng)村合作社資源以實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌利用、進一步規(guī)范農(nóng)村合作社企業(yè)的運營模式，對于資產(chǎn)增值的可持續(xù)性具有重要作用。